Опыт Краснодарского края по профилактике сиротства и подбору замещающих семей одобрен Министерством просвещения России

Есть такие сложные моменты, когда даже самое хорошее положение дел в той или иной сфере не может радовать… Один из них — госзащита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При оснащении детских домов-интернатов по самым современным стандартам и требованиям законодательства, при стопроцентной отдаче педагогов сам факт сиротства не отменишь… О том, насколько качественно эта работа поставлена в Краснодарском крае, на совещании руководителей организаций для детей-сирот и представителей органов исполнительной власти ЮФО рассказал министр труда и социального развития региона Константин ФЕДОРЕНКО.

Крупное совещание, в работе которого принимали участие представители всех субъектов Южного федерального округа, не случайно прошло на Кубани. Именно наш регион может поделиться такими наработками, о которых представители федеральных структур потом говорят в превосходной степени. Этим выездным совещанием открылась череда семинаров, организованных Министерством просвещения РФ для того, чтобы обсудить вопросы реализации государственной политики в сфере деятельности организаций для детей-сирот.

Так, в первый день работы участники мероприятия посетили Медведовский детский дом с дополнительным образованием в Тимашевском районе. Условия проживания детей и его материально-техническая база, работа педагогов, направленная на социализацию воспитанников, оценены на «отлично». Здесь же после экскурсии состоялось совещание, в рамках которого руководители организаций для детей-сирот Южного федерального округа выступили с презентациями своих учреждений. О нашем опыте рассказал заместитель министра труда и социального развития края Сергей Гаркуша.

— Мы создаем необходимые условия, чтобы дети чувствовали себя комфортно и безопасно. Наши воспитанники проживают в благоустроенных комнатах по принципу семейного воспитания, получают дополнительное образование. Учреждения оснащены современным инновационным развивающим оборудованием, — делится подробностями замминистра. — Воспитанники и педагоги участвуют в проектах муниципального, краевого, всероссийского и международного уровня.

Безусловно, не в каждой семье есть условия вывести детей на участие во всероссийских и международных проектах. Однако семья — это семья. И при создании идеальных условий для воспитанников детских домов и интернатов упор делается все же на то, чтобы дети росли в домашней обстановке, а не в госучреждениях, пусть и самых замечательных.

Еще десять лет назад в детских домах края проживали более трех тысяч воспитанников. К настоящему времени в семьи устроены 89 процентов деток. Закрыты 34 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этих зданиях теперь открыты детские сады, кадетские корпуса, школа-интернат для творчески одаренных детей, детский оздоровительный лагерь. И сегодня в крае в ведомстве министерства труда и соцразвития осталось всего восемь организаций: четыре детских дома, две школы-интерната, детский дом-интернат для умственно отсталых детей и Новолеушковская школа-интернат с профессиональным обучением. В них воспитываются 562 ребенка, из которых в семьи устроить необходимо 292. Остальные в интернатах находятся по заявлениям родителей, это тоже сложная, больная тема, которая обсуждалась во время программы второго дня совещания, мы еще вернемся к ней.

— Мы начали работу выездного совещания со знакомства, на мой взгляд, с уникальным учреждением — Медведовским детским домом, — поделился впечатлением директор департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ Евгений Сильянов. — Я выражаю признательность руководителю и всему педагогическому коллективу за те условия, которые вы создали для детей. Главное подтверждение успешности вашей работы — успешность ваших выпускников.

Если же говорить в общем о ситуации в сфере, то Евгений Сильянов согласился с высказыванием одного из экспертов: организациями пройден первый этап — основные силы были брошены на материально-техническое оснащение и приведение в соответствие с требованиями 481-го постановления Правительства РФ. Второй этап еще предстоит: перевод количества, то есть накопленных материальных ресурсов, в качество — качество образования, работы с детьми. Все, что делается, в итоге должно помогать детям. Все нормы 481-го постановления — для того, чтобы создать необходимые условия для развития детей, это принципиально.

Специалисты обозначили ближайшие цели в работе, среди которых — повышение психологической и физической безопасности воспитанников, усиление работы по возвращению в кровные семьи, повышение уровня профессиональной компетенции сотрудников (министерство уже проводит обучение) и другие. Один из сложных моментов, над которым предстоит серьезная работа, был обозначен выше. Большое количество детей, имеющих законных представителей, годами находятся в учреждениях для детей-сирот. Это явление уже получило четкий термин: «скрытое социальное сиротство». Возможно, уже пришло время инициировать изменение нормативно-правовых документов: когда ребенок остается в интернате, это должно не «развязывать руки» в неблагополучных семьях, а помогать родителям, матерям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, для того чтобы после преодоления кризиса семья могла восстановиться.

И еще один сложный вопрос — образование сирот с ограниченными возможностями здоровья.

В приветственном слове Константин Федоренко поблагодарил Министерство просвещения РФ за выбор Краснодарского края для проведения совещания.

Он рассказал о концепции работы в Краснодарском крае. Во-первых, идет поддержка семей, попавших в сложные ситуации, — это помогает избежать определения детей в интернаты. Также повышается комфортность пребывания детей в социальных учреждениях и, конечно, прилагаются усилия по возврату детей в кровные семьи, а при невозможности этого — определения в приемные и замещающие.

Расскажем подробнее о большой работе в этой непростой сфере.

Что касается семей в трудных жизненных ситуациях. Работают отделения помощи семье и детям (более 1100 специалистов). За каждым поселением закреплены социальные работники (один или несколько специалистов). При получении информации о семье, попавшей в социально опасное положение, на место выезжает мобильная бригада. Ежегодно проходит более трех тысяч таких выездов.

— В профилактической работе с семьей мы используем потенциал активных пожилых граждан из числа педагогов и врачей, которые обучают родителей навыкам ухода за детьми, ведению домашнего хозяйства, помогают преодолевать трудности в воспитании детей, повышают педагогическую грамотность родителей, — продолжил Константин Федоренко. — Принята соответствующая программа, которая заняла первое место во Всероссийском конкурсе «Лучшие практики наставничества» (организован АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»).

Если говорить об общей цифре, то за пять лет работы специалисты отделений помощи семье и детям оказали социальные услуги более чем 30 тысячам семей.

— В крае создана комплексная система профилактики социального сиротства. До тех пор, пока ребенок находится в родной семье, наши усилия направлены на то, чтобы ее сохранить и оставить ребенка с родителями. Вопрос о лишении родительских прав рассматривается только в крайнем случае, когда никакие другие меры не дали эффекта, — отметил министр.

Цифры говорят о результатах подхода: за последние пять лет на 14 процентов уменьшилось количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении. Число жителей региона, лишенных родительских прав, снизилось на 16 процентов (в 2017 году — 842 человека). На 22 процента сократилась численность так называемых социальных сирот (920 человек в 2017 году).

Если разобрать ситуацию, когда дети все же остаются вне родной семьи, то сегодня в крае 14310 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 13944, или 97,4 процента, проживают в опекаемых, приемных и патронатных семьях. Более четырех тысяч живут в семьях усыновителей.

— Нам удалось устроить в семьи 84 процента детей-инвалидов из числа детей-сирот (из 1701 ребенка-инвалида на воспитании в семьях находится 1 435), — привел данные, за которыми много и боли и надежды, Константин Федоренко.

Ежегодно почти 98 процентов вновь выявленных детей передаются на воспитание в семьи и только менее двух процентов направляются в организации для детей-сирот (из 1266 детей, выявленных в 2017 году, 1236 — 97,6 процента — в семьях, в организации для детей-сирот переданы 23 ребенка (1,8 процента).

В крае половина детей-сирот и сирот, оставшихся без попечения родителей, а это более шести тысяч, переданы под опеку, как правило родственникам. К сожалению, у каждого второго ребенка нет родственников или близких людей, которые могли бы взять заботу о нем на себя. С 2006 года на Кубани стали активно развивать институт приемного родительства.

— Двенадцать лет назад в крае действовало всего 25 семей, где воспитывалось 118 детей. Сегодня у нас три тысячи семей, в которых живут 7,5 тысячи приемных детей, — сказал Константин Федоренко.

Наш богатый край поддерживает замещающие семьи. При усыновлении детей выплачивается единовременное пособие в размере 300 тысяч рублей, в случае усыновления ребенка-инвалида — 500 тысяч рублей.

Ежемесячно приемная семья в среднем получает от 18,5 до 27,5 тысячи рублей за воспитание каждого (!) ребенка.

В целом на обеспечение выплат для всех форм семейного устройства в краевом бюджете предусмотрено более четырех миллиардов рублей в год. Значительная нагрузка, но и при этом в настоящее время инициируется вопрос об увеличении финансирования расходов на эти цели (повышение размера содержания детей в семьях, вознаграждения приемным родителям, обеспечение жильем, организация отдыха).

Однако поддержка предусмотрена не только в материальном плане. Семьям оказывается правовая, педагогическая и психологическая помощь, это идет через школы приемных родителей, которые работают в крае уже более десяти лет. В каждом муниципальном образовании открыты подразделения краевого методического центра, где работают юристы и психологи. Специалисты проводят обучение граждан по специальным программам и в дальнейшем ведут сопровождение замещающих семей. Важно то, что по окончании обучения будущие приемные родители проходят аттестацию, определяющие критерии которой — не только уровень знаний, но и психологическая готовность к принятию ребенка в семью!

Сопровождение семей начинается после обращения приемных родителей — и это не лишняя мера, сегодня каждая третья замещающая семья получает психолого-педагогическую помощь.

Подготовка будущих приемных родителей и сопровождение семей позволили значительно уменьшить число возвратов детей из замещающих семей обратно в интернаты: в 2008 году было 82 возврата, в 2017-м — 16.

Плюс уже год во всех районах края работает программа дополнительного повышения родительской компетенции — это тоже помогает предупредить семейное неблагополучие. В этом году программа стала победителем проекта, объявленного уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка.

— Но главной задачей по-прежнему, конечно же, остается возврат ребенка в родную семью. За последние пять лет нам удалось вернуть в кровные семьи 1100 детей, — поделился Константин Федоренко.

Есть сложности в устройстве в семьи воспитанников организаций для детей-сирот. Достаточно трудно идет процесс подбора замещающих родителей для детей с инвалидностью (из 340 детей, которым надо подобрать семьи, 266 — инвалиды, имеющие значительные психические и физические отклонения, а также подростки).

— Несмотря на это, благодаря индивидуальной работе с детьми в текущем году нам удалось сократить краевой банк данных на 10 процентов (с 377 до 340 детей), — подчеркнул министр. — При этом мы нацелили свою работу не только на поиски замещающих семей, мы активно работаем с кровными семьями. Четыре процента от числа детей, состоящих в региональном банке данных на начало года, возвращены родителям.

Во всех организациях созданы условия, максимально приближенные к семейным. Дети проживают в благоустроенных комнатах по принципу семейного воспитания. В учреждениях есть спортивные, тренажерные залы, бассейны. Дети проходят обучение в общеобразовательных школах или им предоставляется адаптированный курс.

И еще о материальном. В 2006 году край начинал решать проблему обеспечения жильем детей-сирот, приобретая по 15 квартир в год. Это было очень, очень мало!

— Ежегодно расходы на решение этого вопроса возрастали, и за последние пять лет нам удалось обеспечить жильем более шести тысяч человек, — поделился министр. — Однако, несмотря на колоссальный темп, который мы взяли в этом направлении, число нуждающихся растет, опережая численность обеспеченных жильем.

Сегодня очередь составляет десять тысяч человек, из них 18 лет и старше — более 6,5 тысячи. Это связано с тем, что из учреждений для сирот и замещающих семей выпустилась категория детей, выявленных в девяностых и двухтысячных годах и в абсолютном большинстве не имеющих жилья. Кроме того, за пять лет в результате миграции на Кубани стало больше на 3,5 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: когда приемные семьи из других регионов переезжают в Краснодарский край, нагрузка по их поддержке ложится на краевой бюджет. И жилье по достижении 18-летия приобретается здесь, в южном регионе, за счет краевого бюджета. Конечно, это не может не радовать — семьи с такими детками переезжают на юг, к морю, солнцу, фруктам — их можно понять. Но нагрузка на бюджет — огромнейшая.

Для сирот жилищный вопрос на порядок острее, чем для всех остальных граждан. Поэтому в следующем году в крае расходы на эти цели увеличены практически на треть: на 2019 год выделяется 1 миллиард 240 миллионов, из краевого бюджета — один миллиард, на эти деньги приобретается жилье для 957 воспитанников. А для сохранения жилья, принадлежащего на праве собственности детям-сиротам, введена социальная выплата, позволяющая проводить в таком жилье текущий или капитальный ремонт. Это не менее важно, поскольку позволит сохранить дома и квартиры в пригодном для жизни состоянии.

Программа совещания была насыщенной. Обсуждались многие актуальные проблемы — от обучения специалистов до подготовки к обязательному ведению базы данных граждан, лишенных родительских прав: есть случаи, когда, оставшись без ребенка в одном регионе, они переезжают, скрывают факт лишения и берут под опеку деток из интернатов. С помощью базы данных такие ситуации исключатся, их должны будут вести все муниципалитеты в стране (возможно, соответствующий закон будет принят Госдумой уже весной, сейчас он в Правительстве РФ). От соблюдения требований пожарной безопасности (об этом и других важных моментах напомнил прокурор Краснодарского края Сергей Табельский) до спора о процедуре помещения ребенка в интернат по заявлению родителей. От переименования учреждений с переходом от формулировок «детский дом» и «интернат» к менее формальным («центр помощи», например) до возможности размещать даже лежачих деток не в больших палатах, а в комнатах по квартирному типу. От особенностей ведения учетных карточек до нехватки специалистов.

Об этом скажем отдельно. Именно на совещании Константин Федоренко озвучил хорошую новость: принято решение об увеличении с Нового года кадрового состава органов опеки на 89 человек. Зал встретил это известие аплодисментами.

И еще один инфоповод, если так можно сказать, был бы обязательно встречен с большим одобрением собравшимися специалистами, но озвучен был журналистам во время пресс-подхода. Об уникальном опыте рассказал тоже министр:

— Мы активно занимаемся развитием туристического направления, и наши дети с ограниченными возможностями здоровья неделю назад сходили в 48-часовой поход. Первый раз. Это уникальный опыт. Вначале профессиональным инструкторам было сложно работать с нашей группой, детям было тяжело передвигаться, даже поднимать ноги. Но за двое суток все изменилось. К концу похода это были уже другие дети! Я сам хотел в выходные пойти в такой поход, но погода помешала. Думаю, уже весной продолжим развивать этот общедоступный вид активного отдыха, он очень эффективный во всех отношениях! И для работы с трудными подростками, и для социализации... Может быть, в первую очередь даже не детей с ограниченными возможностями здоровья, а нас, взрослых. Чтобы мы научились принимать таких детей во всех ситуациях, понимать их, научились помогать им. Нас надо социализировать.

Что ж, такой подход к работе со сложными детками, видимые изменения в их состоянии всего за два дня — достойный шаг вперед! Вероятно, не только министр, но и журналисты постараются принять участие в таком великом путешествии в мир новых возможностей по обычной туристской тропе. Этот опыт наверняка сможет помочь не только учреждениям, но и семьям, годами бьющимся за здоровье своих или приемных детей.

И есть еще один повод для гордости за наш регион.

— Среднероссийский показатель устройства детей в семьи не превышает 70 процентов, у нас — 97,5 процента. Это самый высокий показатель в Российской Федерации! — рассказал журналистам Константин Федоренко с гордостью и за специалистов-профессионалов в сфере, и за неравнодушие жителей края. — Остаются в специальных учреждениях, как правило, в основном дети, чье состояние здоровья требует постоянного медицинского ухода. У нас на сегодняшний день 1700 семей, прошедших школу приемных родителей, сдавших экзамены и желающих помочь в воспитании детей. Одна из причин проведения федерального совещания именно у нас — достойный уровень наших организаций для детей-сирот. Но не планируем останавливаться. Буквально на следующей неделе рабочая группа выедет в другие субъекты РФ, чтобы перенять опыт работы в отдельных вопросах, — на совещании мы узнали о других удачных примерах и обязательно познакомимся с этим опытом.

Такой вот огромный пласт работы.

Завершить материал хочется просьбой от специалистов в этой сфере: если рядом с вами, уважаемые жители края, живет, учится, работает бывший воспитанник детского дома-интерната, не оставайтесь в стороне, подскажите, помогите советом, поддержите в сложные моменты. Просто не поскупитесь на доброе слово! Таким детям очень нужна поддержка, чтобы встать на ноги. Не только государственная, но и просто человеческая.

Дети до трех лет, имеющие серьезные нарушения здоровья, помещаются в дома ребенка. Сегодня в крае в них воспитываются 20 детей.

В школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья, которая также функционирует в крае, воспитываются 20 ребят.

Дети-инвалиды старше четырех лет со средней и глубокой степенью умственной отсталости направляются в два дома-интерната для умственно отсталых детей. В них проживают 212 детей.

Дети без сложностей со здоровьем направляются в четыре детских дома.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2018-11-17 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА