В среду, как мы уже сообщали, состоялась 14-я сессия Законодательного собрания края. Депутаты наметили для рассмотрения 17 вопросов. Но основными в повестке дня стали первый и второй вопросы. Уже то, что им было отдано более полутора часов времени, говорит о масштабности проблем. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. В работе сессии по принятой практике приняли участие заместители губернатора, представители департаментов краевой администрации.

Итак, вопрос первый — «Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Тут сразу надо отметить две особенности. В недалекие лихие времена лозунг «Рынок все расставит по своим местам» поставил крест на плановой экономике. Плановая экономика — это зло, утверждали новаторы. Но оказалось, что не рынок, а жизнь все расставила по своим местам: без реального представления о том, как будет развиваться страна, регион и каждая отрасль экономики, без представления, чего мы хотим и что сможем в ближайшие годы, без социально-экономических ориентиров двигаться вперед невозможно. Куда двигаться, если у тебя нет цели?

Особенность вторая: федеральная и краевая власть уходит от только завтрашнего дня, в своих планах она смотрит, что будет в году следующем и идущем за ним — вы заметили, что индикативный план разработан на три года. Это позволяет выстроить стратегию развития, обозначить приоритеты, поставить цели и прописать механизмы их достижения.

Меньше всего мне хотелось бы загружать свой отчет цифрами. Но темы сегодня такие, что без цифири никак не обойтись. Итак, давайте посмотрим некоторые ориентиры. В индикативном плане зафиксирован постоянный, год от года, рост валового регионального продукта. По оценке специалистов, в 2008 году объем валового регионального продукта составит почти 768,5 миллиарда рублей. Прогноз на 2009 год — более 874 миллиардов. А вот в 2010 и 2011 годах объем регионального валового продукта шагнет за триллион.

Для того чтобы достичь этих показателей, нужен, естественно, рост и отраслям, по видам продукции. Поэтому в индикативном плане расписано, сколько и чего мы должны произвести за эти годы. И снова за малым исключением — рост. Возьмем несколько позиций. Намечен рост продукции промышленности, добычи полезных ископаемых, объемов обрабатывающих производств, даже в такой сложной для края отрасли, как энергетика, тоже намечены возрастающие показатели.

Хотелось бы отметить реальность этих планов. Главная отрасль нашей экономики — сельское хозяйство. Смотрим цифры. На следующий год в сравнении с годом нынешним поставлена цифра 100 процентов. Тут объяснение простое. 2008 год стал на Кубани рекордным по урожайности. Поэтому перекрыть сегодняшнее достижение будет непросто, как известно, на валовые сборы продукции полей влияют многие факторы, кроме чисто земледельческих. А вот на последующие годы уже намечен рост.

Еще одна позиция, так важная и опекаемая краевой властью. Это личные подсобные хозяйства. Намечено увеличение производства молока, мяса, плодов, овощей. Реально? Вполне. Если учитывать не только стремление жителей заработать на жизнь, но и огромные вложения края в этот сектор экономики. Краевые доплаты за каждый реализованный килограмм животноводческой продукции, льготное кредитование, снабжение поселений почвообрабатывающей техникой, организация пастбищ, организация рынка кормов — это далеко не исчерпывающий перечень забот, которые делит с малым сельским предпринимательством краевая власть. Так вот рост производства будет обеспечен не сам по себе, он не ляжет нагрузкой на подворья, а станет результатом экономического, финансового и организационного сотрудничества. А потому реален.

Конечно, у депутатов к докладчику Людмиле Гнетецкой, главе краевого департамента экономики, были вопросы. По кадровому обеспечению, по энергетике. А вот что касается развития личных подсобных хозяйств, то тут председатель ЗСК Владимир Бекетов высказал обеспокоенность тем, что не все возможности, предоставляемые краевой властью, используются. Скажем, для закладки виноградников предусмотрены доплаты из казны за посадочный материал. Но деньги слабо используются, приходится их перераспределять. Хотя потребность в расширении виноградных площадей есть.

В индикативном плане расписаны ориентиры как в целом по краю, так и в разрезе муниципальных образований. На этом работа над индикативным планом не завершена. Даны поручения и профильным комитетам ЗСК, и департаментам краевой администрации учесть замечания и внести их в этот прогнозный документ.

От того, как край выполнит намеченное, будет зависеть и наполняемость бюджета. Логичным представляется после рассмотрения индикативного плана обращение депутатов к краевому бюджету, который разработан тоже не на один год. Докладывал, как всегда, когда вопрос касается финансов, заместитель главы края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю Иван Перонко.

В пояснительной записке к индикативному плану губернатор Кубани Александр Ткачев отметил, что этот план является базой для разработки бюджета. Еще высказал мнение, что параметры плана носят напряженный характер, поскольку подвержены влиянию внешних и внутренних рисков развития. Внешний риск сегодня обозначен четко: мировой финансовый кризис. И не надо думать, что страна и Кубань в том числе от него застрахованы. Об этом депутаты у вице-губернатора спрашивали. Конечно, беспокойство по этому поводу есть. Не исключено снижение финансовых показателей субъектов экономики, что повлияет и на наполняемость бюджета. Значит, эти риски надо предусмотреть, имея резерв налоговых средств. О них докладчик говорил, отвечая на вопросы депутатов.

Но даже с учетом негативного воздействия кризиса краевой бюджет на три года разрабатывается как прогрессивный документ. Его отличительными особенностями является рост объемов и доходной, и расходной части. Вот несколько цифр: в 2009 году краевая казна будет заполнена до 140 миллиардов рублей, в 2010 году — до 156 миллиардов, рост намечен и на 2011 год. При этом социальная составляющая в расходах займет 64 процента, как и прежде, больше половины. Это снова дает нам право говорить о консолидированном краевом бюджете как о социально ориентированном.

Накануне сессии прошли публичные слушания по трехлетнему бюджету. Участников этого мероприятия не могла не удовлетворить эта особенность бюджета, поэтому он был общественностью одобрен. Но о том, как нужно сегодня выверить каждую цифру, каждый канал поступления и расходования средств, говорит даже то, что уже к этому рассмотрению губернатор Кубани подготовил письмо депутатам, в котором уточнил некоторые финансовые параметры ассигнований на 2009 год — они по многим позициям увеличены.

Хоть бюджетные деньги и обозначены конкретными цифрами, все же бюджет — это живой организм, требующий взыскательного внимания. Депутаты его проявили. Скажем, депутат Дмитрий Козаченко обеспокоен финансированием строительства сельских дорог. Иван Перонко заметил, что в том же письме губернатора есть такая цифра: на строительство и модернизацию автодорог общего пользования ассигнования увеличатся в 2009 году на 727 миллионов рублей. А первый заместитель председателя ЗСК Иван Петренко сообщил, что его комитет уже приступил к разработке программы «Сельские дороги» на 2009—2012 годы. Депутат Виктор Косенко обратил внимание на финансирование здравоохранения, в частности психиатрии. Заметим, что на каждой сессии Виктор Григорьевич отстаивает свое направление в части финансирования, оснащения, оплаты труда, что приносит свои плоды.

В соответствии с новыми требованиями федерального законодательства меняются направления налоговых поступлений. Часть из них отходит к муниципалитетам. И вообще финансовая работа очень непростая. Поэтому председатель ЗСК Владимир Бекетов счел необходимым организовать учебу. Что было поддержано.

И еще одна деталь, требующая внимания. В связи с тем что доходы краевого бюджета из года в год растут, рост прогнозируется и этим трехлетним бюджетом, будет снижаться объем дотаций из федерального бюджета. До 2010 года на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральной казной еще предусмотрены деньги, а вот в 11-м году этот резерв иссякнет. Остается надеяться на собственные возможности и старание.

В итоге депутаты ЗСК проект бюджета в первом чтении поддержали. Но работа над ним продолжается.

На этой сессии депутаты вернулись к рассмотрению краевой программы, предусматривающей развитие юго-восточной части Апшеронского района. В отчете с предыдущей сессии мы об этом подробно говорили. Но еще раз повторим, что для развития курортно-туристского комплекса в этой части края необходимы вложения в развитие дорожной и прочей инфраструктуры. Теперь развитие Апшеронского района зафиксировано в законе.

Рассмотрен также бюджет Краснодарского территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Депутаты вернулись к чрезвычайно важной краевой целевой программе «Содействие занятости населения» и внесли в этот закон изменения. Суть их в том, чтобы создать условия для прогнозирования потребностей краевой экономики в кадрах. Рассмотрен вопрос о назначении на должности мировых судей и многие другие, которые значились в повестке дня этой сессии.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2008-11-14 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО