28 февраля 2004 г.

Все только начинается

Мы держим путь в сторону солнца

Поздравляем всех: завтра последний день зимы! 29 февраля - странный день, который то есть, то нет. Нынешний звучит последней нотой ушедшей зимы. Но теперь-то будет все, главное - весна. Что же из этого следует?

Помните:
- Следует жить…
Шить сарафаны и легкие платья из ситца.
- Вы полагаете, все это будет носиться?
- Я полагаю, что все это следует шить!

Будут носиться уже забытые цветочные ароматы, безумные мысли и даже события. Будут следовать один за другим 92 дня, и вдруг даже покажется, что они перегоняют друг друга - так много будет весны, так тесно будет в ней теплу и свету, что в завершение все это выльется в большое желтое лето.

Мы держим путь в сторону солнца, и, возможно, как на любой дорожке, здесь придется споткнуться. Кого угодно могут выбить из колеи огромное поле нарциссов, переход на летнее время, майская гроза и невесть откуда взявшаяся, как и положено весной, огромная любовь.

Ах, только не надо вспоминать весну прошлую… Именно эта - настоящая, именно эта - навсегда, ведь именно так звучит счастье. Особенно хорошо его приближение слышно, когда перестает звучать последняя нота ушедшей зимы и расцветает в душе ожидание…

О.МАЙОРОВА.

Встреча в ЗСК

“Родина” предлагает сотрудничество

Встречу открыл председатель Законодательного собрания Владимир Бекетов. Он сразу обозначил главные темы предстоящего разговора. Председатель ЗСК считает, что необходимо вернуться к прежней схеме уплаты единого сельскохозяйственного налога. Принятый два года назад федеральный закон сыграл очень положительную роль. Установленная в соответствии с ним средняя стоимость кубанского гектара позволила обеспечить гарантированный сбор денег в бюджет. Фермеры перестали скрывать урожайность. Многие другие процессы, связанные с работой в сельском хозяйстве, вышли из тени.

Однако в декабре минувшего года Госдума прошлого созыва внесла поправки в Налоговый кодекс. Это было преподнесено как одна из мер сокращения налогового бремени. Отмечалось, что экономия средств для налогоплательщиков составит 30 миллиардов рублей. На деле же выплата налога на доход в размере 6 процентов ударила по крепким хозяйствам. Их опять толкают на сокрытие реальных доходов. Владимир Бекетов попросил депутатов Госдумы поддержать предложение кубанских парламентариев о возврате единого сельскохозяйственного налога.

Еще одна точка совместного приложения сил - развитие виноградарства. Председатель ЗСК привел в пример Украину, где отрасль получает государственную поддержку. Там введен 1-процентный налог на все спиртные напитки, в том числе на пиво. Полученные средства направляются на поддержку виноградарства. У нас подобный закон можно было бы ввести на ограниченный период (скажем, на пять лет), а средства выдавать на возвратной основе - в виде льготного кредита.

Говоря о реформе местного самоуправления, Владимир Бекетов высказал опасение по поводу финансового обеспечения местных органов власти. Надо, чтобы реформа состоялась, а значит, эти вопросы должны быть четко отработаны.

По поводу автогражданки председатель ЗСК высказался более категорично: закон преждевременный. Если его действие нельзя приостановить, то надо хотя бы максимально смягчить его негативные последствия для автовладельцев.

Практически все поднятые вопросы нашли понимание у депутатов Госдумы.

Заместитель председателя Государственной Думы Дмитрий Рогозин согласен: закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автомобилей очень несовершенен. Вызывает недоумение уже тот факт, что тарифы добровольного и обязательного страхования оказались равными. Ясно же, что добровольную страховку оформляет тот, кто предполагает большие риски. Значит, для обязательного страхования тариф должен быть меньше. Судьба закона об автогражданке сейчас зависит от парламентского большинства. Но фракция “Родина” будет настойчиво продвигать имеющийся у нее законопроект.

Дмитрий Рогозин заявил о поддержке инициативы кубанских парламентариев относительно финансового обеспечения органов местного самоуправления. Стремление поддержать российское виноделие он тоже одобрил. Лидер “Родины” даже предложил подкрепить эти усилия наглядной агитацией: сделать презентацию-выставку винодельческой продукции края прямо в Госдуме. И обсудить там насущные проблемы отрасли вместе со всеми заинтересованными ведомствами.

