Как мы уже сообщали, состоялась 15-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе сессии приняли участие губернатор Кубани Александр Ткачев, его заместители, руководители краевых департаментов и ведомств. Губернатор — нередкий участник сессии, но в этот раз его присутствие было крайне необходимым. Дело в том, что заглавными в повестке дня стояли законы, призванные задать направление, качественные и количественные параметры развития края на ближайшую, то есть на будущий год, и на среднесрочную перспективу.

Ведущий сессию Владимир Бекетов первым для обсуждения вопросом обозначил закон «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Докладывал председатель комитета Иван Артеменко. Он сообщил депутатам, что документ подготовлен ко второму чтению, в него внесены поправки, они обсуждены вместе с профильными департаментами краевой администрации. Особо подчеркнул, что произведенное перераспределение средств внутри главного финансового закона края не изменило общих параметров бюджета, в том числе и его доходной цифры.

Эту мысль в своем выступлении развил вице-губернатор Иван Перонко и сказал главное:

— После принятия закона о бюджете в первом чтении мы еще раз внимательно посмотрели расчет и в целом считаем, что бюджет необходимо принимать в том варианте, в котором он рассмотрен.

Депутаты и приняли закон, естественно с учетом поправок. Акцентирование внимания на том, что первоначальные параметры бюджета не меняются, было не случайным. Мировой кризис вносит коррективы во все финансовые и экономические сферы. Но краевая власть, принимая бюджет со значительным ростом доходной и расходной части против нынешнего года, закладывает тенденцию развития.

Это отметил, выступая перед депутатами, и губернатор. Однако в его речи было и предостережение: исполнить намеченное можно только большим усилием воли, концентрацией на поиске точек стабильности и развития.

— Мы принимаем бюджет края на основе экономического роста, — сказал Александр Ткачев. — Валовой региональный продукт прирос в 2008 году почти на десять процентов. Формирование бюджета проходило без учета влияния мирового финансового кризиса. Но уже сегодня мы его чувствуем практически по всем направлениям. Закрывать сегодня на это глаза было бы неправильным и нечестным. Мы не отказываемся от амбициозных планов, которые мы заложили на будущее. На 2009 год подняли бюджетную планку до 124 миллиардов рублей, на 2010 год — до 143, на 2011-й — до 165. И, как всегда, бюджет наш на 70 процентов остается социально ориентированным.

В этом году мы приняли ряд очень важных решений — об увеличении в феврале фонда оплаты труда в бюджетной сфере. Предстоит декабрьское повышение. И только оно обойдется краевому бюджету почти в восемь миллиардов рублей. Вы понимаете, что в условиях кризиса далеко не все регионы пошли на такой смелый шаг. Но надо быть реалистами. И кризис, и федеральные меры по снижению налогов, которые приняты Госдумой, — все это, конечно, делает бюджет очень уязвимым. Мы имеем реально выпадающие доходы.

Реальность такова, подчеркнул губернатор, что с учетом складывающейся ситуации в начале будущего года не исключено возвращение к этому вопросу.

— Сегодня наша главная задача, — продолжил Александр Ткачев, — минимизировать негативное влияние кризиса.

Но Кубань по сравнению с некоторыми другими регионами имеет ряд преимуществ. Одно из них — наша экономика достаточно диверсифицирована, нет зависимости от какой-то одной отрасли. Это структурное преимущество и надо использовать. Агропромышленный комплекс, малый бизнес, сфера обслуживания, курортная отрасль и так далее — все сферы участвуют в формировании бюджета. Конечно, особое внимание, надо полагать, и особые надежды связаны с сельским хозяйством. Для многих муниципалитетов, а уж тем более станиц и хуторов АПК является бюджетообразующей отраслью.

Рост доллара и евро по отношению к рублю — это тоже преимущество нашего аграрного края. Есть возможность более успешно конкурировать на рынке сельхозпродуктов, возрастает востребованность отечественных. Но их надо произвести. Практически на каждой сессии председатель ЗСК Владимир Бекетов говорит о развитии личных подсобных хозяйств в той или иной плоскости. Эта забота находит и практическое воплощение.

Подчеркнул важность этой сферы и губернатор. И вот какой аспект в этой связи важен. Кризис уже дает приток безработицы. Высвобождающиеся рабочие руки могут найти применение в аграрном товаропроизводстве на уровне ЛПХ.

А в общем в бюджете заложена поддержка базовых отраслей кубанской экономики. Естественно, от них и отдачи ждут. Скажем, от строительной отрасли. Ей край тоже будет помогать, в первую очередь для того, чтобы не потерять позиций по жилищному строительству. Мы знаем, что в крае реализуется программа по строительству быстровозводимого жилья. И тут бюджет выделяет огромные суммы для сооружения коммуникаций, чтобы квадратные метры обходились дешевле и были доступнее семьям.

Хотя сегодня просчитывается и самый пессимистический прогноз, никто не может сказать в ноябре, что будет в декабре—январе. Поэтому ко всему нужно быть готовым. Но ни в коем случае не допустить разбалансированности бюджета. Есть для этого способ: в народе он определен поговоркой «Протягивай ножки по одежке». На государственном уровне — это режим жесткой экономии, рачительное использование каждой бюджетной копейки.

А это значит, что в первую очередь возникает необходимость сокращать расходы, в том числе и на государственное управление, оптимизировать финансирование краевых целевых программ, бюджетные инвестиции в капитальное строительство. Исключением могут стать аварийные объекты или те, что финансируются в долю с федеральным бюджетом. Хотя если говорить о строительной отрасли, то большие возможности для нее заложены в олимпийских объектах, которые гарантированно финансируются федеральным бюджетом. Но за пакет заказов нашим строителям надо бороться.

И заголовком к этому материалу, и содержанием автор представил не очень спокойную и радужную картину нашего ближайшего будущего. Тревога есть, ее не может не быть — такова сегодня ситуация в мире и стране. Но, к чести краевой власти, следует отметить, что и она не занимается шапкозакидательством, а реально взвешивает, досконально выверяет бюджетные прогнозы. Самое важное — бьет не по хвостам, когда все кругом уже кричат «караул», а загодя стремится предусмотреть возможное негативное влияние кризиса на состояние бюджета, ищет и называет пути стабилизации.

И как раз такой подход позволяет, на наш взгляд, вершить и дела сегодняшние. На сессии рассмотрены изменения в краевой целевой программе «Жилище». Для обеспечения жителей края доступным жильем в городах и районах строятся быстровозводимые дома. Для того чтобы они обходились дешевле, финансирование инженерной инфраструктуры берет на себя бюджет. Править программу пришлось вот в каком плане. Предусматривается выделение муниципалитетам субсидий как раз на эти цели: на программу — миллиард рублей, из них на 2009 год — 500 тысяч. И это уже из того бюджета, который принят сегодня. Кризис кризисом, а людям нужна крыша над головой — эта позиция краевой власти дорогого стоит.

Но корабль, несмотря на возможные рифы, плывет дальше. На сессии в первом чтении была рассмотрена программа социально-экономического развития края до 2012 года. Да, кризис снова упоминался, да, он может как-то повлиять на планы. И тем не менее устанавливаются серьезные вехи, определяющие путь. В этой связи напомню лишь одну из целей программы: формирование благоприятной социальной среды, рост реальных доходов и повышение уровня жизни населения края. Немаловажно то, каким путем это будет достигнуто — конечно же, трудом, использованием всех возможностей для роста экономики.

Председатель ЗСК Владимир Бекетов назвал эту программу очень интересной.

— То, что здесь заложено, — действительно стратегия. Мы рассматриваем закон в первом чтении. Прошу комитеты подготовить по этому вопросу парламентские слушания. Рассмотрим — и чтобы сразу мы видели пути реализации тех задач, которые заложены в программе.

Вот такой подход к разработке законов примечателен и активно используется в законотворческой практике ЗСК. Важно, что обкатка, шлифовка важнейших законов ведется не кулуарно, а с привлечением науки, общества. Так будет и на этот раз. А уже после парламентских слушаний депутаты вновь вернутся к программе с учетом замечаний, предложенных новаций.

Вообще, если следовать хронологии, то следовало бы после бюджетной темы поговорить об индикативном плане развития края на 2009—2011 годы. Он тоже рассмотрен и принят. При обсуждении депутаты доходили до деталей. Скажем, почему при нашем урожае зерновых мало кубанской муки в торговой сети, почему заложено маргариновое производство без роста кубанской доли, почему объемы производства молока в фермерских хозяйствах не соотносимы с долей пашни, на которой они работают? И так далее. Мелочи? Да нет. Вопросы это не праздные — они о нашей жизни и работе, в конечном счете — о направлениях нашего развития.

В таком же ключе рассматривались и другие вопросы повестки дня. Их на эту сессию было вынесено около семидесяти.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2008-11-28 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО