Владимир ЛУГОВСКИЙ, управляющий Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ:

— С 1 января 2010 года вступили в силу федеральные законы, которые отменяют единый социальный налог, а вместо него предпринимателям и работодателям необходимо перечислять за своих работников страховые взносы в Фонд социального страхования, Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования. Чем это вызвано, Владимир Алексеевич? Куда мы пришли и куда нужно двигаться дальше — к чистому страхованию или государственные функции тоже нужно выполнять?

— Конечно, надо двигаться к страхованию в чистом виде, это сегодня очевидно для всех, весь мир движется по пути развития социального страхования. Любой его вид (пенсионное, социальное, медицинское) и размеры страховых выплат должны находиться в строгой увязке с заработком застрахованного лица. Вот та ключевая формула, на которую ориентируются все, кто заинтересован в дальнейшем совершенствовании социального страхования. И мы — не исключение. Еще раз подчеркну, что отмена ЕСН — это одно из мероприятий по реализации разработанной Правительством РФ концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. То есть отмена ЕСН — не одномоментная мера, а составляющая концепции изменения системы социального обеспечения в нашем государстве.

Нам нужно знать и понимать: страховые взносы — это не налоги. Общее здесь — обязательность уплаты, и только. Цель уплаты налогов — финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований. А вот страховые взносы «работают» исключительно на человека, обеспечивают наше (застрахованных лиц) право на получение соответствующего вида социального обеспечения. Один из основных признаков налога — его индивидуальная безвозмездность. А страховые взносы индивидуально-возмездны — ведь в конечном итоге они возвращаются получателям пособий, пенсионерам в виде трудовых пенсий, в общем — нам с вами.

— В стране сегодня где-то 40 процентов предприятий (и среди них немало крупных, на которых трудится большое количество людей) получают дотации от Фонда социального страхования. Что будет с ними, с работающими, когда отчислений на социальное страхование не хватит на выплату пособий? Люди же не могут перестать болеть, например…

— Разумеется, мы должны прежде всего понять и оценить все возможные риски нововведений. Поэтому для проведения реформы социального страхования и предусмотрен определенный переходный период — с 2010 по 2014 год.

Он распространяется на предприятия, работающие по специальным налоговым режимам. В наступившем году они будут выплачивать взносы в Фонд социального страхования точно так же, как в 2009-м и в предыдущие годы. Ничего не меняется. Начиная с 2011-го организации, работающие по упрощенке, будут выплачивать страховые взносы в полном объеме — 2,9 процента. А для организаций, применяющих единый сельхозналог, в 2011—2012 годах установлен страховой взнос 1,9 процента, в 2013—2014-м — 2,4 процента и с 2015-го — 2,9. Такой же порядок определен для организаций, использующих труд инвалидов.

В Госдуме сейчас работают над тем, как компенсировать эти затраты наиболее уязвимым представителям бизнеса — конечно, не путем отмены для них социального страхования, а косвенно: снизив налоги или, например, обеспечив упрощенный доступ к соцзаказам. В первую очередь это относится к инновационным предприятиям, где основные расходы — зарплата. Разрабатывается конкретный список получателей будущих компенсаций, а также механизмы их предоставления. Законодатели обещают, что к 2011 году они будут подготовлены и приняты.

— Но ведь страховые взносы уже существовали до 2001 года, после чего были заменены ЕСН. Возвращаемся к старому?

— Практика ЕСН показала, что этот налог не увязан с теми конкретными пособиями, что получают работающие граждане. Так что основная цель перехода на страховые взносы — повысить социальную защищенность россиян. Именно потому, что они — не обезличенный фискальный сбор, а часть заработка, которую человек откладывает на тот или иной случай в своей жизни. И когда такой случай происходит, Фонд социального страхования компенсирует застрахованному лицу утраченный заработок в виде пособия по временной нетрудоспособности или выплат, связанных с материнством и детством. Так что новая система не только более разумна и логична, но главное — справедлива.

— Владимир Алексеевич, как вы можете охарактеризовать готовность Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования работать со страхователями по-новому?

