Как мы уже сообщали, на прошедшей неделе в Кремле состоялось заседание Совета законодателей. Напоминаем, что это консультативный орган при Совете Федерации, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия законодательных органов субъектов с палатами Федерального Собрания и определение основных направлений развития федерального и регионального законодательства. В состав совета входят кроме представителей федеральных органов законодательной власти главы региональных законодательных органов.

Состоявшееся заседание имело две отличительные особенности: первая — в его работе принял участие Президент России Дмитрий Медведев, вторая — с основным докладом от Совета законодателей выступил председатель Законодательного собрания нашего края Владимир Бекетов.

Известно, что прошедшие в единый день голосования муниципальные выборы принесли тот же результат, что и прежние: избиратели отдали предпочтение представителям партии «Единая Россия». Владимир Андреевич обратил внимание на слова президента: победа на выборах «Единой России» — это возрастание ответственности перед гражданами страны. Доверие народа надо оправдать. Особенно важно это сейчас, когда государство сдает экзамен на прочность, отвечая на вызовы мирового кризиса.

Чаще встречаться с избирателями — такую задачу поставил перед региональными законодателями Дмитрий Медведев. В этом плане наши депутаты и раньше, и теперь не расслабляются. Целая неделя каждого месяца отдается работе в избирательных округах. Причем на местах не только анализируется ситуация, но и оказывается предметная помощь, в иных случаях, когда требует обстановка, депутаты проявляют требовательность в исполнении законов.

Конечно, нужно знать настроение людей, через них обозначать болевые точки общества, организационно и законодательно влиять на ситуацию. Что сегодня больше всего волнует избирателей?

— Прошедшие встречи показали, — говорит Владимир Бекетов, — что люди остро реагируют сегодня на цены на услуги ЖКХ, на проблемы занятости.

Значит, надо понимать, усилия краевой власти будут сосредоточиваться в этом направлении. Власть по российской традиции отвечает, конечно, за все. Но ситуация такова, что решение многих проблем невозможна без участия всего общества. Поэтому продуктивным видится предложение, прозвучавшее на Совете законодателей, чтобы региональные парламенты наладили тесный контакт с партиями, отделения которых действуют в регионах. Это должны быть встречи, дискуссии по острым проблемам, которые выдвигает жизнь.

— Примером такого сотрудничества может служить наше взаимодействие с профсоюзами, — отметил Владимир Андреевич. — В свое время было заключено специальное соглашение с крайсовпрофом. Казалось бы, не в нашей компетенции отвечать на просьбу профсоюза помочь создать проф-организацию на каком-то предприятии, хоть и понятно, как важна профсоюзная защита трудящихся в условиях кризиса.

И все же наши депутаты не отмахиваются от таких предложений. Работа идет на уровне комитетов — готовятся письма работодателям, контролируются взаимоотношения работодателей и коллектива. Известна установка краевой власти: каждый случай массового увольнения должен стать предметом тщательного разбирательства.

— Ситуацию в муниципалитетах надо знать. Но только мониторить — мало. Надо влиять, — считает председатель ЗСК и приводит простой пример.

В крае есть интернаты, а в них когда-то были мастерские. Надо возрождать там производство простейших товаров, скажем поддонов для кирпича или еще чего-то, что востребовано предприятиями. Преследуется несколько целей: учим работать, зарабатывать, обращаться с деньгами, что так важно для выпускников интернатов. Другая плоскость: что мешает школам организовать тепличное хозяйство? Это снова польза: дешевле школьное питание, заработок, приучение к труду. И об этом тоже говорят депутаты во время «муниципальной недели».

В своем выступлении перед законодателями президент подчеркнул, что кризис проявляется в регионах по-разному. Уровень противодействия ему зависит от ответственности региональной власти. И в этом плане мерилом состоятельности руководителей всех уровней является способность обеспечивать управление территорией. Это касается как краевого, так и муниципального уровня. Кризис, по словам Медведева, будет избавлять систему управления от слабых.

«Не умеешь — отойди в сторону» — этот лозунг актуален и для Кубани. Он, кстати, и реализуется на практике. Однако есть объективные обстоятельства, которые заставляют пересматривать прежние планы. Скажем, бюджет. Во многих регионах уже прошла его корректировка. Владимир Бекетов привел в пример Тюменскую область, где из 32 программ приостановили действие 30.

Не надо думать, что Кубань некий остров, на который не накатывают волны кризиса. Поэтому, конечно, и наш краевой бюджет будет избавляться от нагрузок, чтобы стать объективным в плане сочетания доходов и расходов. Но при этом, подчеркнул председатель ЗСК, и на федеральном уровне, и на краевом приоритетной задачей остается сохранение финансирования социальных программ.

Выступивший перед законодателями первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, в частности, что госбюджет зависит от цен на нефть на мировом рынке.

— Но я хочу сказать, что упор на нефть страна может делать. А мы-то почему должны на нее уповать? Мы в крае должны смотреть под ноги. Жить на земле и не прокормить себя — стыдно. Тем более что и возможности для наращивания объемов сельхозпроизводства есть, и потребности продовольствия на рынке существуют.

Доказательства? Пожалуйста! По информации менеджеров торговой сети «Магнит», в крае продается в месяц 900 тонн мяса птицы, из них только 320 тонн — кубанское. Даже яйца из Башкирии завозим. В разряд деликатесов с соответствующей ценой попали индейка, утка, гусь. Между тем все это могут производить и крупные хозяйства, как некогда, кстати, и было, а уж в личных подсобных вообще резервы неисчерпаемы.

Поэтому краевая власть будет наращивать финансовые, организационные, законодательные усилия для развития мелкого товаропроизводства. По словам Владимира Бекетова, даже программа развития овцеводства будет разработана. Прикиньте: в былые времена краевая отара насчитывала 1200 тысяч овец, сегодня — 140 тысяч. Правда, необходим новый подход к товарным качествам животных. А в целом у нас есть все условия, чтобы заниматься этой отраслью. Если они во франциях и германиях буквально на клочках земли становятся богатыми фермерами, а у нас при нашем раздолье? Руки-то не к спине гвоздями прибиты. Тем более наши кубанские крестьянские руки! Да и конечная цель благородна: насытить рынок своими продуктами, дать работу, обеспечить семейное благополучие селян, что в бескризисных условиях важно, а уж в кризис — так и подавно.

Нет на этом пути преград? Есть, конечно. Нужна разветвленная торгово-закупочная система, чтобы крестьянин не маялся с выращенным. Поэтому полезным сигналом для нашего края, который прозвучал на Совете законодателей, стало поручение президента Игорю Шувалову заняться этой проблемой на общегосударственном уровне. Это чрезвычайно важно. Известно, что инициированный нашими депутатами федеральный закон на эту тему долго тормозится. Владимир Бекетов говорит:

— Личные подсобные хозяйства вырастили продукции в 2008 году на 15 миллиардов рублей. А если бы население не получило доходов от этого производства, как бы оно жило?

Действительно, трудно представить. Но надо смотреть вперед. И здесь чрезвычайно важны четкие отношения между товаропроизводителями и государством. Известно, что и на федеральном, и на краевом уровне обеспечиваются преференции производителям продукции АПК. Но бездумно тратить деньги нельзя. Поэтому, выступая в Москве, Владимир Бекетов высказал такую точку зрения: государственная помощь должна оказываться тем, кто не снижает объемов производства, расширяет ассортимент и повышает качество продукции, занимается животноводством, продает продукцию в первую очередь внутри страны. А то ведь как получается: взращиваем то, что доходно, гонимся за выгодой, а огурцы едим индийские да турецкие. Так вот государство должно сказать: будешь выращивать в том числе овощи — на них и получишь дотацию. Это справедливо. Впрочем, эта система давно используется в других странах.

На Совете законодателей в этот раз была поставлена задача наладить горизонтальный обмен наработками в области законотворчества. Сказать, что вертикальный — от региона к центру — уже вполне отработан, полного основания нет. Это отмечалось в том числе и на выездном заседании комитета Совета Федерации, которое не так давно прошло в нашем крае. Но все же региональные парламенты имеют возможность влиять на содержание федеральных законов, инициировать новые правовые акты общегосударственного уровня.

Сегодня важно горизонтальное законотворческое сотрудничество. И в этом плане даже на Совете законодателей было что почерпнуть, когда начался свободный обмен мнениями. К примеру, в Перми, учитывая влияние кризиса, снизили налог на прибыль и тем самым помогли выжить предприятиям. В другом регионе озаботились тем, что делать с возвращающимися из армии двумя тысячами ребят, которые добавятся к 15 тысячам выпускников школ. Имеется в виду занятость, трудоустройство. И так далее.

Не скажешь, что для нашего краевого парламента что-то стало открытием. Допустим, для кубанских выпускников предусмотрено даже бюджетное обеспечение трудоустройства. И все же полезного произнесено много, многое и услышано. Но встречаются региональные законодатели в Москве раз в квартал. А жизнь так быстро течет, что контакты с соседями, и не только с ними, несомненно, будут полезны.

— Мы к этому готовы, — утверждает Владимир Бекетов, имея в виду и федеральный парламент, и коллег из провинции.

И задачи исполнительной власти были на пресс-конференции четко сформулированы. Надо понимать, они вытекают из обсуждения проблем в Москве и из практики региональной жизни. Вот как они прозвучали из уст председателя ЗСК:

— Доступность и открытость регионального парламента, тесная связь с избирателями, учет мнения населения, внимание к экономическим проблемам, контроль исполнения принятых законов и решений и (это особо подчеркнул Дмитрий Медведев) контроль работы исполнительной власти всех уровней, в иных случаях настойчивый и жесткий.

Все это в нашем крае давно стало нормой. Но еще раз подчеркнутое на федеральном уровне подтверждает верность избранной системы взаимоотношений ветвей власти, законодателей с избирателями, всей власти с обществом. Вот, скажем, усилия краевых законодателей по реформированию местного самоуправления. Не будь их, не вырос бы в разы бюджет поселений. А это решение многих проблем по благоустройству населенных пунктов, ремонту дорог и тротуаров, развитию социальной сферы.

Люди увидели плоды реформы и почувствовали, что есть власть. Это дорогого стоит, не так ли?
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-03-19 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО