Вчера состоялось очередное 28-е пленарное заседание Законодательного собрания Краснодарского края, которое провел спикер ЗСК Юрий Бурлачко. В работе сессии принял участие губернатор Вениамин Кондратьев.

Депутаты рассмотрели более 50 вопросов. Самыми актуальными стали проекты постановления об индикативном плане развития Краснодарского края на 2020 год и плановый период 2021—2022 годов, проекты закона о краевом бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Подробности в следующем номере «Вольной Кубани».

Парламентские слушания

В минувший вторник в Законодательном собрании под председательством Юрия Бурлачко состоялись парламентские слушания. Депутаты, заместитель губернатора края Игорь Галась, руководитель краевого УФНС Алексей Семенов, представители министерств и ведомств, муниципальных образований края, экспертного сообщества обсудили перед предстоящей сессией ЗСК блок, пожалуй, главных финансово-экономических вопросов. Это проекты постановления об индикативном плане социально-экономического развития региона и законов о краевом бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) на ближайшую трехлетку.

Первым пунктом участники рассмотрели проект индикативного плана. Предваряя обсуждение, глава краевого парламента уточнил, что документ поступил в ЗСК в качестве законодательной инициативы губернатора Кубани Вениамина Кондратьева.

— В индикативном плане мы закладываем параметры социально-экономического развития края, фактически определяем будущее экономики и социальной сферы на ближайшую перспективу, — сказал Юрий Бурлачко.

Информацию детализировал министр экономики Александр Руппель. По его словам, динамика наиболее значимых показателей отраслей экономики и социальной сферы, отраженных в законопроекте, позитивна. В 2020 году предусмотрен рост промышленного производства, оплаты труда и ряда других позиций.

В основу индикативного плана лег базовый сценарий социально-экономического развития Краснодарского края. Он весьма оптимистичен по всем направлениям, полностью коррелируется со Стратегией развития края до 2030 года и основан, в первую очередь, на мерах господдержки во всех сферах экономики и соцсферы. Очень примечателен расчетный показатель индекса промышленного производства, прирост которого — 106 процентов, а в суммарном выражении — 1,3 миллиарда рублей на следующий год! Ожидается, что к 2022 году он вырастет до 1,6 миллиарда. Стоит отметить, что на протяжении года депутаты неоднократно с участием представителей профильных министерств обсуждали развитие экономики и соцсферы края в рамках контроля исполнения 26 краевых госпрограмм. И, очевидно, это тоже внесло свой вклад в этот результат — темпы роста промышленности опережают общероссийские. На совещании даже говорили о том, что промпроизводство по показателям начинает опережать традиционно флагманскую отрасль Кубани — АПК. Который тоже показывает рост в 102,6 процента, а к 2022 году ожидается 104 процента.

По другим направлениям тоже особых опасений у авторов документа нет — увеличивается торговый оборот, растет общественное питание, с санаторно-курортным комплексом тоже порядок. К 2022 году ожидается 17,3 миллиона туристов, а объем потраченных ими средств должен вырасти за счет развития сервиса со 143 миллиардов в 2020 году до 154 в 2022-м. Инфляция ожидается не выше, а весьма вероятно — и ниже четырех процентов за всю трехлетку.

Однако предусмотрено снижение показателей в стройиндустрии, но это вызвано изменениями правил строительства, связанными с эскроу-счетами для участников долевого строительства. Впрочем, министр экономики неоднократно подчеркивал, что 2019 год как бы разгонный, подготовительный для реализации Стратегии-2030, и основная работа по выполнению всех планов начнется в следующем году. И начиная с 2020 года ежегодный рост внутреннего валового продукта должен быть не менее трех процентов, а уровень бедности — не превышать семи процентов (по России он 9,4).

При этом председатель комитета по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Николай Кравченко отметил, что проект был тщательно рассмотрен на заседании комитета с участием всех ведомств, влияющих на рост экономики Краснодарского края. Он добавил, что по рекомендации депутатского корпуса в проект индикативного плана были включены показатели по производству риса, внешнеэкономической деятельности, экспорту продукции. Кроме того, Николай Кравченко сказал о существующих объективных сложностях, тормозящих развитие. Они связаны с инфраструктурными ограничениями по энергоснабжению.

Центральной темой стало обсуждение проекта бюджета края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Документ представлен на рассмотрение с корректировками доходной и расходной части, внесенными главой региона.