— К переменам коллектив готовился заранее — этому был посвящен практически весь 2009 год. Провели сверку реестров страхователей с данными территориальных налоговых органов, результат — более 153 тысяч страхователей уведомлены о регистрации в качестве плательщиков страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По всему краю прошли бесплатные семинары со страхователями, публикации в СМИ, подготовлены информационные материалы работодателям. На сотни вопросов даны ответы в режиме «горячей линии». Ну и, конечно, проведены структурные преобразования — как в самом отделении, так и в его территориальных филиалах. Сформированы специальные подразделения, которые будут отвечать за администрирование страховых взносов.

О том, что мы сегодня в хорошей форме и готовы выполнять новые задачи, говорят прежде всего итоги нашей работы в ушедшем году. Расходы фонда (по сравнению с 2008 годом) выросли на 21,3 процента и составили 12,7 млрд. рублей (в 2008-м — 10,4 млрд. рублей). А это прежде всего пособия и выплаты работающим кубанцам — 8,5 млрд. рублей. Эти деньги люди получили своевременно и в полном объеме, несмотря на экономический кризис. Свыше 6,3 миллиарда рублей направлено на вы-плату пособий, связанных с материнством. На санаторно-курортное лечение льготников было направлено 268,9 миллиона рублей. На эти средства приобретено 18543 путевки, в том числе 2155 — сопровождающим лицам. И здесь, конечно, я хочу поблагодарить коллег за четкую, слаженную работу.

— Итак, с 2010 года не просто отменяется ЕСН, вместо него вводятся страховые взносы, то есть система обязательного социального страхования переходит на по-настоящему страховые принципы. Что конкретно изменилось в вашем региональном отделении?

— Во-первых, теперь законодательно четко определены страховые случаи, по которым будет осуществляться возмещение работнику утраченного заработка. За счет страховых взносов, отчисляемых работодателями за своих работников в отделение Фонда, будут выплачиваться пособия в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за ребенком до достижения им полутора лет и в случае смерти.

Во-вторых, размер выплаты теперь зависит от суммы заработка страхуемого работника. В 2010 году это 415000 рублей в год. Таким образом, устанавливается взаимозависимость между суммой выплаты работнику и суммой уплаченного за него страхового взноса.

— Фонд социального страхования уже второй год подряд заканчивает с дефицитом. К сожалению, положение многих предприятий в связи с кризисом продолжает ухудшаться. Владимир Алексеевич, увеличится в связи с этим бюджет фонда-2010?

— Доходная часть бюджета регионального отделения в 2010 году составит 9,3 млрд. рублей и возрастет по сравнению с достигнутой в 2009 году на 21,2 процента. Это обусловлено увеличением суммы застрахованного годового заработка на каждое физическое лицо до 415 тысяч рублей для начисления страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а в 2009 году ставка по ЕСН являлась регрессивной.

Бюджет-2010 — профицитный, доходы превысят расходы на 110 млн. рублей. Публично-нормативные обязательства оплачиваются из средств федерального бюджета и составят 2,8 миллиарда рублей. Это прежде всего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий), оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению (включая проезд к месту лечения и обратно), выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и несколько других позиций.

— Наши читатели, плательщики страховых взносов, интересуются новыми тарифами ФСС. Многие беспокоятся…

— Интерес налогоплательщиков понятен, но оснований для беспокойства нет. Переход на уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не повлечет дополнительной нагрузки на работодателей. Для основной категории налогоплательщиков тариф страховых взносов сохранен без изменения и составит 2,9 процента, а раньше мы уже говорили, что законом установлен переходный период для отдельных категорий плательщиков страховых взносов.

— В случае ликвидации предприятия кто обеспечит работнику социальные гарантии?

— Здесь включается федеральный бюджет. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 213-ФЗ в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также другими физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и лицензированию, с 1 января 2010 года органами социальной защиты населения будут выплачиваться пособия по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

— В наступившем году с фонда сняли функцию организации детского отдыха…

— Да, и это правильно, в некоторых позициях федеральное законодательство уже не отвечало требованиям сегодняшнего дня. Например, мы финансировали по программам детского оздоровления детей только работающих граждан, а значит, очень многие не меньше в этом нуждающиеся дети оставались, так сказать, за бортом. И таких вопросов, связанных с малоимущими семьями, было немало. Теперь при передаче детского отдыха на краевой уровень эта в общем-то несправедливость будет устранена, все эти данные в регионе на местах можно будет вовремя корректировать, конкретизировать. Так что этот шаг — своевременный.

В Краснодарском крае рассмотрен проект закона о краевом бюджете на 2010 год, в котором запланированы ассигнования на проведение детской оздоровительной кампании в нынешнем году на уровне объемов, выделенных на эти цели Фондом социального страхования РФ в 2009 году. Определены критерии адресности получателей путевок, разработан механизм предоставления компенсации родителям за самостоятельно приобретенную путевку.

Санаторно-курортные путевки и путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря будут приобретаться департаментом семейной политики и распределяться в муниципальные образования края пропорционально численности детского населения. Предусмотрены денежные средства на организацию отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений края — этим будет заниматься департамент образования и науки Краснодарского края.

— Владимир Алексеевич, а можно теперь, что называется, в рублях и фактах: как изменится жизнь россиян, кубанцев, каждого из нас?

— Начнем с того, что значительно увеличатся суммы выплат по больничным листам, а также пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком. В прошлом году начисления по больничному листу формально зависели от стажа и зарплаты. Но даже если стаж работника больше восьми лет и ему положено 100 процентов заработка, реально размер больничного не мог превышать 18720 рублей.

При переходе на страховые принципы ограничения тоже остаются, но верхняя планка будет почти вдвое выше — 34583 рубля в месяц. Мы уже говорили о том, что страховые взносы будут взиматься с годового заработка не более 415 тысяч рублей (ежегодно сумма будет индексироваться), или 34,5 тысячи рублей в месяц. С сумм, превышающих эту планку, взносы взимать не будут.

Заметно увеличится — на 85 процентов — пособие по уходу за ребенком до полутора лет. Его максимальная величина подрастет с 7194 рублей до 13833. И с 25390 рублей до 34583 поднимется максимальное пособие по беременности и родам — в зависимости от заработной платы.

— То есть обеспеченные россиянки смогут больше болеть и рожать…

— Болеть, конечно, нежелательно, а вот с рождаемостью у нас в крае дела обстоят очень даже неплохо. Впрочем, судите сами. По данным поисково-мониторинговой системы Фонда, в 2007 году в крае родилось более 55 тысяч малышей, в 2008-м — 60,2 тысячи, в 2009 году — 61,8 тысячи (на 1,6 тысячи больше, чем в 2008 г.). Краснодарский край — безусловный лидер по рождаемости среди регионов Южного федерального округа и на втором месте в Российской Федерации после Москвы.

— А как реализуется программа «Родовый сертификат» национального проекта «Здоровье» на территории Краснодарского края?

— Она продолжается уже четыре года, это — одно из приоритетных направлений деятельности нашего регионального отделения. Напомню, что цель введения программы «Родовый сертификат» — повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов на основе экономических стимулов для медицинских учреждений. Задача — улучшение демографической ситуации, увеличение рождаемости.

Финансирование в рамках программы «Родовый сертификат» улучшило обеспеченность лекарственными препаратами женских консультаций и родильных домов, появилась возможность приобретения жизненно важных дорогостоящих препаратов для ведения беременных, для реанимации новорожденных, борьбы с акушерскими кровотечениями. Родильными домами было приобретено современное медицинское оборудование для реанимации и выхаживания недоношенных детей, расходные материалы. Кроме того, это позволило повысить заработную плату медперсоналу.

По родовым сертификатам в прошлом году отделением Фонда перечислено медицинским учреждениям края 635 миллионов 674 тысячи рублей. Это на 30 миллионов 882 тысячи больше, чем в 2008 году. Запланированная сумма расходов на 2010 год — около 670 миллионов рублей.

— Кроме заметного увеличения размеров социальных выплат что-то еще изменилось?

— Восстановлена справедливость по отношению к работникам, которые прежде служили в армии, милиции, в органах по контролю за оборотом наркотиков, в учреждениях уголовно-исправительной системы, а также в пожарных частях. Раньше время такой службы не засчитывалось в страховой стаж работника, а с Нового года — засчитывается.

Есть и другие новшества. Так, если на момент наступления страхового случая у человека еще нет заработка, то пособие будет начисляться по среднему заработку предыдущего случая. Например, мы должны выплатить пособие по беременности и родам женщине, которая родила второго ребенка, находясь по уходу за первым ребенком до трех лет. Поскольку она не работала, ей не из чего начислять пособие. Возникает проблема, которая до сих пор оставалась неразрешимой. Теперь же мы возьмем средний заработок, по которому было начислено предыдущее пособие, и по нему начислим новое.

Еще одна хорошая новость — если на расчетном счету предприятия нет денег и оно находится в трудной экономической ситуации, то работники могут получить пособия в территориальных отделениях Фонда социального страхования.

Если у сотрудника несколько мест работы, то пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначается и выплачивается ему работодателями по всем местам работы или службы. А вот ежемесячное пособие по уходу за ребенком — только по одному месту работы, по выбору получателя пособия.

— Владимир Алексеевич, продолжит ли Фонд заниматься обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?

— Разумеется. Создание экономической заинтересованности страхователей в снижении уровня производственного травматизма, рисков профессиональных заболеваний, в улучшении условий труда было и остается одним из важнейших направлений в нашей работе. По финансированию предупредительных мер Краснодарское региональное отделение занимает пятое место в России и первое — в ЮФО.

Отмечу, что объем финансирования предупредительных мер каждый год увеличивается: в 2007 году в крае получили разрешение на финансирование 843 страхователя, в 2008-м — 1267, в 2009-м — 1438, а суммы выросли с 55,6 миллиона рублей до 104,9. Но главное — количество несчастных случаев на производстве сократилось за последние три года на треть! Мы добились того, что без промедления и качественно организуется финансирование реабилитационных мероприятий после тяжелого несчастного случая на производстве. И результат: если в 2007 году приступили к работе с полным восстановлением 27 человек, в 2009-м — 43.

Заявки по реабилитации пострадавших от несчастных случаев мы исполнили на 100 процентов — это лучший показатель по Южному федеральному округу. Раннюю реабилитацию в центре реабилитации ФСС РФ «Кристалл» (Анапа) в прошлом году получили десять застрахованных, а по прямым последствиям производственной травмы или профзаболевания пострадавшим предоставлено санаторно-курортное лечение почти на 32 миллиона рублей.

У кубанцев и лучший в ЮФО показатель по обеспечению специализированным автотранспортом: в прошлом году за счет Фонда бесплатно было выдано 73 автомобиля ВАЗ-210540, индивидуально оборудованного для каждого пострадавшего (раньше предоставлялась «Ока»).

— В прошлом году летом мы столкнулись с проблемой — не хватает финансирования, выделенного на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации...

— Такая ситуация сложилась не только в нашем крае, но и в целом по стране. Вызвана она в первую очередь ростом количества обращений инвалидов. По сравнению с 2008 годом мы получили заявок на 40 процентов больше — почти 95 тысяч при 67 тысячах в 2008 году.

Выделенное в октябре дополнительное финансирование в размере 105 миллионов рублей, а затем в ноябре еще почти 7 миллионов рублей позволило снять напряженность, возникшую в обеспечении инвалидов и в выплате им компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации. На эти деньги было закуплено только тростей и костылей около пяти тысяч, почти три тысячи кресел-колясок и санитарных стульев… А всего на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2009 году израсходовано 424,5 миллиона рублей (в 2006-м эта сумма составила 139,6 миллиона рублей).

— Понятно, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) — самый трудоемкий и хлопотный участок работы Фонда. В этом году частично, в нескольких регионах России, эти полномочия были переданы соцзащите. А как у нас в крае?

— Оставить функции по обеспечению инвалидов края техническими средствами реабилитации за нашим Фондом было предложено вице-губернатором края Галиной Дмитриевной Золиной. Аргументы за: уже накопленный опыт и системный подход, в том числе в работе с поставщиками и проведении торгов, а также грамотные, профессиональные кадры как в самом региональном отделении, так и в филиалах.

С нашими партнерами поначалу были размолвки и проблемы, но в конечном итоге мы пришли к конкретному, деловому, а главное — результативному диалогу и пониманию того, что работаем ради одной благородной цели. И если в 2006—2007 годах заявки исполнялись лишь на 40 процентов, а коридоры и подвалы в филиалах были заставлены колясками и завалены памперсами, то теперь люди получают ТСР в соответствии с заявками. Срабатывает производственная цепочка: торги — контракт — поставка. По объемам обеспеченности граждан ТСР наш показатель вдвое выше, чем у соседей-ростовчан, Краснодарский край занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. На Кубани инвалиды получили в прошлом году 5 миллионов 874 тысячи изделий, это на 43 процента больше, чем в 2008 году.

Сейчас февраль, и под выделенные в 2010 году ассигнования из федерального бюджета уже проведены конкурсные процедуры, заключены государственные контракты и договоры.

— Мы уже говорили о том, что схема администрирования страховых взносов в новых условиях работы Фонда не усложнится. А появятся ли у Фонда какие-либо новые инструменты воздействия после отмены ЕСН?

— Безусловно, ведь статьей 29 закона о страховых взносах Фонду предоставлены полномочия администратора страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, аналогичные полномочиям налоговых органов (за исключением приостановления операций по счетам плательщика в банке, ареста имущества плательщика и выемки документов).

Также законом о страховых взносах установлены состав правонарушений и меры ответственности (штрафы), применяемые к плательщикам страховых взносов и банкам при нарушении ими законодательства по обязательному социальному страхованию. Если потребуется, конечно, все эти инструменты придется использовать.

Но необходимо добавить, что сегодня важное место в механизме реализации реформы социального страхования отводится именно четкому взаимодействию всех заинтересованных сторон. Фондом социального страхования и Пенсионным фондом России, в том числе на региональном уровне, подписаны соглашения о взаимодействии по осуществлению совместных страхователей. Законодатель позаботился о том, чтобы количество проверок работодателя, в связи с наличием теперь нескольких органов контроля за уплатой страховых взносов — ПФР и ФСС РФ, не увеличилось.

— Владимир Алексеевич, в связи с введением новых принципов работы государственного социального страхования на что стоит обратить внимание предпринимателям?

— О тарифах страхового взноса и поэтапности в работе мы уже сказали. Остается добавить, что отмена единого социального налога (ЕСН) не снимает с предпринимателя обязанности своевременно и полностью уплачивать страховые взносы ежемесячно, но не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за месяцем, за который они начисляются.

Отчетом страхователя теперь является расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения. С апреля 2010 года страхователи с численностью работающих свыше 100 человек должны представлять отчеты в электронной форме, а с 2011-го — и страхователи с численностью работающих свыше 50 человек.

В Фонде создан ведомственный удостоверяющий центр, настроена система безопасного электронного обмена информацией между исполнительными органами Фонда социального страхования, Пенсионным фондом и Фондом обязательного медицинского страхования. Специалисты регионального отделения прошли обучение по администрированию программного обеспечения. То есть Фонд полностью готов к приему отчетности в электронном виде.

— А сколько, по прогнозу, организаций, которые перейдут на отчетность по каналам связи уже сейчас, с 1 января?

— В последнюю отчетную кампанию 17216 страхователей сдали Ф4 электронной копией с помощью поисково-мониторинговой системы ФСС РФ. Это пока лучший показатель как в ЮФО, так и по России в целом. Разумеется, со временем сдавать отчетность в электронной форме будет подавляющее большинство страхователей.

Подводя итоги нашего разговора, хочу особо подчеркнуть: система обязательного социального страхования в нашем государстве постоянно совершенствуется, это позволяет людям чувствовать себя защищенными. И в наступившем году Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования сделает все, чтобы повысить доверие жителей нашего края к новым принципам обязательного социального страхования.

— Спасибо, Владимир Алексеевич за подробную и исчерпывающую информацию, она будет полезна очень многим людям. Желаем вашему отделению, как всегда, успешно справиться с новыми задачами.
Раздел : Социальные проблемы, Дата публикации : 2010-02-18 , Автор статьи : Ольга ЦВЕТКОВА