В Новороссийске прошел краевой учебный семинар для представителей контрольных и правоохранительных органов, а также муниципальных структур, отвечающих за исполнение закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», который в народе уже окрестили «детским законом». В семинаре приняли участие делегации практически всех муниципальных образований края.

Начался семинар с анализа первичной профилактики детской безнадзорности. С 1 августа, с момента вступления «детского закона» в силу, было выявлено более 31 тысячи несовершеннолетних, которые в той или иной степени нарушали этот закон. За различные правонарушения в органы внутренних дел было доставлено более 14 тысяч несовершеннолетних. Это намного больше, чем в прежние подобные периоды, что говорит о действенности закона, который позволил вскрыть нарыв детской безнадзорности. В отношении несовершеннолетних и их родителей составлено более шести тысяч административных протоколов. Свыше двух тысяч родителей были привлечены к ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также за нарушение закона.

Задержан 151 подросток, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, 1570 несовершеннолетних доставлены в правоохранительные органы за распитие спиртных напитков. Выявлено 564 факта продажи несовершеннолетним спиртных напитков, в суды направлено 135 материалов. Изъято более 800 литров некачественной алкогольной продукции. В отношении должностных и юридических лиц наложено штрафов на сумму более одного миллиона рублей.

Сотрудниками милиции постоянно проводилась и проводится работа по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, требующих помощи со стороны государства. За время действия закона 154 ребенка помещены в органы социальной защиты, 69 переданы в учреждения здравоохранения, 43 — в муниципальные отделы опеки и попечительства, 124 несовершеннолетних правонарушителя помещены в центры временного содержания.

В целом предупредительные меры позволили снизить подростковую преступность на 37 процентов. В том числе на треть уменьшилось количество краж личного имущества граждан, в шесть раз уменьшилось количество разбойных нападений и грабежей.

— Показатели рейдовых проверок первой половины сентября по сравнению с первой половиной августа говорят о значительном снижении правонарушений в части исполнения нового краевого закона, — подытожил начальник отдела по делам несовершеннолетних администрации Краснодарского края Алексей Резник. — Это объясняется не только началом учебного года, но и действенностью предпринимаемых мер, и осознанием жителями Кубани необходимости введения таких правил поведения во благо подрастающего поколения. Хотя, конечно, еще предстоит немало потрудиться, чтобы полностью изменить сознание людей.

Меры по профилактике детской безнадзорности пока оставляют желать лучшего. Впрочем, любое новое дело начинать всегда трудно. К тому же далеко не все ответственные лица должным образом информированы о нововведениях, о нюансах законодательства. Для чего, собственно, и проводился в Новороссийске учебный семинар, на котором рассматривались все тонкости работы правоохранительных и контролирующих органов в части исполнения «детского закона».

Как рассказала в своем докладе заместитель руководителя краевого департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Анастасия Найденова, от глав муниципальных образований поступает множество представлений на лишение лицензий магазинов, где выявлены нарушения правил торговли спиртными напитками, в том числе зафиксированы факты продажи алкоголя несовершеннолетним. Однако эти представления чаще всего неправильно оформлены, из-за чего дело ограничивается отписками, а нарушители избегают наказаний.

Да и сама законодательная база, к слову сказать, еще не разработана полностью. Об этом свидетельствуют хотя бы те вопросы, которые задавали краевым чиновникам представители муниципалитетов. Например, не совсем понятно, как считать стометровую зону от учебного заведения к магазину, торгующему алкогольной продукцией, — по прямой линии или по пешеходной части. А когда нет полной ясности, появляются лазейки и для коррупции, и для теневых дельцов. Абсурдным выглядит и то, что законодательство вообще не предусматривает каких-то наказаний, если торговая точка с алкоголем находится все-таки ближе ста метров к школе.

— Проблема еще и в том, — отметил в своем выступлении заместитель руководителя краевого управления Роспотребнадзора Павел Николаевич, — что нет расчетов, сколько в том или ином населенном пункте необходимо иметь магазинов, предприятий общепита. Вот и растут как грибы всякого рода закусочные и шашлычные, а мы вынуждены постоянно гоняться за нарушителями правил торговли. То есть для упорядочения торговли необходимо разработать бизнес-планы в каждом муниципальном образовании, в каждом населенном пункте края.

Вторая, наиболее важная часть семинара была посвящена вопросам правового и организационного обеспечения профилактической деятельности правоохранительных органов, и прежде всего подразделений по делам несовершеннолетних по реализации «детского закона». Как отметила в своем выступлении начальник подразделения по делам несовершеннолетних ГУВД по Краснодарскому краю Наталья Витязева, за полтора месяца работы обнажились проблемы, требующие решения и обсуждения. Они-то и были озвучены на семинаре.

Один из важнейших вопросов — организация работы с несовершеннолетними правонарушителями, задержанными в ночное время и доставленными в отделения милиции. Проверки показали, что на практике сотрудники правоохранительных органов допускают серьезные ошибки и проявляют некомпетентность в ряде служебных вопросов. Поэтому Наталья Анатольевна детально расписала пошаговые действия для сотрудников милиции в ходе реализации нового закона. Они представляют интерес не только для работников правоохранительных органов, но и для родителей, и для подростков, которые тоже должны знать свои права и то, что с ними может произойти.

1. При обнаружении несовершеннолетнего либо группы несовершеннолетних, находящихся в общественном месте без сопровождения родителей в ночное время, сотрудник правоохранительных органов обязан установить причины этого, выяснить, действительно ли неисполнение родителями обязанностей по воспитанию явилось причиной безнадзорности подростка; с этой целью на месте несовершеннолетний опрашивается сотрудником милиции.

2. В ходе беседы сотрудник милиции устанавливает следующие данные: фамилия, имя, отчество подростка, адрес прописки и адрес проживания, данные о родителях, их место работы и адрес проживания, употребляют ли родители спиртные напитки, обеспечен ли подросток питанием и медицинским обслуживанием, посещает ли занятия в каких-либо образовательных учреждениях.

3. Задержаны и доставлены в правоохранительные органы могут быть следующие категории несовершеннолетних: совершившие общественно опасные деяния, самовольно покинувшие специальные учебные воспитательные учреждения, нуждающиеся в помощи со стороны государства безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние для последующего направления их в специализированные учреждения. Доставленные в отделения милиции несовершеннолетние могут там находиться не более трех часов.

4. Несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступление, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, доставляются только в дежурную часть местного УВД.

5. При доставлении несовершеннолетнего в правоохранительные органы сотрудники милиции в обязательном порядке сообщают о причинах задержания родителям подростка и оформляют необходимые материалы, составляют протокол.

6. При доставлении беспризорного несовершеннолетнего в отдел делается соответствующая запись в журнале отдела ПДН, где указываются следующие данные: причины задержания подростка, время его доставления, принятые меры, в том числе передача ребенка его родителям или законным представителям с указанием времени.

7. Если у родителей нет возможности прибыть за задержанным подростком, то его необходимо доставить по месту жительства самим сотрудникам милиции и передать его родителям под расписку.

8. Если родители отсутствуют по месту жительства, то несовершеннолетний в возрасте до четырех лет помещается в учреждение здравоохранения; в возрасте от четырех лет либо в случае, если личность ребенка не установлена, он помещается в любое местное специализированное учреждение для несовершеннолетних.

9. Если при доставлении подростка домой установлено, что его родители находятся в нетрезвом состоянии, либо родители работают в ночную смену, либо отсутствуют дома по какой-либо иной причине, а потому не могут забрать ребенка, то он передается в органы опеки и попечительства.

10. Особое внимание — случаям, когда несовершеннолетний не доставляется в органы правопорядка. Если отсутствуют признаки состава правонарушения или преступления со стороны подростка, сотрудник милиции предпринимает все необходимые меры по уведомлению родителей о том, что их ребенок в ночное время находится на улице, и передает несовершеннолетнего родителям под расписку. Если несовершеннолетний может указать на визуальный контроль со стороны родителей (например, он находится у подъезда своего дома) и это подтверждается, то ребенок также сразу передается родителям. Если ребенок в возрасте до семи лет, выявленный в дневное время суток, поясняет, что он по разрешению родителей направляется в какое-либо учебное заведение или кружок, и его слова подтверждаются родителями, также нет необходимости доставлять его в правоохранительные органы.

Закрепить теорию участникам семинара предстояло на практике. В тот же вечер все они вышли в «ночной дозор» по улицам, паркам, дворам и скверам Новороссийска. Разбившись на группы, представители правоохранительных и контрольных органов совместно с работниками соответствующих служб муниципалитетов со всего края до поздней ночи совершали рейды по районам города-героя.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-09-23 , Автор статьи : Евгений РОЖАНСКИЙ