А вопрос о едином сельхозналоге депутаты-кубанцы из фракции “Родина” смогут задать кандидату на пост председателя российского правительства, видимо, уже на следующей неделе. Он должен встретиться с каждой фракцией. “На этой встрече мы узнаем его точку зрения. А если ее нет - постараемся обосновать и отстоять свою”, - сказал Дмитрий Рогозин.

Конструктивный разговор на темы, волнующие депутатов Госдумы и ЗСК, привел к закономерному выводу о необходимости соединять усилия. Дмитрий Рогозин напомнил о существующей практике сотрудничества законодателей субъектов Федерации с фракциями Госдумы и предложил заключить соответствующее соглашение с фракцией “Родина”. Владимир Бекетов отметил, что Законодательное собрание Краснодарского края давно сотрудничает с депутатами Госдумы. К сожалению, далеко не всегда инициативы с мест получают нужную поддержку. Прозвучавшее предложение заслуживает самого пристального внимания.

Депутаты Госдумы ответили на многочисленные вопросы коллег. Многие проблемы, о которых шел разговор, будут решаться в совместной практической работе. Такой настрой есть и у депутатов Госдумы, и у депутатов ЗСК.

Валерий ДОГАДАЕВ.
Парламентский корреспондент “Вольной Кубани”.

СМИ и общество

“Не хотим давать на лапу “МАПу”

Священная корова внутренней российской политики последних лет так называемые реформы. Если вы выступите против даже самых абсурдных решений, подаваемых под гарниром реформ, вас обязательно объявят консерватором и ретроградом, заклятым врагом прогресса.

Тем более показательно, что не побоялись всех этих ярлыков главные редакторы ведущих краевых кубанских газет. Недавно они выступили с обращением к высоким московским чиновникам, затеявшим очередные лукавые реформы. В данном случае - в сфере организации подписки на региональные периодические издания. Значит, слишком уж, мягко говоря, странными выглядят предлагаемые реформы. Кубанские издатели вполне резонно расценили их как покушение на демонтаж исправно работающего многие десятилетия механизма подписки. И за всем этим они увидели не заботу о подписчиках, не стремление помочь издателям и распространителям периодической печати, а всего лишь элементарное желание вновь создаваемой частной фирмы-посредника отщипнуть свою долю от чужого пирога, повернуть финансовые потоки в столицу и, что называется, попользоваться и навариться на них.

Как оказалось, в своих оценках предлагаемых “реформ” и “экспериментов” главные редакторы кубанских газет не одиноки. Аналогичное письмо, адресованное прежде всего министру Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Ю. Лесину (копии его направлены также министру РФ по связи и информатизации Л.Д. Реймону, генеральному директору ФГУП “Почта России” И.А. Сырцову), написал, например, и президент Российской гильдии издателей периодической печати В.А. Горяинов. Он также ссылается на то, что “эксперимент”, намеченный к проведению в одиннадцати регионах России, вызывает недоумение у многих издателей. Он пишет: “Таким образом, вместо государственной структуры (УФПС) деньги от проведения подписных кампаний на прессу будет собирать частная компания, являясь по сути просто посредником между УФПС и издателями”. И далее: “...на сегодняшний день издателям не очевидна целесообразность встраивания в цепочку их коммерческих отношений с почтой некоего частного посредника в лице ООО “МАП”. Издатели не имеют никаких гарантий получения полностью и в срок денег от подписных кампаний”.

Под большим сомнением у всех издателей также правомочность выбора ООО “МАП” в качестве партнера ФГУП “Почта России” и компании-оператора, издающего каталог российской прессы “Почта России”, без публичного тендера.

Запросы такого же характера поступили в еще одну общественную организацию - Союз издателей и распространителей печатной продукции (СИРПП) из Владивостока, Воронежа, других городов России. Но пока что, судя по всему, от инициаторов “совершенствования подписных технологий” никаких вразумительных объяснений (как и ответов чиновников на обращение кубанских редакторов) рациональности предлагаемой “реформы” нет. Кроме, конечно, того довода, что они “хотят как лучше”. Однако мы хорошо знаем, что у нас в таких случаях неизменно получается “как всегда”.

Я+ты

Отцы и роды

Издревле процесс родов был окружен аурой таинственности и насыщен обрядами и ритуалами, исполнять которые могли только люди посвященные. Как правило, эти посвященные - женщины и только женщины. Вы наверняка вспомните бабок-повитух и ни одного - деда-повитуха…
Свое мастерство повивальные бабки передавали по наследству. Часто их воспринимали как ведуний, тем более что считалось, будто во время родов высвобождалась некая мощная и небезопасная энергия, обращаться с которой могли только знающие женщины. Вплоть до XVIII века к процессу не допускались даже врачи-мужчины, не говоря уже о мужьях.
Сегодня для многих роды - это обычный физиологический процесс без каких-либо мистических покровов. Но мужья все так же оказываются не у дел и по нескольку дней изолируются от своей пополнившейся семьи. Стояние под окнами роддомов и любование младенцами на расстоянии нескольких этажей - это уже классика жанра. Такая же, как и эпизодическое отцовское воспитание, сводящееся к подзатыльникам и редким вылазкам “на качели”, пока жена проводит дома генеральную уборку…
В последнее время в акушерстве произошли солидные изменения. И не только в отношении матери и ребенка, но и непосредственного “виновника” - отца. Мужчины получили возможность участвовать при самом сакральном моменте - рождении ребенка. Но насколько они готовы к этому? И что это меняет в семейных отношениях?

Мапа? Пама?

Дотошные американцы успели и в этой области провести исследования. Исследователи посещали семьи, где одним папашам сразу же после появления малыша на свет давали его подержать в течение семи минут, а другие просто смотрели на новорожденного наследника. Так вот, отцы, которые держали своих детей на руках, в своей заботе о ребенке ничем не отставали от мам: так же варили кашку, пеленали, вытирали попку… А те, кто только смотрел на младенца, заботу о нем искренне считали задачей мамы.

Почему так важно, чтобы ребенок в первые мгновения своего пребывания вне материнской утробы был рядом с родителями? Оказывается, что первые 40-60 минут после рождения новорожденный пребывает в “состоянии спокойной настороженности”. Этот момент поистине уникален, поскольку в дальнейшем ребенок спит примерно 90 процентов времени суток. Эти первые минуты жизни малыша очень важны для формирования импринтинга - запечатления и запоминания объекта и устанавливания с ним долговременной связи. Ученые изучили механизмы появления взаимной привязанности между матерью и ребенком и отметили важность и необходимость после рождения контакта матери и ребенка “глаза в глаза”. Во время этого визуального контакта и появляется глубокое чувство материнства. Если малыша сразу же после родов отнять от матери, этот шанс теряется безвозвратно.

Примерно то же самое происходит, когда отец берет ребенка на руки и устанавливает с ним контакт “глаза в глаза”. И исследователи, и непосредственные участники совместных родов отмечают, что в результате у мужчины появляется чувство необычайно сильной и нежной привязанности к ребенку.

Правда, такое “материнское” отношение может стать и причиной конфликта в семье, когда отец пытается доказать матери, что он имеет на малыша больше прав, так как именно отца дитя лицезрело и запоминало в то время, как мама приходила в себя после родов.

Личный опыт

Совместные, семейные роды - это не так просто, как может показаться: зашел в родильный зал, посмотрел, ушел… Для семейных отношений они могут быть как исключительно полезны, так и вредны. Но тут уже речь идет о сугубо индивидуальных ситуациях.

Пример - моя беседа с двумя отцами, рожавшими вместе с женами:

Владимир: “Я был с женой от и до. И кричали вместе, и рожали вместе. Я, как и положено, стоял в голове, так что никаких поводов грохнуться в обморок от вида крови и что там еще бывает, не имел. Когда же я увидел, как медленно, плавно мой ребенок выплывает в этот мир, я почувствовал, что Вселенная открыла мне все свои тайны! Я мог все! Я стал всесильным! Это был такой момент, что… Столько эмоций, столько адреналина, столько любви и благодарности всем на свете я не испытывал никогда! И сегодня, когда я вспоминаю этот момент, я снова испытываю это”.

Андрей: “Я помню, что очень боялся не справиться. С чем? Я и сам не знаю. У жены были тяжелые роды. Но она даже старалась меня поддержать. Мне было так неловко, что не я, а она мне помогает пережить все это. Когда я увидел, как женщинам все это дается, через какие муки они проходят, я стал относиться к ним иначе. Да мужики на колени должны становиться перед каждой беременной женщиной”.

К сожалению, у Андрея с его супругой после этого начались проблемы в семейной жизни. Мужчина настолько зауважал свою супругу, что больше не смог… спать с ней.

Мужья, присутствовавшие на родах, терпимее и с пониманием относятся к тому, что супруга на какое-то время теряет интерес к сексу.

Несколько советов решившим рожать вместе

Женщины!

Если мужчина не хочет идти на этот шаг - не тяните его силком. Насилие еще никогда не приводило ни к чему хорошему.

Если мужчина говорит, что готов рожать вместе с вами, а вы сомневаетесь, что он искренне этого хочет, проведите простенький тест: попробуйте отговорить его. Если супруг убежден в необходимости быть рядом с вами в такой момент, он не поддастся на провокацию. Если же в глубине души он не уверен в правильности своего решения - он ухватится за представившуюся возможность “уйти от ответственности” с честью… Не вините его.

Помните, что если ваши отношения нестабильны - роды могут усугубить их. А могут укрепить. С одной стороны, нелюбящий мужчина далек от мысли, что рожающая женщина красива. Он увидит только физиологию. С другой стороны, потрясение при появлении малыша может перевернуть его отношение к вам, и вместе с ребенком в вашу семью придет уважение и любовь.

Мужчины!

Роды надо не наблюдать, а участвовать в них. Для этого необходимо осознать суть происходящего. Это не шоу и не модная тенденция, это один из самых интимных моментов в семейных отношениях. Не упустите его.

Если вы именно участвуете в родах, то думать об эстетической стороне процесса не будет ни времени, ни желания. Помогите своим любимым людям пережить боль и страх. И вообще, как чудо рождения может быть некрасивым?!

В родах вместе ключевым словом является “вместе”. Не “рядом”, а именно вместе - и на физическом, и на эмоциональном уровне. Если вы готовы к этому - вперед!

Комментарий специалиста

Валентина Васильевна СЫСОЕВА, заместитель главного врача по лечебной работе краевого перинатального центра (чаще упоминаемого как краснодарский роддом № 5), с 2000 года официально являющегося “Больницей, доброжелательной к ребенку”:

- Я, наверное, на двести процентов за совместные роды. В нашем центре такой метод практикуется уже три года. У нас есть индивидуальные родильные залы, в которых стоит кровать для роженицы, детская кроватка, столик и родильный стол.

К сожалению, совместных родов пока мало. За год у нас таких образом родило около пятидесяти пар. Это при том, что из одиннадцати тысяч родов, которые приняли за год в роддомах Краснодара, больше половины приходится на нас. Хотя каждой паре, которая приходит к нам, я сразу же предлагаю рожать вместе. Какой самый веский аргумент для мужчины? “Ты что, не хочешь помочь своей жене? Ты сможешь оставить ее в такой трудный момент? Чего ты боишься? Своей жены?..” Кстати, помощь любимого человека нужна роженице даже не в сам момент родов, а когда идут схватки. Ведь это же боль! Одна только боль.

Что касается подготовительных курсов, то они есть и у нас, и в центре матери и ребенка, что в Первомайской роще. Если мужчине это надо, он сам найдет эти курсы и будет на них ходить. Сегодня выходит масса хороших журналов, посвященных беременности и родам, где про мужчин тоже не забывают. Но, по большому счету, чему мужчине надо учиться? Неужели он не сможет нежно подержать жену за руку, погладить ее, сказать ласковые, поддерживающие слова?!

И вообще, не надо оберегать мужчин от родов! Почему женщина должна делать эту работу одна? К тому же в итоге все папы, которые у нас были на семейных родах, испытывали такой восторг! Часто не удерживаются от слез… Ведь это самый радостный момент в жизни человека: не загс, а именно возможность видеть, как твой ребенок появляется на свет.

Я понимаю все эмоции отцов, ведь за тридцать лет работы так и не привыкла к чуду рождения! До сих пор это для меня остается высшей тайной природы.

Кстати, те женщины, которые не хотят, чтобы муж видел их в “непривлекательном” виде, и при этом боятся в столь ответственный момент остаться одной, могут рожать в присутствии мамы. Семейные роды предполагают и это.

Подготовила Юлия КОНСТАНТИНОВА.
E-mail: uk_vk@mail.ru nел. 55-70-56.