Стоит отметить, что проект бюджета был внесен в ЗСК в последних числах октября, и с тех пор над ним велась непрерывная тщательная работа всех комитетов, чтобы окончательные параметры главного финансового документа края, проанализированные депутатами, были готовы к парламентским слушаниям. Кстати, постраничный объем проекта нового бюджета составил 1845 листов, тогда как в 2019 году он укладывался в 1618 листов, общий вес пакета документов — около 30 килограммов.

Как и все последние годы, предполагается, что основной статьей расходов станет социальная сфера: здравоохранение, образование и другие. В расходах также учтены рост оплаты труда бюджетников, индексация социальных выплат. В различных разделах проекта бюджета заложена необходимая финансовая основа для реализации приоритетных задач, поставленных главой государства Владимиром Путиным в национальных проектах. Кроме того, одним из ключевых направлений обозначено и сокращение государственного долга Краснодарского края. Этому должна поспособствовать и объявленная краевым минфином практика размещения временно свободных средств на депозитах банков. Таким образом уже помещено 15 миллиардов рублей до 25 декабря. Теперь доходы от этой операции по использованию зависших на различных проектах средств пойдут на погашение задолженности региона.

Спикер ЗСК выразил мнение, что бюджетные проектировки, заложенные на трехлетний период, уже сейчас позволяют сказать, что исполнение закона будет способствовать улучшению качества жизни кубанцев через реализацию национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации, и первостепенных задач, поставленных губернатором Краснодарского края.

— Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, а также мобилизация дополнительных доходов в бюджет края и в очередном году должны стать приоритетными направлениями нашей совместной работы, — подчеркнул Юрий Бурлачко.

С основными параметрами закона присутствующих ознакомил министр финансов Сергей Максименко. Он отметил, что доходы краевой казны в 2020 году составят более 282 миллиардов рублей, расходы — более 291 миллиарда (всего же консолидированный бюджет края составит 315 миллиардов рублей, а с учетом федеральных поступлений более 350). В расходной части учтено увеличение оплаты труда бюджетников. На финансирование национальных проектов в будущем году предусмотрено более 31 миллиарда рублей. 10 миллиардов пойдет на строительство школ и детских садов. Запланировано строительство более 60 офисов врачей общей практики, значительные средства предусмотрены на строительство водоводов и дорог. На реконструкцию Краснодарского цирка за три года будет потрачено 1,9 миллиарда рублей. Долговая нагрузка не превысит 50 процентов. Почти 95 процентов всех расходов будет направлено на реализацию 26 государственных программ Краснодарского края.

Также депутаты отметили снижение предполагаемых доходов от налога на прибыль по сравнению с 2019 годом. Его рост был связан с разовым поступлением налога от продажи акций «Магнита» их владельцем, и в ближайшее время таких крупных поступлений не предвидится. Более того, в рамках программы привлечения инвестиций предприятиям, создающим новые рабочие места, предусмотрен ряд налоговых преференций. В то же время стабильно растет НДФЛ, что означает снижение теневого сектора экономики. Как отмечалось на слушаниях, только в курортном секторе было легализовано три тысячи рабочих мест, что дало дополнительных поступлений более 200 миллионов рублей.

Впрочем, есть и другие резервы пополнения доходной части бюджета, тот же курортный сбор, сбор за использование лесов и т.д. Отмечалось, что краю надо участвовать в эксперименте по налогообложению самозанятых, в том числе и мигрантов. Кроме того, необходимо продолжать сокращать недоимку по налогам, по аренде. По ней уже «набежало» более 840 миллионов рублей. Комитет по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Законодательного собрания края с учетом этого продолжит выезды в муниципальные образования совместно с представителями профильных комитетов с целью анализа и помощи в решении финансовых проблем территорий.

Завершая обсуждение главного финансового документа края, Игорь Галась поблагодарил парламентариев за конструктивную совместную работу над проектом, результатом которой является регулярное увеличение основных параметров бюджета. И пошутил, что формирование бюджета — это искусство распределения разочарований. На что Юрий Бурлачко заметил, что будем стремиться к тому, чтобы их было меньше.

Участники парламентских слушаний также рассмотрели проект бюджета ТФОМС. Его представила директор терфонда Надежда Губриева. По ее словам, доходы бюджета ТФОМС в 2020 году составят более 78,2 миллиарда рублей, расходы — 73,5 миллиарда рублей. Основной статьей расходов остается финансирование территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В свете реализации национальных проектов особое внимание в 2020 году также будет уделено формированию первичного звена здравоохранения. Дополнительные средства планируется направлять на приобретение оборудования и обучение медперсонала.

По результатам слушаний проекты документов внесены для рассмотрения на очередное пленарное заседание Законодательного собрания Краснодарского края, которое прошло вчера. Подробности — в следующем номере.

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ. Спикер ЗСК Юрий Бурлачко провел в понедельник еженедельное планерное совещание, на котором рассмотрели вопрос организации школьного питания в регионе. В совещании принял участие директор департамента внутренней политики администрации края Сергей Пуликовский.

Вначале руководитель кубанского парламента подчеркнул важность и значимость рассматриваемого вопроса, которую трудно переоценить, потому что здоровье молодого поколения — это залог успешного социально-экономического развития нашего региона.

— Краснодарский край — тот субъект, где говорят: «Все лучшее — детям». И возможность предоставить качественное, сбалансированное питание во время пребывания учащихся в школе у нас есть. А это один из главных факторов профилактики заболеваний и поддержки здоровья детей и подростков, — сказал Юрий Бурлачко.

Спикер ЗСК предоставил слово заместителю министра образования, науки и молодежной политики Андрею Цветкову, который подробно рассказал, как в образовательных учреждениях отлажена организация питания школьников. По словам замминистра, питание в крае организовано в 1186 общеобразовательных учреждениях, в них обучается более 680 тысяч детей. В рамках федерального проекта модернизации общего образования в регионе проведено переоснащение современным технологическим оборудованием 90 процентов школьных пищеблоков. В настоящее время с учетом муниципальных особенностей в крае реализуются три модели организации школьного питания. Так называемая самостоятельная — реализована в 263 образовательных учреждениях в 13 муниципалитетах, в этих школах есть собственные повара в штате. Есть организация на основе договоров с предприятиями общепита и индивидуальными предпринимателями — это 50 процентов школ. Есть смешанная система, она реализуется в остальных.

Также стоит отметить, что в 57 государственных образовательных учреждениях самостоятельно организовано горячее питание. Впрочем, большинство детей в крае его получают регулярно.

Депутатов интересовало также повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки кадров, которые готовят еду для школьников, — технологов, поваров, медицинских работников. Отмечалось, что в Сочи работает муниципальная стажировочная площадка, где повышают свою квалификацию не только повара, но и работники образовательных учреждений, курирующие организацию питания в школах. Благодаря такому подходу удалось на протяжении последних лет добиться 98,8 процента охвата краевых школьников горячим питанием. Для сравнения: в Российской Федерации этот показатель — 80,7 процента.

Председатель профильного комитета ЗСК Виктор Чернявский напомнил, что депутаты комитета всесторонне изучали организацию школьного питания: инициировали проведение и принимали участие в соответствующих совещаниях с министерством образования и представителями контрольно-надзорных органов, посещали места приготовления пищи учащимся, знакомились с меню в школьных столовых. Более того, в комитете Законодательного собрания Краснодарского края по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи и накануне совещания также обсуждали вопрос об организации школьного питания на территории края.

Представители министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, члены экспертно-консультативного совета при комитете ЗСК, руководители муниципальных органов управления образования, а также руководители комбинатов школьного питания и предприятий, поставляющих продукцию, обсуждали итоги проведенного комитетом анализа организации питания в общеобразовательных учреждениях на территории Краснодарского края в разрезе муниципальных образований. Собравшиеся оценивали модели организации питания, типы пищеблоков, процент охвата горячим питанием школьников, также были озвучены стоимость завтраков и обедов и размеры компенсационных выплат из муниципальных бюджетов учащимся. Это еще раз подтверждает, что все вопросы, выносимые как на планерные совещания, так и на пленарные заседания ЗСК, всегда тщательно готовятся и всесторонне анализируются.

— Законодательная обязанность школ — обеспечить условия для организации питания, но они везде разные, — сказал Виктор Чернявский. — Депутаты комитета посетили более 10 районов, анализируя ситуацию на местах. В Тимашевске — одна система, в Тбилисском районе — другая. В Горячем Ключе в школе буфет, а в Кореновске настолько плотно занимаются питанием, что даже выясняют причины, по которым дети не едят молочные каши или рыбу.

По мнению выступающих, уже назрела настоятельная необходимость выработать унифицированный подход к составлению школьного меню по всему краю. Кроме того, и по типу организации питания пищеблоки края сильно различаются. Так, имеются 59 школьно-базовых столовых, 685 сырьевых, так называемых полного цикла, 232 доготовочные столовые и 154 буфета-раздаточных. Словом, депутаты были и остаются в курсе всех вопросов, которые возникают в этом процессе. Со всеми слабыми местами и положительным опытом, достойным тиражирования.

Особое внимание на совещании было уделено предоставлению социальной поддержки для детей из наиболее незащищенных категорий населения, многодетных и малообеспеченных семей, организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья. Оно сейчас предусмотрено для двух и более категорий таких детей в 11 муниципальных образованиях. Бесплатное питание детей с ОВЗ осуществляют в Краснодаре, Геленджике, Горячем Ключе, Сочи, Выселковском, Северском, Кущевском, Ленинградском, Мостовском районах. А в Староминском и Славянском районах семьям с такими детьми дополнительно выделяется дотация в 2019/2020 учебном году.

Также депутаты комитета отметили, что необходимо постоянное повышение квалификации специалистов, работающих в школьных пищеблоках, и обратили внимание, что нужно привлекать диетологов для разработки индивидуального меню для учащихся, нуждающихся в диетическом питании. Кроме того, депутаты предложили активизировать работу советов по питанию в школах с привлечением родительской общественности. Был одобрен и опыт работы Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по определению качества продуктов для школьного питания в рамках соглашений, заключенных с общеобразовательными организациями.

Также обсуждались вопросы применения единых подходов к организации питания в муниципальных образованиях, такие, как обслуживание обучающихся, примерное цикличное меню, ответственность операторов. Особенно актуальным был вопрос о необходимости инвентаризации имеющегося оборудования пищеблоков, об их технологической модернизации, изготовлении проектно-сметной документации на ремонт и т.д. Только на это, по предварительным оценкам, необходимо около миллиарда. Понятно, что сразу такую сумму никто не выделит, но депутаты не исключили возможности выделения меньших сумм на эти цели. Главное — начать ремонт и оснащение наиболее нуждающихся в этом пищеблоков. Также обсуждались вопросы обеспечения бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, создания условий питания для ребят, страдающих хроническими заболеваниями и имеющими подтвержденный диагноз «диабет», «целиакия», с использованием персонифицированного меню, а также упрощения системы безналичной оплаты, расширения применения бесконтактной карты школьника.

В ходе обсуждения Юрий Бурлачко напомнил о недавнем происшествии с массовым пищевым отравлением школьников в Кропоткине и поинтересовался: как могло такое произойти и ведется ли реестр недобросовестных производителей и поставщиков продуктов питания в учебные учреждения региона?

По словам Андрея Цветкова, ситуация в Кропоткине — это исключительный случай, он на контроле у министерства и всех заинтересованных служб. Были сделаны выводы, чтобы подобные ситуации не повторялись. Необходимо проводить ежедневный мониторинг качества продуктов питания и состояния здоровья всех работников, задействованных в приготовлении пищи. Андрей Цветков доложил, что всех поставщиков и производителей, попавших в «черные списки» недобросовестных партнеров в организации школьного питания, можно увидеть на сайте Роспотребнадзора.

Отдельно законодатели рассмотрели и другие аспекты организации школьного питания, заострив внимание на необходимости обновления материально-технической базы и модернизации пищеблоков учебных учреждений. Профильному министерству было поручено разработать механизм решения.

— Нужно изучить вопрос и начинать реализовывать поставленную задачу. Понятно, что для этого в масштабах края потребуется немалая сумма. Пусть это будет пятилетняя программа, начинать можно с малого, по-другому задачу не решить. А вопросы питания детей у нас в числе приоритетных, потому что нам нужно здоровое поколение, — подчеркнул Юрий Бурлачко.

Все прозвучавшие на совещании предложения легли в основу резолюции, в которой министерству также рекомендовали внедрять и популяризировать передовой опыт муниципалитетов по организации школьного питания, совершенствовать работу по пропаганде здорового образа жизни, культуры питания среди участников образовательного процесса. Кроме того, конкретные рекомендации были даны и другим заинтересованным структурам.
Раздел : Законодательное собрание Краснодарского края, Дата публикации : 2019-11-28 , Автор статьи : Олег БЕССМЕРТНЫЙ