Кубань в стратегическом развитии

Беседа с председателем Законодательного собрания Краснодарского края Ю.А. Бурлачко главного редактора газеты «Вольная Кубань» В.А. Ламейкина

— Юрий Александрович, в ноябре этого года исполнится уже 25 лет Законодательному собранию. На федеральном и региональном уровне работа кубанского парламента получила много положительных отзывов. Вы наверняка можете дать оценку становления регионального парламентаризма и определить перспективные направления работы законодательной ветви власти нашего региона.

— Эти 25 лет — знаменательная веха в истории кубанского парламентаризма, столетие которого мы отметили в прошлом году. Пройден непростой путь, вместивший в себя очень многое. В сложнейших условиях 90-х годов депутатам первого созыва пришлось буквально с нуля формировать правовое поле, соответствующее изменившимся реалиям, новые общественные и социально-экономические институты. Была создана законодательная база, регламентирующая деятельность органов государственной власти, принят Устав Краснодарского края.

На протяжении всей этой четверти века велась — и продолжается по сей день — работа по совершенствованию правовых основ местного самоуправления, обеспечению более широкого и действенного участия населения в управлении территориями. Без преувеличения могу сказать, что ныне действующий наш закон № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» — плод многолетней напряженной работы депутатов всех созывов. Был принят закон об административно-территориальном устройстве Краснодарского края, на основе которого проделана большая работа по определению границ муниципальных образований. Пересматривались нормы и положения, регламентирующие распределение полномочий, велось уточнение предметов ведения, порядка наделения полномочиями глав местного самоуправления и многие другие вопросы.

Отдельно хотел бы остановиться на формировавшейся годами и постоянно совершенствуемой законодательной базе в области возрождения, становления и дальнейшего развития кубанского казачества. Как вы знаете, наше законодательство в этой сфере было признано передовым в стране, кубанским специалистам в свое время было поручено разработать федеральный закон, касающийся всех аспектов развития казачества в стране.

И, разумеется, очень многое было сделано для модернизации законодательства, регулирующего реальный сектор экономики и социальную сферу. Эти вопросы постоянно находились в центре внимания депутатов. Нынешняя социально-экономическая стабильность Краснодарского края — во многом результат работы депутатов прошлых созывов.

Сегодня законотворческую вахту от своих предшественников приняли мы, депутаты шестого созыва. Наша задача — продолжить начатое дело, использовать их лучший опыт и начинания в работе на благо избирателей, по созданию условий для реального повышения уровня и качества жизни наших земляков.

— Совершенно с вами согласен, что коллегиальная, командная работа приводит к тем результатам, которые мы видим. Законодательная и исполнительная власти нашего края работают в тандеме. И, вероятно, это одна из причин того, что в последние годы Кубань лидирует среди российских регионов по многим показателям социально-экономического развития.

— Да, верно, депутаты Законодательного собрания края работают в плотной связке с органами исполнительной власти. И это обеспечивает высокую результативность законотворчества и управленческих процессов. Каждый комитет ЗСК активно взаимодействует с профильными подразделениями администрации Краснодарского края. Сообща депутаты и сотрудники этих министерств и департаментов обсуждают положение дел в своей отрасли, возникающие проблемы, возможные пути их решения. Это позволяет оперативно принимать необходимые меры — либо на краевом уровне, либо внося предложения по изменению федерального законодательства. Губернатор Вениамин Иванович Кондратьев прекрасно понимает необходимость такого взаимодействия, деятельно участвует в наших пленарных заседаниях.

Очень многие вопросы — предмет совместной заботы и исполнительной, и законодательной властей. Наиболее наглядно это видно на примере работы с бюджетом края. Нельзя сказать, что только администрация формирует и исполняет краевой бюджет… Нет, она его формирует и идет с этим бюджетом в Законодательное собрание, защищает его отдельные позиции и предлагает к утверждению. А депутаты активно изучают предлагаемое наполнение статей. Самым тщательным образом в комитетах, на парламентских слушаниях и пленарных заседаниях рассматривается, на какие цели предусмотрено финансирование, почему именно на них и в таких объемах. После утверждения бюджета начинается его исполнение. По его итогам депутаты заслушивают информацию и принимают по этому поводу постановление.

Также вместе мы рассматриваем эффективность реализации государственных программ Краснодарского края. В марте на планерном совещании в очередной раз рассмотрели результаты этой работы. В целом ситуация удовлетворительная — выполнение краевых госпрограмм по итогам 2018 года составило 98 процентов. Но были выявлены и проблемные моменты — из общего объема средств, выделенных на реализацию госпрограмм, около пяти миллиардов остались неосвоенными. Справедливости ради замечу, что по итогам 2017 года эта сумма составляла семь миллиардов рублей.

Профильные министерства активно работают над своевременным освоением выделенных средств, их специалисты понимают высокую меру своей ответственности за результат общего дела. Сообща делаем все возможное, чтобы в текущем году этот показатель улучшить.

Общими усилиями краевая исполнительная и законодательная власти формируют условия для устойчивого развития Кубани.

— Прошла волна отчетов комитетов ЗСК о своей деятельности за прошлый год. Вы довольны работой своих коллег и парламента в целом? Что можно назвать прорывом в работе?

— Я не ставлю депутатскому корпусу оценок — доволен, недоволен. Для меня главное, во-первых, чтобы он эффективно работал над качественным развитием кубанского законодательства, которое позволяло бы нашему региону становиться еще красивее и уютнее, чтобы в нем было престижно жить, работать и отдыхать каждому человеку.

И во-вторых — выполнял наказы избирателей. Ведь каждому из нас нужно прежде всего оправдывать доверие людей. А сделать это можно только конкретными делами. Судя по отчетам комитетов, о которых вы сказали, нам за свою деятельность не стыдно: план нормотворческой работы выполняем строго, ни один комитет не допускает срывов или отставаний. За полтора года работы ЗСК шестого созыва разработали и приняли 329 законов и 977 постановлений.

В избирательных округах тоже все идет по плану.

Что касается настоящего прорыва в работе, то он, как я уже упоминал, связан с предельно жестким контролем за исполнением заложенных в краевых государственных программах гарантийных обязательств по использованию бюджетных денег. Мы не останавливаемся и не миримся с застаревшими проблемами. Например, ежеквартально рассматриваем реализацию отстающих программ на пленарных заседаниях.

— Какие законы из числа принятых этим созывом, на ваш взгляд, особо значимы для экономики и социальной сферы края?

— Хочу начать со сферы АПК. Весьма значимым для отрасли стал закон «О развитии животноводства и производства животноводческой продукции на территории Краснодарского края». Несмотря на то что с начала его реализации не прошло еще и года, положительные результаты от исполнения документа сегодня очевидны. Удалось остановить резкое снижение численности крупного рогатого скота, имевшее место в предыдущие годы, начата работа по внедрению передовых технологий, увеличению пастбищ для выпаса животных и заготовке кормов. Удалось также существенно увеличить финансирование отдельных направлений отрасли. И главное — я говорил об этом уже неоднократно — мы убедили инвесторов в том, что реальная господдержка животноводства все-таки существует. Это, на мой взгляд, немаловажно для будущего отрасли, для ее развития. На Кубани сейчас идет полномасштабная реконструкция ферм, закладываются основы дальнейших успехов в АПК. Большие надежды мы возлагаем на реализацию Концепции развития животноводства, которая разрабатывается региональным минсельхозом в рамках исполнения принятого нами закона.

Активно обсуждалась и привлекла большое внимание общественности реализация закона о развитии чаеводства на Кубани. Принят он был еще в прошлом созыве, но сегодня вопрос возрождения данной отрасли АПК и дальнейшего в ней прогресса стоит настолько остро, что требует особого внимания со стороны федерального центра. В конце октября 2018 года, как вы знаете, на XXIX конференции Южно-Российской парламентской ассоциации законодателями было принято наше обращение к руководителю Минсельхоза РФ Дмитрию Патрушеву с просьбой внести в уже существующую федеральную госпрограмму развития сельского хозяйства изменения и дополнить документ мероприятиями именно по развитию чаеводства в России.

Значительно продвинулся Краснодарский край и в решении проблемы с обманутыми дольщиками. Их права защитил закон, созданный по инициативе губернатора Краснодарского края Вениамина Ивановича Кондратьева. Законодательное собрание совместно с прокуратурой края активно включилось в процесс разработки его положений. В соответствии с ними строительным фирмам-инвесторам, взявшим на себя обязательства по долгостроям, предоставляется право приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения масштабных инвестпроектов. Реализация этого закона позволила вдохнуть жизнь во многие долгострои, завершить их строительство. Их дольщики наконец-то смогли въехать в оплаченное ими ранее жилье.

Отрадно отметить, что законодательная практика Краснодарского края по защите прав участников долевого строительства высоко оценена в Правительстве России и рекомендована для распространения в других субъектах страны. Об этом сообщил губернатор Вениамин Иванович Кондратьев на одном из последних заседаний коллегии краевой прокуратуры.

Важнейшим шагом на пути к дальнейшему развитию наших курортных территорий стало принятие закона о курортном сборе. От его уплаты в прошлом году в региональный бюджет поступило более 109 миллионов рублей. И это при том, что планировалось собрать всего 70 миллионов. Сейчас нам надо как можно оперативнее довести собранные средства в форме субсидий муниципальным бюджетам, чтобы уже в самое ближайшее время местные власти смогли направить их на обустройство мест массового отдыха жителей и гостей Кубани.

Напомню, эксперимент с курортным сбором проводится у нас сейчас в Анапе, Сочи, Геленджике, Горячем Ключе и в Туапсинском районе. Взимается он в крае с 16 июля 2018 года. В соответствии с законом сбор установлен в размере 10 рублей с человека в сутки.

Среди ключевых нормативных правовых актов, принятых шестым созывом кубанского парламента, я бы отметил еще и закон о безопасном джипинге. Полное его название — «Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края». Документ регламентирует правила оказания таких услуг, вводит процедуру обязательной паспортизации и обустройства туристских маршрутов. Особые требования предъявляются к автомобилям, задействованным в перевозке людей, к стажу водителей. Вспомните хотя бы произошедший в Геленджике в августе прошлого года несчастный случай, когда УАЗ с туристами упал с обрыва. В том ДТП серьезно пострадали семь человек, среди них были и дети. Поэтому принятый нами закон имеет особую актуальность для нашего курортного региона. Очередной сезон массовых отпусков уже не за горами.

— Какие еще сферы нуждаются в дополнительном нормативном регулировании? Что в планах?

— Совершенствование нормативной правовой базы края на самом деле процесс постоянный. На каждом пленарном заседании мы приводим наши отдельные законы в соответствие с требованием федерального законодательства, в рамках подготовки документов ко второму чтению дополняем их с учетом мнения широкого круга экспертов, детально прорабатываем каждый пункт. Так, вы помните, было с законопроектом о сохранении региональных льгот жителям Кубани независимо от изменения возраста выхода на пенсию. Так будет и с принятым недавно в первом чтении законом об ограничении застройки в нашей прибрежной зоне. Поэтому, отвечая на ваш вопрос о дополнительном нормативном регулировании тех или иных сфер деятельности, могу сказать, что по каждой из них есть что менять в лучшую сторону.

В плане нормотворчества ЗСК на этот год значится 155 нормативных правовых актов. Они включают в себя максимум существующих сегодня в Краснодарском крае вопросов, требующих регулирования на законодательном уровне. Это и корректировка регионального бюджета, и социальная поддержка отдельных категорий граждан, и тот же закон о защите обманутых дольщиков. Если того потребует ситуация либо на основе изменений в правоприменительной практике мы готовы внести корректировки в любой из принятых нами документов.

В центре внимания кубанских парламентариев по-прежнему будут вопросы субсидирования в рамках дополнительной помощи муниципалитетам для решения ими социально значимых задач местного значения. Безусловно, продолжим работу по совершенствованию законодательства, регулирующего обеспечение дополнительных гарантий по соцподдержке детей-сирот, оказание мер господдержки аграриям.

Отдельно скажу о тех поправках, которые готовятся сейчас в действующий на территории края с 2003 года закон «О пчеловодстве». Данная отрасль АПК является для Кубани одной из традиционных в сельском хозяйстве. Но сейчас это направление находится не в самом лучшем положении. Главная проблема, сдерживающая у нас развитие пчеловодства, — устаревшие технологии, не обеспечивающие уровень доходности сельхозтоваропроизводителей. К тому же отсутствует стабильный рынок сбыта готового товара, ощущается нехватка квалифицированных кадров. Эти и другие проблемы наш аграрный комитет как раз и предлагает решить законодательным путем.

На февральской сессии мы сделали серьезный шаг к развитию на Кубани органического земледелия. Краснодарский край в свое время стал первым регионом в стране, где вопросы производства экологически чистой продукции были подняты на законодательный уровень. Соответствующий закон ЗСК утвердило еще шесть лет назад, но до августа 2018 года он выполнялся не в полной мере, поскольку отсутствовал необходимый федеральный закон. Теперь же, когда он принят, у нас появилась возможность привести краевой закон в соответствие с требованиями федерального законодательства именно в части развития органического сельского хозяйства. Базовый закон о производстве органической сельхозпродукции мы намерены принять во второй половине этого года. Предстоит обсудить и закрепить в региональном законодательстве многие моменты производства органической сельхозпродукции. В конечном итоге принятие нами профильного закона откроет новые перспективы для развития кубанского АПК.

Продолжится работа и по контролю за уже принятыми нормативными правовыми актами. Работа в этом направлении имеет большое значение для эффективной реализации действующих законов.

— Чтобы реализовывать намеченное, достаточно ли краю собственной компетенции? Не секрет, что многие проблемы для своего решения требуют выхода на федеральный уровень. В прошлом и в этом году Краснодарский край председательствует в Южно-Российской парламентской ассоциации. Известно, что в рамках этой организации депутаты ЗСК вносили много предложений по изменению ряда норм действующего федерального законодательства. Какие из них были приняты Федеральным Собранием РФ?

— К сожалению, прохождение законодательных инициатив в Совете Федерации и Государственной Думе — процедура достаточно сложная, но мы, как говорится, не робкого десятка: пересмотрели подходы к подготовке документов, усилили их финансово-экономическое обоснование и юридическое сопровождение, привлекли к разработке широкий круг экспертов и отраслевых специалистов. Разработанные законодательные инициативы в обязательном порядке выносятся на рассмотрение сессии ЗСК, Совета законодателей, а если нужно заручиться поддержкой соседних регионов, то и конференции ЮРПА.

Одна из последних принятых кубанских инициатив касалась развития промышленности. Наш профильный комитет подготовил законопроект по наделению регионов правом поддерживать промышленность силами местных бюджетов. Он детально прорабатывался, широко обсуждался, в том числе в рамках краевого Совета законодателей. В начале марта текущего года эта инициатива была поддержана: Госдума приняла закон, уточняющий полномочия органов власти субъектов РФ в сфере стимулирования развития промышленных предприятий. Новый документ устранил несоответствия в действующем законодательстве.

Поясню: согласно закону о промышленной политике региональные власти получают право вводить меры стимулирования предприятий за счет регионального бюджета. Среди таких мер — предоставление предприятиям финансовой, научно-технической, кадровой и иной поддержки.

При этом аналогичного положения не содержит основной закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ. Принятый Госдумой закон устраняет несоответствие и уточняет, что региональные власти вправе принимать меры поддержки предприятиям, указанные в законе о промышленности. Так что, как видите, наши инициативы находят отклик и понимание на федеральном уровне.

Ждем решения по нашим поправкам и в закон о госзакупках. Это именно тот нормативный правовой акт, от которого зависит, добросовестный подрядчик или нет будет строить социальные объекты и какие продукты, закупаемые детскими садами, появятся на столах у ребят: дешевые, порошковые, длительного срока хранения или качественные?

За полтора года работы шестого созыва мы приняли и ряд обращений к руководителям федеральных структур. В частности к министру здравоохранения России Веронике Скворцовой. Суть вопроса в следующем: с открытием Крымского моста значительно увеличился пассажиропоток по территории края и нагрузка на медицинские учреждения региона. Поэтому мы решили попросить помощи в приобретении дополнительных машин «скорой помощи» за счет федеральных средств и в укреплении материально-технической базы лечебных учреждений тех муниципалитетов, по дорогам которых круглые сутки движется транспорт в сторону Крыма и обратно.

Согласитесь, важный вопрос. Ждем ответа.

— Насколько активно участвуют в подготовке таких предложений депутаты Госдумы и члены Совета Федерации от Краснодарского края? Какую поддержку они могут оказывать и оказывают малой родине на региональном и федеральном уровне?

— Есть такой орган, позволяющий сформировать общую позицию сразу по блоку наиболее актуальных тем, — это краевой Совет законодателей. Его заседания проводятся дважды в год. В него входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представляющие Краснодарский край в Федеральном Собрании РФ, депутаты Законодательного собрания Кубани, председатели Советов (городских Дум) ведущих муниципальных образований нашего региона.

Очень активно в подготовке предложений по совершенствованию законодательной базы участвуют депутаты Госдумы и члены Совета Федерации от Краснодарского края. Мы неизменно получаем их поддержку, полезные советы и рекомендации. Наше взаимодействие ведется в различных форматах. Это и рабочие встречи, на которых обсуждаются, как правило, конкретные вопросы, и совместные выездные мероприятия.

Также введена практика совместных приемов граждан с депутатами Госдумы РФ. К примеру, в Анапе мы регулярно проводим такие приемы вместе с депутатом Государственной Думы от Краснодарского края Иваном Ивановичем Демченко — это курируемая нами территория.

Встречи в таком формате наиболее эффективны. Они позволяют продемонстрировать конструктивное сотрудничество представителей всех уровней власти в решении поднятых жителями проблем, выработать единый комплексный подход к их рассмотрению. Также это возможность мобилизовать необходимые силы и максимально задействовать в решении возникших проблемных ситуаций именно тот ресурс, от которого это зависит: муниципальный, региональный либо федеральный.

— Получается, что и ЗСК выступает как бы «старшим братом» по отношению к городским Думам, районным Советам депутатов? Можете ли вы оценить качество муниципальной нормативной и правовой базы в территориях? Часто приходится консультировать и поправлять своих коллег в муниципалитетах?

— Законодательное собрание не наделено полномочиями по оценке качества нормативной базы муниципальных образований. Между тем представительные органы муниципалитетов Краснодарского края могут использовать нормативные правовые акты ЗСК в качестве модельных по аналогичным вопросам.

Что же касается роли «старшего брата», то краевой депутатский корпус всегда отслеживает ситуации на местах. Например, в рамках наших традиционных Дней муниципальных образований в ЗСК. В прошлом году мы поменяли их формат, что позволило улучшить результативность работы. Теперь это не выставки достижений, а предметная работа по поиску точек роста. Каждый комитет ЗСК по своему профилю проводит детальный анализ ситуации. После чего на «круглом столе» мы заслушиваем доклад руководителей органов местного самоуправления и даем рекомендации по достижению положительных результатов и обеспечению того прорыва, которого требует от территорий и регионов глава государства Владимир Владимирович Путин.

Эффективным инструментом достижения поставленных целей стали и обучающие семинары для глав районов и городских округов, Советов муниципальных представительных органов. Недавно закончился первый цикл таких мероприятий. Обучение прошли представители всех муниципалитетов без исключения. В рамках насыщенной трехдневной программы главы изучали механизмы и инструменты реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, а также вопросы развития агропромышленного комплекса.

Такие занятия ЗСК проводит уже не первый год. Но именно на семинарах этого года вся информация преподносится через призму выполнения Послания Президента России, в котором лидер страны четко обозначил задачи по сбережению народа, поддержке семьи.

Полученные знания руководителям органов местного самоуправления теперь предстоит использовать непосредственно на месте в своей ежедневной работе. А краевые депутаты, в свою очередь, всегда готовы прийти на помощь коллегам.

— Безусловно, программой развития Кубани на ближайшие десять лет стала Стратегия социально-экономического развития нашего края до 2030 года. Какова роль ЗСК в реализации ее положений?

— Стратегия-2030 — амбициозный план развития региона. Она полностью взаимоувязана с Указом Президента России от 7 мая 2018 года № 204. В приоритете — развитие таких направлений, как агропромышленный комплекс, транспортная инфраструктура, туризм, промышленность и качественная социальная сфера.

В соответствии с ее положениями Кубань поделена на агломерации, которые формируют семь экономических зон. Такой подход позволил определить пути для комплексного развития территорий.

На прошедшем в феврале Российском инвестиционном форуме в Сочи наш край презентовал новые зоны с инновационными и, как подчеркнул губернатор, прорывными проектами. Результаты таких действий можно оценить более чем положительно. По итогам форума Кубань заключила инвестсоглашения на общую сумму 298 миллиардов рублей. Их реализация позволит региону добиться результата, о котором мы говорим.

Как очень точно отметил губернатор Вениамин Иванович Кондратьев, Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года — наша экономическая конституция. Изложенная в ней программа — это программа действий для каждого из нас. Краевому депутатскому корпусу по мере реализации положений программы предстоит на ее основе вносить изменения в действующее законодательство, разрабатывать новые законы.

— Хочу поделиться наблюдением: сессии ЗСК в последнее время проходят, я бы сказал, технологично, четко и без надрыва. Никакой полемики, громких заявлений депутатов перед телекамерами. Более того, практически нет голосующих против, даже члены КПРФ только воздерживались при голосовании за проект бюджета 2019 года. Все происходит, как говорится, в рабочем порядке, без излишнего пиара. Почему выбран именно такой формат работы?

— Наш пиар — качественная работа над региональным законодательством. Кубанский парламент шестого созыва состоит из представителей трех партий и одного депутата от «Партии Роста». Мы всегда готовы обсуждать позицию каждого и принимать взвешенное решение. Вы зря думаете, что между собой спорят на заседаниях комитетов или планерках только разнопартийцы. Отнюдь. Любой из депутатов может высказать свое видение проблемы и путей ее решения. Главное, о чем всегда прошу коллег, — чтобы они не выпадали из реалий жизни, не занимались популизмом. Мы живем в определенных условиях и, принимая решения, должны исходить из них.

Что касается краевого бюджета на 2019 год и плановую трехлетку, о чем вы упомянули в своем вопросе, то действительно впервые за всю историю ЗСК проект главного финансового документа был принят единогласно. Уверен, это, как я уже не раз отмечал, совместный результат всего депутатского корпуса и администрации края, которые аргументированно отстаивали каждую позицию в ходе тщательной проработки проекта бюджета. Заверяю вас, в таком ключе мы будет продолжать работать дальше.

Как и тесно взаимодействовать со средствами массовой информации. В вашем лице, Виктор Александрович, я хотел бы поблагодарить все печатные и электронные СМИ за деловой формат работы. Без вашего оперативного и объективного освещения деятельности парламента, разъяснения тех или иных положений нормативных актов процесс реализации законов шел бы гораздо сложнее. Спасибо!

— Благодарю вас за содержательную беседу, Юрий Александрович. Желаю вам и депутатскому корпусу в целом дальнейшей успешной работы по улучшению условий жизни пяти с половиной миллионов жителей Краснодарского края.
Раздел : Новость дня, Дата публикации : 2019-04-04 , Автор статьи :