ЖКХ. Тарифы на коммунальные услуги с 1 июля изменятся. Это происходит раз в год — не с 1 января, а с начала второго полугодия: таковы требования постановления Правительства РФ. О том, какая работа проведена для недопущения необоснованного роста тарифов, какие проверки проходят организации, прежде чем будет утверждено повышение цен на их услуги, в каких случаях тарифы не только не растут и не остаются на прежнем уровне, а еще и понижаются, рассказал руководитель региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов края Сергей Милованов на прошедшем в администрации края брифинге. Именно это ведомство отсекает от тарифной составляющей необоснованные затраты — жители региона не должны оплачивать потери организаций, случившиеся из-за халатности или работы по старинке при имеющихся современных возможностях сэкономить деньги людей. Кроме того, после анализа причин неэффективной работы коммунальных предприятий РЭК Кубани вышла с инициативой о наказании нерадивых и нечестных коммунальщиков: сфера нуждается в установлении четких «правил игры», поскольку в итоге страдает население. Но пока — об уже проведенной работе департамента.

— Тарифы устанавливаются в конце года — на 2021-й были установлены в декабре 2020-го. Но изменения происходят с 1 июля. Подходит срок, когда тарифы и, соответственно, платежи изменятся, — рассказал Сергей Милованов. — Установлению тарифов предшествует кропотливая работа сотрудников департамента, связанная с анализом представленных документов. Все организации находятся на долгосрочном регулировании, соответственно, смотрится факт предыдущего года. В соответствии с методикой тарифообразования мы можем учесть эффективность трат при тарифном регулировании. Соответственно, когда в 2020 году устанавливали тарифы на 2021 год, проанализировали работу за 2019-й, и из заявок коммунальных, энергосбытовых, сетевых, тепловых организаций были исключены 44 миллиарда — треть выручки организаций.

Подчеркнем: 44 миллиарда экономически не обоснованных, но запрашиваемых в рамках ежегодного изменения платежей!

Руководитель РЭК пояснил: принято считать, что 1 июля происходит исключительно рост тарифов, а между тем это дата их изменения.

В новый период со снижением тарифа входят 42 организации: 11 по воде, 10 по водоотведению, 20 тепловых компаний и один регоператор по обращению с отходами — снижение идет в Туапсинском районе по Белореченской зоне.

Без повышения — 71 организация: 33 по воде, 34 по водоотведению, 10 по теплу и 4 региональных оператора по обращению с отходами. Всего 113 организаций, тарифы которых не вырастут с 1 июля.

— Если тариф не изменился, хотя организация развивается, значит, ее экономика такова, что эксплуатационные затраты снижаются. Эта та цель, к которой мы и должны идти — чтобы отдельные траты именно снижались. Для этого должны модернизироваться сети, уменьшаться потери, на это нацеливает наш губернатор Вениамин Иванович Кондратьев, об этом заявляет Федеральная антимонопольная служба, — пояснил Сергей Милованов.

Корреспондент «ВК» попросила подробнее рассказать о работе по недопущению необоснованного роста тарифов — жители должны быть уверены, что все действительно экономически обоснованно и организации «не наглеют».

— Проводится комплексный анализ всех расходов. По воде, например, это расходы, связанные с электроэнергией на подъем и перекачку воды, с эффективностью работы насосов, — отметил руководитель РЭК.

Есть тариф по зонам суток — организация может потреблять электрическую энергию в то время, когда она дешевле. Допустим, в вечерние, ночные часы, ранним утром. В сельских поселениях водоснабжение организовано с использованием накопительных башен Рожновского. Скважина работает на резервуар, и если насос включать поздно ночью, то к утру и к максимальному водоразбору башня будет полная, вода уже свободным напором будет расходиться по поселению, где нет многоквартирных домов. Когда сотрудники департамента приезжают с выездными проверками на эти башни, многотарифных приборов учета, увы, не видят. Зато часто видят вокруг башни болото, потому что нет датчиков перелива. На вопрос, почему не приняты простейшие меры для недопущения ситуации, ответ от директора предприятия один: «А зачем мне это?». Большинство руководителей организаций не заинтересованы идти на такие мероприятия и оптимизировать работу. А ведь есть положительный опыт: когда в поселении к рекомендациям РЭК прислушиваются, экономия только на одной башне Рожновского за год составляет более 60 тысяч рублей! Это совершенно реально и несложно, просто уровень квалификации и компетенции, к сожалению, как фиксируют специалисты департамента, снижается.

