В четверг прошла очередная 28-я сессия Законодательного собрания Краснодарского края. Пленарное заседание провел спикер ЗСК Юрий Бурлачко. В работе кубанского парламента принял участие губернатор Вениамин Кондратьев.

Отличительной особенностью этой сессии стало то, что первые три вопроса (об индикативном плане социально-экономического развития региона, о проекте бюджета на 2020 год и плановый период 2021—2022 годов, а также о бюджете территориального отделения Фонда обязательного медицинского страхования) накануне очень подробно, почти три часа, обсуждались на парламентских слушаниях в ЗСК. Бюджетные вопросы вполне обоснованно являются ключевыми для краевых властей, и поэтому внимание к главным финансовым документам края всегда повышенное. Кроме того, методика подготовки как к планерным совещаниям депутатов, так и к сессиям ЗСК еще раз характеризует основную отличительную особенность работы депутатского корпуса Кубани. Она заключается в тщательной и качественной проработке и во всестороннем анализе выносимых на обсуждение вопросов. На первый взгляд, все выглядит вполне технологично и даже немного скучновато — нет жарких дебатов, борьбы за микрофон. Но на каждой сессии рассматривается не менее 50 вопросов, очень важных для функционирования, как принято говорить, всех отраслей экономики и социальной сферы Краснодарского края, а по сути — определяющих качество жизни и деятельности населения Кубани.

И эта сессия не стала исключением, разве что в этот раз полемика все же была, но непродолжительная и вполне конструктивная и корректная. Впрочем, спикер ЗСК отмечал, что даже к первому чтению бюджета учитываются все замечания фракций по бюджету, а к декабрьской сессии снимается 90 процентов претензий. Фракция КПРФ традиционно отказалась голосовать за проект бюджета, хотя и признала его положительным. Причина в том, что не были учтены некоторые предложения фракции. Основной вопрос, который, кстати, подробно обсуждался и на парламентских слушаниях, вновь был вынесен на обсуждение: почему в проекте бюджета по годам не растут или снижаются поступления от налога на прибыль предприятий? Вновь пришлось и депутатам, и заместителям губернатора давать разъяснения, что в прошлом году рост поступлений был связан с разовой продажей крупного пакета акций «Магнита» и выплатой собственником налога, и нет оснований рассчитывать на такие поступления в дальнейшем. Кроме того, не снижается план по объему средств, уменьшается, по прогнозу, удельный вес этого налога в сумме других, которые растут. В первую очередь — НДФЛ, что свидетельствует о снижении теневого сектора экономики. Также предусмотрены некоторые налоговые преференции инвесторам, создающим в крае рабочие места, способствующие развитию промышленности.

В этой связи губернатор отметил, что в 2015 году, когда бюджет края был 150 миллиардов, а долг составлял 149, говорить о каких-то своих проектах без согласования с федеральным Минфином было нельзя. Даже фонд для развития промышленности удалось создать только при поддержке главы государства. Сейчас индекс промышленного производства Кубани не только выше общероссийского, но и опережает традиционно сильные показатели краевого АПК. А консолидированный бюджет края, без учета федеральных перечислений, составит на следующий год 315 миллиардов рублей! Долговая нагрузка сейчас ниже 50 процентов и в дальнейшем будет только уменьшаться. Иными словами, за три года край увеличил доходность бюджета на сто миллиардов. Губернатор подчеркнул, что это результат правильно расставленных приоритетов экономического прорыва и командной, совместно с депутатским корпусом, работы.

Проект индикативного плана депутатам представил министр экономики края Александр Руппель. По его словам, в нем отражена положительная динамика основных показателей развития региона на ближайшую трехлетку. Он отметил значительный рост индекса промышленного производства края, а также показателей по другим направлениям развития. Отмечалось, что план основывается на задачах, поставленных в Стратегии социально-экономического развития края до 2030 года.

Говоря о проекте закона о краевой казне, министр финансов Сергей Максименко отметил, что документ сохранил свою социальную направленность: предусмотрен рост расходов на социальную сферу, на нее будет потрачено около 70 процентов краевой казны. Также запланировано увеличение финансирования в 2020 году реализации национальных проектов до 31 миллиарда рублей, других государственных программ Краснодарского края.

— Удалось совершить экономический прорыв и максимально закрыть финансовые проблемы. Благодаря этому мы можем перейти к бюджету развития, чтобы сделать рывок во всех отраслях, — сказал Вениамин Кондратьев.

Губернатор уточнил, что приоритетом в расходовании бюджетных средств по-прежнему остается социальная сфера. На нее будет направлено свыше 200 миллиардов рублей. С 1 января на 3,8 процента будут проиндексированы зарплаты бюджетников, региональные социальные выплаты многодетным семьям, ветеранам труда, труженикам тыла, а также стипендии.

Председатель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что бюджет основан на программном принципе как самом эффективном способе концентрации финансовых ресурсов на перспективных направлениях.

— Все аспекты социальной сферы и экономики края будут охвачены в 26 госпрограммах Краснодарского края с общим объемом финансирования порядка 275,7 миллиарда рублей. Из них 31,8 миллиарда в 2020 году будет направлено на реализацию приоритетных национальных проектов. В конечном счете основная цель реализации всех программ — повышение уровня и качества жизни людей. В этой связи надо отметить очень важный момент, — сказал Юрий Бурлачко. — В бюджете один миллиард 330 миллионов рублей заложено на комплексное развитие сельских территорий.

Третьим пунктом депутаты рассмотрели проект бюджета ТФОМС. По словам директора фонда Надежды Губриевой, основной статьей расходов остается финансирование территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Средства будут направлены на оказание гражданам первичной, скорой, а также высокотехнологичной медицинской помощи. Отмечалось, что общие объемы фонда растут год от года, но дело не только и не столько в величине. Гораздо важнее эффективность расходования этих средств.

— В бюджете Территориального фонда следует отметить динамику затрат на дополнительное профессиональное образование медработников по программам повышения квалификации, а также ремонт и приобретение медоборудования. Такой быстрорастущий и динамично развивающийся край, как наш, должен быть обеспечен первоклассной медициной. К нам едут люди со всей страны, в пик летнего отдыха численность проживающих едва ли не удваивается, — резюмировал Юрий Бурлачко.

В ходе очередной сессии краевые депутаты проголосовали за предоставление налоговых преференций организациям, участвующим в реализации национальных проектов.

Речь идет о предоставлении инвестиционного налогового вычета на прибыль организаций — участников приоритетного проекта «Производительность труда и поддержка занятости». Предполагается, что на начальном этапе реализации предприятия, вошедшие в проект, могут экономить до 90 процентов от обычной налоговой нагрузки. К 2026 году этот показатель должен снизиться до 50 процентов.

О деталях процесса депутатам рассказал министр экономики края Александр Руппель. По его словам, такая мера будет способствовать привлечению предприятий к участию в вышеуказанном проекте.

— Принятие этого закона — реальный и конкретный шаг края по реализации на нашей территории задач нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости». Мы вошли в пилотный проект по предоставлению налоговых преференций предприятиям — участникам национального проекта. Это перспективный путь оживления нашей экономики. Предприятия базовых отраслей получат стимул в обновлении своих производственных фондов. В конечном счете это должно вылиться в повышение производительности труда, увеличение объемов производства. А стало быть, вырастут и доходы бюджетов всех уровней, и зарплаты сотрудников, — подчеркнул Юрий Бурлачко.

Еще одним пунктом повестки дня стало внесение изменений в статью 12 краевого закона «О промышленной политике в Краснодарском крае», которыми регулируется процедура заключения специального инвестиционного контракта, а также порядок осуществления контроля выполнения инвесторами своих обязательств.

Соответствующий законопроект представил руководитель краевого департамента промышленной политики Иван Куликов. Предложенные изменения ранее были рассмотрены и поддержаны в профильном комитете, возглавляемом вице-спикером Сергеем Алтуховым. Документ был принят в целом.

С целью последующей реализации данного закона совместно с органами исполнительной власти края планируется проработать конкретные меры поддержки инвесторов, с которыми будут заключаться специальные инвестиционные контракты. Стоит отметить, что такие соглашения, в которых фиксируются взаимные обязательства инвестора и края, ставят своей целью внедрение или разработку современной технологии из перечня, утверждаемого Правительством РФ, позволяющей осуществлять производство продукции, конкурентоспособной на мировом уровне.

— Развитие отрасли промышленности — один из наших приоритетов. Национальные проекты, выдвинутые Президентом Российской Федерации, и разработанная на уровне края Стратегия-2030 требуют от нас качественно новой промышленной политики. Специальный инвестиционный контракт — это важный шаг в ее выстраивании. Этот механизм предоставляет органам власти всех уровней дополнительные возможности стимулировать развитие перспективных и стратегически значимых для них направлений. А инвесторам обеспечивает стабильность условий ведения бизнеса и возможность получать меры господдержки, — подчеркнул Юрий Бурлачко.

Ключевым в повестке дня пленарного заседания стал также вопрос, связанный с организацией водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Краснодарского края. Поправки в региональную госпрограмму по развитию ЖКХ позволят, в частности, существенно увеличить финансирование ее основных мероприятий.

Более подробно с содержанием документа парламентариев ознакомил замминистра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кубани Андрей Ляшко. По его словам, основной объем увеличения приходится на бюджетные инвестиции в строительство находящихся в краевой госсобственности водоводов общей протяженностью более 150 километров.

Общая же сумма допсредств, которые планируется направить на решение коммунальных проблем, составляет более восьми миллиардов рублей. Ассигнования из краевого и федерального бюджетов пойдут непосредственно на организацию водоснабжения и водоотведения, а также на соцвыплаты молодым семьям на приобретение или возведение жилья.

Помимо этого поправками предлагается также произвести перераспределение финансирования отдельных мероприятий по годам реализации. В 2020-м, к примеру, объем выделяемых средств по госпрограмме увеличится почти на 1,3 миллиарда рублей, в 2021-м — на сумму свыше 1,7 миллиарда.

— Проблемы с качественной питьевой водой у нас есть в целом ряде населенных пунктов. Недостаточно ею обеспечены и крупные города, такие, как, к примеру, Новороссийск. Без решения этих вопросов мы не сможем должным образом реализовать направления нацпроекта «Жилье и городская среда, — отметил важность принятого документа председатель Законодательного собрания Юрий Бурлачко.

Парламентарии также приняли в первом чтении ряд законов, определяющих дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края. Документы будут регулировать в том числе и такой важный сегмент сельского хозяйства, как разведение сельхозживотных. Депутаты уточнили основания финансирования племенного животноводства и внесли ясность в особенности использования земельных участков, пригодных для ведущей отрасли АПК.

С содержанием нормативных-правовых актов парламентариев более подробно ознакомил вице-спикер ЗСК, председатель аграрного комитета Законодательного собрания Александр Трубилин. По его словам, высокая кадастровая стоимость и, соответственно, неподъемная для многих фермеров арендная плата за земельные участки сельхозназначения являются серьезными препятствиями для дальнейшего развития в регионе отрасли животноводства.

Установление видов разрешенного использования земельных участков, напомним, не было урегулировано на законодательном уровне до тех пор, пока в 2014 году Минэкономразвития РФ не приняло приказ об утверждении классификатора видов этого самого использования. Вместе с тем у отдельных участков из земель сельхозназначения, предоставленных в пользование до 2014 года, виды разрешенного использования классификатору не соответствуют.

Комментируя законодательные решения по внесению изменений в законы, касающиеся племенного животноводства и основ регулирования земельных отношений в регионе, руководитель кубанского парламента Юрий Бурлачко отметил, что Кубани предстоит значительно нарастить объем животноводческой продукции. А для этого, считает спикер ЗСК, необходимо не только увеличивать поголовье, но и улучшать его качественные показатели, создавая необходимые условия для того, чтобы в нем год от года увеличивалась доля высокопродуктивных животных.

— Поправки в закон об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае позволят создать более благоприятные условия для развития отрасли животноводства. Реализация законопроекта позволит вовлечь в оборот дополнительные территории и повысит эффективность использования земельных участков из сельхозземель в целях ведения животноводства, — заключил Юрий Бурлачко.

Среди рассмотренных на пленарном заседании аграрных вопросов стоит отметить документ о внесении изменений в региональный закон об аквакультуре. Согласно ему появляется возможность оказания господдержки ряду позиций в отрасли рыбоводства, а также соответствующего страхования рисков.

По словам вице-спикера ЗСК, председателя комитета по развитию АПК и продовольствию Александра Трубилина, ознакомившего коллег с содержанием поправок, основными направлениями финансовой помощи в сфере аквакультуры станут осуществление мелиоративных мероприятий на прудах, субсидирование содержания племенного маточного поголовья рыб, зарегистрированных в племенном Госрегистре. А также модернизация и строительство новой рыбоводной инфраструктуры, реализация противоэпизоотических мероприятий при разведении одомашненных видов и пород рыб. Законопроект был тщательно проработан, и депутаты приняли его в первом чтении.

— Промышленное рыбоводство, аквафермерство развивается очень интенсивно во всем мире, и нам нельзя отставать от мирового тренда. Наши производители рыбы должны получить необходимую им поддержку со стороны государства: страхование рисков, субсидирование части производственных затрат. Это придаст импульс развитию отрасли, поможет привлечь в нее инвестиции, — прокомментировал принятый закон спикер ЗСК Юрий Бурлачко.

На пленарном заседании были согласованы и предложения по внесению изменений в региональную госпрограмму комплексного и устойчивого развития края в сфере строительства и архитектуры.

Корректировки предполагают дополнительное финансирование новых мероприятий программы в размере одного миллиарда рублей. Эти средства в форме имущественного взноса будут направлены Фонду защиты прав граждан — участников долевого строительства. Как отметил спикер ЗСК Юрий Бурлачко, это очередной шаг в решении сложной социально значимой проблемы.

— Решить ее непросто, но необходимо. Каждый затянувшийся дом — долгострой — это бытовые проблемы и даже трагедии десятков семей. С этой целью мы принимали закон о дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов. А сейчас почти миллиард рублей выделяется на мероприятия Фонда защиты дольщиков, — прокомментировал принятие документа Юрий Бурлачко.

Во втором чтении были приняты поправки в краевой закон «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений». С докладом по данному вопросу выступил председатель профильного комитета Сергей Жиленко. Стоит вспомнить, что вопрос передачи полномочий поселений на уровень муниципалитетов депутаты постоянно держат на контроле. Тема неоднократно обсуждалась в краевом парламенте. К дискуссии привлекались не только руководители органов местного самоуправления, но и представители краевых министерств и ведомств.

— Мы в очередной раз возвращаемся к вопросу об определении полномочий поселений края. И делаем это в целях улучшения быта, качества жизни наших избирателей. Бесперебойно получать тепло, воду, газ и электричество должна каждая кубанская семья, где бы она ни проживала. В соответствии с принимаемым законом вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в границах поселений с 2021 года будут решаться муниципальными районами. За сельскими поселениями остаются вопросы снабжения населения топливом, — прокомментировал Юрий Бурлачко. Спикер добавил, что принятие решения обусловлено в том числе высоким износом сетей и их дорогостоящим ремонтом, порой непосильным для поселений.

— Поселения сами с этим не справятся. С их бюджетами не разработать даже проектно-сметную документацию. Аккумулировать финансовые ресурсы и формировать жилищно-коммунальную политику на перспективу могут далеко не все поселения, а вот муниципальные районы смогут решать поставленные задачи, — акцентировал глава парламента.

Изменения вступят в силу с 2021 года. Следующий год — переходный период, в течение которого районы должны провести подготовительную работу.

Всего депутаты в этот раз рассмотрели 60 вопросов.
Раздел : Законодательное собрание Краснодарского края, Дата публикации : 2019-11-30 , Автор статьи : Олег БЕССМЕРТНЫЙ