Земля и люди

Землеустройство Кубани:
из прошлого в будущее

“Земля - это единственное, что вечно, единственное, ради чего стоит трудиться, за что стоит бороться… и умереть!” Кубанские казаки, пожалуй, лучше всех в России понимали это, хоть и не умели выражаться так литературно, как герой мирового бестселлера. Они не только завоевали для России, но и освоили эти плодородные южные земли. А вот обустройством кубанских черноземов приходится и сегодня заниматься их потомкам. Времена, когда было “все вокруг колхозное, все вокруг мое”, канули в Лету. И сегодня как никогда важно разобраться, кому принадлежит каждый клочок кубанской земли и каковы границы каждого землевладения. С появлением в России рынка земли роль и значение землеустроительных служб возросли многократно. В январе нынешнего года землеустроительная служба Кубани отметила свою 156-ю годовщину - именно с 1 января 1848 года начала свою работу в Екатеринодаре межевая комиссия, которая должна была выполнять межевые работы по приведению в известность размеров земельных наделов всех землепользователей нашего казачьего края. До этого землепользование на Кубани было весьма хаотичным.

Первая межа

30 июля 1792 года Черноморское войско, созданное на основе запорожского казачества для защиты южных границ России, получило от Екатерины Второй высочайше жалованную грамоту на кубанскую землю. Когда императрица пожаловала Черноморскому казачьему войску кубанскую землю, она лишь в общих чертах обрисовала границы этих владений. В вечное владение войску были пожалованы остров Фанагория со всей землей, лежащей на правой стороне Кубани, от ее устья до Усть-Лабинского редута. С одной стороны войсковые земли ограничивали река Кубань и Азовское море до Ейского городка, а вот с прочих сторон разграничение земли было велено делать генерал-губернатору Кавказскому, губернаторам Екатеринославскому и Таврическому. При этом землемеры должны были работать вместе с депутатами от войска Донского и Черноморского.

Первые межевые работы землемеры и войсковые депутаты начали уже в мае 1793 года. Казаки еще только начали переселение на Кубань, а казачьи атаманы и российские генералы уже занялись установлением границ войска Черноморского. В сентябре 1793 года участники процесса размежевания прибыли в Ейское Укрепление и начали свой путь от устья большой Еи по правому берегу до устья реки Куго-Еи. На правом берегу Еи (на территории нынешней станицы Кущевской) сделали треугольную межевую яму, обозначавшую конечный пункт границы с Екатеринославским наместничеством. Из-за разногласий с генералом Гудовичем дальнейшие работы по межеванию границ с кавказским наместничеством приостановились на долгие месяцы. И только 16 июня 1795 года у пересечения дорог, связывавших Екатеринодар и Усть-Лабинскую крепость, на большом кургане был установлен шестиаршинный межевой столб, на котором обычно размещались губернский и казачий гербы. От этого столба землемеры отправились в долгий путь по степи. Кольцо замкнулось, границы Черноморского войска были установлены, охватив 2855996 десятин (свыше трех миллионов гектаров) плодородных земель.

Наши предки были мудрыми людьми - понимали, что царская воля изменчива и нужно как можно быстрее застолбить пожалованную территорию. Разграничение земель помимо правовых гарантий создавало для казачьего войска основу стабильного экономического развития на десятилетия вперед. Землемеры поработали на славу: территория Черноморского войска без каких бы то ни было изменений просуществовала 67 лет - до тех пор пока император Александр Второй не передал ему территорию шести первых бригад Кавказского линейного войска, а само войско не стало Кубанским казачьим.

Сколько потребно

А вот на внутренней территории казачьего войска землеустроительные дела обстояли не так гладко. “Порядок общей пользы” - первый закон о земле, принятый советом старшин сразу же после переселения на Кубань, установил неравные условия наделения землей. Казачье землепользование было куренным, хуторским и заимочным. Хутора и заимки чиновников и казаков беспорядочно размещались по всей территории Черномории. Курени и хутора постоянно вели борьбу за землю, и к 1840 году земли стало не хватать даже малочисленному тогда населению Кубани. Все дело в том, что прототипом нынешних правоудостоверяющих документов на землю тогда были так называемые открытые листы. Эти листы определяли размеры земельных участков их протяженностью вдоль степных рек (обычно 3-8 верст, а размер в глубь степи определялся принципом “сколько потребно”. Получить земельный участок на территории казачьего войска было очень просто: войсковая канцелярия заслушивала прошение об отводе земли, уточняла, кому отданы земли выше и ниже по течению реки, и выдавала открытый лист “на вечно спокойное и потомственное владение” землей. Нормы наделения земельными участками лиц войскового сословия были введены только в 1842 году, когда император Николай Первый утвердил положение о Черноморском войске. Казачья вольница закончилась - каждому, от рядового казака до казачьего генерала, государство определило, кому сколько положено земли. Но на практике урегулировать землепользование на Кубани можно было только одним способом: отмежевать куренные селения, четко определить их размеры.

Для этого верховной российской власти пришлось принять “Положение о размежевании земель Черноморского казачьего войска” и создать специальную межевую комиссию. К земельному вопросу тогда относились очень серьезно. Комиссия подчинялась непосредственно главнокомандующему отдельным Кавказским корпусом, ее председателя выбирал лично военный министр из офицеров Генерального штаба, а членов - министр юстиции и наказной атаман. Даже землемеры могли назначаться из офицеров генштаба и корпуса топографов. Все чиновники, определенные в межевую комиссию, давали присягу. А содержалась эта комиссия “независимых экспертов” на деньги Черноморского казачьего войска. Правда, из-за небольшого штата комиссии и запутанности земельных отношений на Кубани межевание шло туго.

От общего - к частному

Все изменилось с началом колонизации Закубанского края, когда в предгорья западной части Кавказского хребта было переселено 16 тысяч семей офицеров и казаков Кубанского, Донского, Азовского войск, а также государственных крестьян, которых предписано было принимать в казачье сословие. Переселенцы образовали сеть станиц от Крымской до Лабы. А земельные отношения в казачьем крае кардинально изменились. Лицам неказачьего сословия было разрешено приобретать недвижимость на казачьих землях и бесплатно пользоваться общим выгоном. А земледельческая область стала готовиться к эпохальному событию - перераспределению земель бывших трех округов Черномории. Это перераспределение продолжалось двадцать лет (с 1873 по 1893 годы). За это время десятки тысяч казаков и их семей переселились на новые места, обнаружились двести десятин незанятых земель в Куго-Ейской степи и здесь получили новые наделы старые казачьи станицы - Пашковская, Корсунская, Елизаветинская и многие другие. Уже в 1888 году управляющий межевой частью Кубанской области смог представить Александру Третьему пятиверстную карту казачьего края с обозначением нового административного деления и землевладений.

Частная собственность на землю в Кубанской области появилась, пожалуй, позже, чем во всех остальных регионах Российской империи. Пожизненное наследуемое пользование, в которое земля предоставлялась военным чинам казачьих войск, окончательно сменилось потомственной собственностью только в 1870 году - согласно императорскому указу собственными участками земли обеспечивались генералы, штаб-офицеры и чиновники Кубанского казачьего войска. Собственно, лишь с этих пор на Кубани появилась купля-продажа и аренда земли, начался естественный отбор эффективных собственников. Самыми эффективными оказались, как это ни странно, представители российской знати, такие, как барон Штейнгель, князь Голицын, граф Воронцов. Крупные товарные сельхозпредприятия создавались хорошими темпами и к 1910 году в Кубанской области и Черноморской губернии насчитывалось 53 частных владения с площадью земельных угодий более двух тысяч десятин. Впрочем, одновременно происходил процесс дробления земли на мелкие участки под интенсивные культуры или дачи. Под дачи выделялось от 600 квадратных саженей до одной десятины, под сады и виноградники - от 10 до 30 десятин “на душу мужского пола”. Кстати, именно в конце XIX века появились налоги на землю - владельцы участков должны были вносить определенные платежи в казну. Но свободный рынок земли на Кубани просуществовал всего полвека - с 1870 по 1917 годы.

Как это ни прискорбно, но вместе с рынком пропал и кропотливый многолетний труд землеустроителей Кубани - межевых чинов Кубанского казачьего войска. Как раз накануне революции 1917 года они составили реестр земель по всем станицам с подразделением на надельные, подворно-наследственные и собственные. Это должно было стимулировать рациональное использование земли. Только новой российской власти все это было не нужно. В 1920 году на Кубани начали внедрять постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 года - “Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию”, готовить дела о передаче 143 имений в совхозы. О рынке и частной собственности на землю в России и на Кубани забыли на восемьдесят с лишним лет.

Повторение пройденного

В начале XXI века Кубань дольше и тяжелее всех остальных регионов России возвращалась к рынку земли. Именно кубанцы добились того, чтобы переход этот был неспешным, а государство еще долго оставалось крупнейшим владельцем кубанской земли. Сегодня, когда все возвращается на круги своя, землеустроители вновь обретают свой высокий статус и внимание властей. Армия землеустроителей Кубани нынче насчитывает почти две тысячи человек. На торжественной коллегии, посвященной 156-й годовщине землеустроительной службы Кубани, администрация края наградила лучших из них. Начальнику отдела краевого земельного комитета Александру Левоновичу Симоняну было присвоено звание “Заслуженный землеустроитель Кубани”. Золотой медалью “За заслуги перед Кубанью” был награжден директор южного филиала “Госземкадастрсъемка” Алексей Михайлович Середин. Почетные грамоты администрации Краснодарского края были вручены и.о. директора новороссийского “Земельного центра” Анатолию Ивановичу Вялому, директору выселковского “Земельного центра” Тамаре Константиновне Фатеевой и другим. Главный инженер ГУП КК «Кубанский земельный центр” Светлана Викторовна Конопатова, директор ленинградского “Земельного центра” Галина Ивановна Ерохова и другие землеустроители получили благодарности губернатора. Этот дождь наград пролился неспроста: власти Кубани было за что благодарить землеустроителей.

Кубанская земля начинает приносить краю ощутимый доход. В 2003 году в консолидированный бюджет края было собрано 3,4 млрд. рублей земельных платежей - 2,1 млрд. рублей арендной платы и 1,1 млрд. рублей земельного налога. В общей сложности земля дала 10 процентов бюджета края. Между прочим, в развитых странах Запада этот показатель находится на уровне 5-6 процентов.

Руководство края считает необходимым создать такую систему управления, которая позволила бы привлечь инвесторов и при этом обеспечила бы максимальную наполняемость бюджета за счет земельных платежей. Задача не из легких. Ведь инвесторы будут вкладывать деньги в сельское хозяйство только тогда, когда смогут получить постоянно обновляемую объективную информацию о фактическом состоянии сельхозугодий, их качественных характеристиках. На Кубани сегодня реализуется целевая программа по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Краснодарском крае на 2002-2007 годы.

Доход - в казну

На февральском совещании “Основные направления деятельности органов власти в области земельных отношений на 2004 год”, которое провел первый заместитель главы администрации края Александр Ремезков, было отмечено, что в 2003 году в крае много сделано в области регулирования земельных отношений. Принят целый ряд нормативно-правовых актов, позволяющих зарегистрировать право краевой и муниципальной собственности на особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых природных территорий; поступления арендных платежей за землю отслеживаются теперь в автоматизированном режиме. Но еще больше предстоит сделать в 2004 году. На совещании были определены цели, принципы и стратегия регулирования земельных отношений в крае.

Заместитель главы администрации Краснодарского края, генеральный директор департамента имущественных отношений Вениамин Иванович Кондратьев считает важнейшими задачами нынешнего года разграничение земель по уровням собственности, распоряжение землями фонда перераспределения, упорядочение властных полномочий в вопросах владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, развитие арендных отношений на земле.

Цели вполне понятны и ясны. В крае не должно остаться ни одного клочка бесхозной земли. Кубанская земля должна приносить доход краевой казне. Рынок земли должен быть прозрачным. Кстати, последнего достичь труднее всего. Но администрация края уже принимает необходимые меры. Губернатор Александр Ткачев одним из важнейших направлений работы по устранению административных барьеров назвал соблюдение принципа открытости при предоставлении земельных участков под строительство. На практике это означает, что все землеустроительные службы переходят к порядку предоставления земельных участков через торги. До сих пор оформление земельных участков под строительство тех или иных объектов отнимало у всех массу времени и сил. Предварительное согласование места размещения объекта могло растянуться на три года, да и сама процедура предоставления участка в пользование или аренду отнимала немало времени. Теперь срок их оформления определен процедурой торгов - он не может превышать два месяца. На торгах будут продаваться не только сами участки в собственность, но и право на заключение договора аренды. Торговать землей нам всем еще предстоит научиться. На базе краевого ГУП “Земельный центр” планируется провести серию семинаров по процедуре оформления земельных участков через торги.

Но самой актуальной задачей сегодня остается предоставление в аренду земель из фонда перераспределения, которыми по закону распоряжается департамент имущественных отношений Краснодарского края. В начале февраля сего года глава администрации края подписал постановление “Об утверждении порядка рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края”. Работы по инвентаризации земель фонда в крае уже завершаются. Но земельные участки из фонда перераспределения нужно еще поставить на кадастровый учет, определить их качественные характеристики. В нынешнем году начнутся также работы по выявлению невостребованных земельных долей.

В сохранении земель фонда перераспределения администрации края оказали большую поддержку федеральные суды общей юрисдикции. При рассмотрении споров о наделении земельными долями граждан, по каким-либо причинам не получивших свою долю при реорганизации сельхозпредприятий в начале 90-х годов прошлого века, суды исходили из того, что земли фонда не могут быть использованы для этих целей. Но не во всех судебных спорах о земле сегодня выигрывает государство. И нередко - только из-за того, что подобные споры рассматриваются без участия органов государственной власти и местного самоуправления. Случается, что судебными решениями тормозится процесс предоставления земельных участков с торгов, суды обязывают органы власти заключать сделки с земельными участками, не прошедшими государственный кадастровый учет. Поэтому краевая власть сегодня активно стремится наладить взаимодействие с судебной системой и требует от муниципалитетов активизировать взыскание задолженности по арендным платежам за землю через суд.

Средства от самоуправства

Как и полтора века назад, власти приходится наводить порядок на земле, бороться с “самостийным” землепользованием по принципу “сколько потребно”. Сегодня многие юридические и физические лица пользуются земельными участками, не имея никаких правоустанавливающих документов. На всей территории края происходит самовольное занятие земельных участков. На них зачастую ведутся работы на основании разрешений на строительство - то есть документов на землю нет, а разрешения на строительство выдаются. Более того, объекты незавершенного строительства на самовольно захваченных участках становятся объектом купли-продажи. Департамент имущественных отношений поручил органам местного самоуправления вместе с крайкомземом выявлять подобные факты, привлекать виновных к административной ответственности и взыскивать с таких “землепользователей” те деньги, которые они заработали, незаконно пользуясь государственной собственностью.

Еще один бич - это использование земель не по целевому назначению. Землепользователи самовольно изменяют назначение предоставленного им земельного участка: например, участок для размещения гаражей используется как гостиница. Из-за этого бюджет недополучает средства от земельных платежей.

Но самое печальное, что земельное законодательство нарушают не только отдельные несознательные граждане, но и целые муниципалитеты. Выявлены многочисленные факты регистрации права муниципальной собственности на земельные участки сельхозназначения. Между тем закон недвусмысленно говорит о том, что органы местного самоуправления, на территории которых находятся участки сельхозназначения, не используемые более двух лет, должны информировать об этом краевой департамент имущественных отношений. В дальнейшем на эти участки в судебном порядке признается право собственности Краснодарского края. Муниципалитеты же молча пытаются забрать эту землю себе. Все чаще органы местного самоуправления превышают свою компетенцию, распоряжаясь земельными участками. Особенно много таких фактов выявляется в городах побережья - Новороссийске, Сочи, Темрюке, Анапе. Пришлось краевой администрации обратиться к органам прокуратуры с просьбой о помощи. Действие постановлений, принятых муниципалитетами с превышением полномочий и с нарушением земельного законодательства, будет приостановлено.

И в этой контрольной работе велика роль не только правоохранительных органов, но и самих землеустроительных служб. В основу решений администрации края ложатся подготовленные крайкомземом материалы по мониторингу земель, государственному контролю за их использованием и охраной, кадастровому учету, отчеты об использованиии земель. Кроме того, Вениамин Кондратьев отметил высокую значимость для руководства края унитарных предприятий “Земельные центры”, которые сегодня действуют во всех муниципальных образованиях. Этими ГУПами выполняется основной объем технической части землеустроительных работ, необходимых при выделении земельных участков, по определению их границ, выносу проектов в натуру. Без всего этого невозможно решить вопросы распределения земель, оформления земельно-кадастровой документации на участки.

Иными словами, на Кубани уже создан надежный механизм, регулирующий наш сложный рынок земли, земельные отношения. Если уж кубанские казаки смогли освоить эти земли, то мы должны теперь их удержать в своих руках и умело ими распорядиться.

Наталья МАМОН.