В теплоснабжении анализируются расходы на газ: это очень существенная статья (50—70 процентов). Так, когда у теплоснабжающих организаций не было приборов учета — коммерческих узлов учета газа (из-за высокой их стоимости), поставщики ресурса начисляли расход с повышающими коэффициентами. Появилась искусственная задолженность: по факту теплоснабжающие организации не получали этот газ. Такие повышающие коэффициенты потребления РЭК как раз и не принимает в качестве экономического обоснования для роста тарифов: люди не должны это оплачивать! Ситуация сложилась непростая, ее нельзя было оставлять без внимания. На уровне администрации края и ЗСК была проведена серьезная работа, выделены средства в рамках целевой программы на приобретение этих узлов учета, только тогда проблема получила разрешение. В администрации края на постоянной основе проводятся совещания, где рассматриваются вопросы по задолженности за потребленные энергоресурсы. Конечно, самые большие суммы — по газу. На Кубани нашли способ защитить и потребителей, и краевой бюджет.

Еще один отслеживаемый департаментом фактор — неисполнение инвестиционных программ. Если говорить об АТЭК — у предприятия инвестпрограмма на 400 миллионов, но выполнено, к сожалению, меньше. Соответственно, исключаются заложенные на инвестпрограмму средства из тарифа — необходимо изыскивать средства и выполнять заявленные работы, средства на которые уже перечислены. Ежегодно только у АТЭК РЭК снимает около 300 миллионов по этому фактору.

Управляющие компании настаивают на необходимости поднимать нормативы, но РЭК не торопится это делать без тщательных проверок. Если брать нормативы на освещение общедомового имущества — комиссия департамента выезжает на проверку и видит в подъездах лампы накаливания. Резонный вопрос: почему не энергосберегающие? Дело в цене: лампы накаливания дешевле. Разумнее не настаивать на поднятии норматива и собирать дополнительные средства с людей, а экономить на расходе электроэнергии.

К факторам, которые ведут к росту тарифов, относится изменение цен на федеральном уровне — рост стоимости электроэнергии для организаций. Как известно, цены на нее для юридических лиц нерегулируемые. Также учитывается рост цен на газ для тепловых организаций. Кроме того, внимание уделяется факторам, связанным с инвестиционными программами концессионеров. И неоспоримы инфляционные процессы и обязательства по фонду оплаты труда, который ежегодно индексируется, в этом году — на 3,6 процента.

Для Краснодарского края рост платежей граждан не должен превышать четырехпроцентного уровня. Грубо говоря, если была квитанция на две тысячи рублей, с 1 июля рост платежа не должен превышать 80 рублей — это условные цифры, просто для примера.

Однако есть факторы, которые могут привести к большему росту тарифа — отклонение возможно на 2,6 процента. Это значит, по отдельным муниципальным образованиям допускается рост тарифов на 6,6 процента. Такая ситуация возможна при условии требований концессионных соглашений или в тех случаях, когда установлены льготные тарифы — ниже экономически обоснованных, а тарифная разница снабжающим организациям выплачивается из бюджета края.

— Рост цен на природный газ с 1 июля — в среднем на 3 процента. Например, в Краснодаре газ был 5,63 рубля за кубометр, с 1 июля составит 5 рублей 80 копеек. Это 3,02 процента, — привел пример Сергей Милованов. — Что касается электроэнергии, существует перекрестное субсидирование, и есть поручение Правительства РФ о том, что оно должно сокращаться. К сожалению, мы не выполняем это требование в полном объеме. Все связано с работой инвестиционных программ организаций. Также надо учитывать, что у нас единая система энергоснабжения с Республикой Адыгея. Федерация требует от нас пятипроцентного роста тарифов для населения, но мы в этом году приняли повышение на 4,38 процента для городского населения и на 4,25 процента для сельского и городского, использующего электроплиты.

Серьезный фактор, который ощущается уже третий год, — повышение стоимости сжиженного газа. На федеральном уровне прошла отмена регулирования оптовых цен. Для 11 поставщиков сжиженного газа в нашем крае экономически обоснованная цена выше, чем та, которую можно вписать в платежку. Рост цен на сжиженный газ для потребителей с 1 июля принят на уровне 6,6 процента. Недостающая сумма выплачивается из бюджета края.

— По ряду коммунальных услуг также экономически обоснованные тарифы выше, чем тариф для населения. Совокупно на покрытие такой разницы из бюджета края ежегодно направляется около 700 миллионов рублей, — сказал Сергей Милованов. — Такая же история с вновь заключаемыми концессионными соглашениями, когда экономически обоснованные тарифы выше максимально допустимых. Разница также идет из бюджета края.

Тарифы по краю разные — это факт. Почему? Работают около 400 организаций по снабжению водой и в водоотведении, около 200 — по теплу. Люди из сел задают вопросы: почему тарифы выше, чем в Краснодаре? Потому что условия деятельности другие — влияет разветвленность сетей, эффективность работы.

Если организация не профильная — например, услугу водоснабжения оказывает сахарный завод — она не мудрит с тарифом, ставит 6—7 рублей за кубометр, когда в среднем — 35 рублей. Но есть и другая ситуация: в Кущевском районе — уже более ста рублей (покупная вода, очень разветвленная сеть, что и приводит к такому тарифу).

● Работает платформа ГИС ЖКХ — все очень индивидуально. Отображена вся информация по конкретному жилью, указаны поставщики, тарифы.

● Можно проверить все и на сайте РЭК.

● Существует калькулятор предельных платежей на сайте ФАС России.

Это — три основные платформы, которые позволяют индивидуализировать ситуацию, рассказал Сергей Милованов.

Важно понимать, что регулируется только тарифная составляющая, а на платеж влияет и показатель индивидуального потребления. Ситуация, при которой человек начал потреблять больший объем коммунальных услуг, не влияет на позицию соблюдения контрольного индекса.

Проводя работы для недопущения экономически не обоснованного роста платежей, департамент края вышел на системную проблему, которую необходимо менять в корне. Предприятия обязаны ремонтировать сети, должны проводить мероприятия по повышению энергосбережения и энергоэффективности. Ремонт не сделали — следовательно, идет увеличение потерь ресурсов, неважно, теплом снабжает организация или водой или же отвечает за водоотведение. Мероприятия по энергосбережению не выполнены — допущен перерасход электрической энергии в работе насосов. Регулировочные работы в котельной не проведены — идет перерасход газа, температурные графики не соблюдаются. Поскольку работы запланированы, но не выполнены, идет экономия средств. Ее направляют на выплату заработной платы, но выплачивают не основному персоналу, а руководящим лицам. Такая картина встречается довольно часто. Перерасход заработной платы исключается из тарифа. В результате в лучшем случае идет оставление тарифа без изменения, в худшем — снижение. То есть экономических санкций довольно много, но опыт показывает: не все они эффективны.

— Мы видим неисполнение инвестиционных программ, но все равно по закону вынуждены каждый год выделять деньги под нее. И иногда возникает ситуация, когда исключаем меньшую сумму, чем даем. То есть никаким образом организации не побуждаются выполнять инвестиционные программы. Поэтому есть предложение федеральному законодателю ужесточить ответственность за неисполнение обязательств. Причем не только в части инвестпрограмм, но и относительно показателей качества, надежности. Необходимо ввести административную ответственность за неисполнение обязательств. В законодательстве много обязывающих норм, но, к сожалению, нет ни одной, которая позволила привлечь хотя бы к административной ответственности за их неисполнение. Можно вести речь о дисквалификации.

Пример с ГИС ЖКХ: когда все ресурсоснабжающие организации должны были зарегистрироваться и загрузить информацию о себе и об обслуживаемых домах, никто этого не делал, пока не ввели административную ответственность. Сейчас наполнение информационной системы — на уровне, приближающемся к ста процентам.

К сожалению, в коммунальной сфере необходимы не только «пряники» в виде законодательных норм, которые довольно лояльно подходят к экономике предприятий. Нужен еще и спрос за результат. Инициатива поддержана губернатором края Вениамином Кондратьевым, одобрена ЗСК, встретила понимание в аппарате полномочного представителя Президента РФ в ЮФО и должна быть отправлена в администрацию главы страны.

…Вполне возможно, что жители не только Краснодарского края ощутят улучшение в работе коммунальной сферы. Так, уже подписано президентом постановление о бесплатном проведении газопровода до границ участков — после обращения с обоснованием необходимости такого шага губернатора нашего края.

ВАЖНО

● В среднем повышение коммунальных тарифов по краю — на 4 процента;

● в отдельных МО при определенных условиях — плюс еще 2,6 процента, то есть на 6,6 процента;

● газ — на 3 процента;

● электроэнергия — на 4,38 процента для городского населения и 4,25 процента для сельского и городского, пользующегося электроплитами;

● по воде и теплу тарифы отраслевыми индексами не ограничиваются, их рост сдерживается через совокупный платеж — в рамках ограничений до 6,6 процента.
Раздел : Социальные проблемы, Дата публикации : 2021-06-29 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА