Насколько эффективно используются средства краевого бюджета и что делать с нарушениями в этой сфере, решали краевые парламентарии

Утверждение бюджета края — на что и в каких объемах пойдут деньги краевой казны — это один вид деятельности ЗСК. Принятие отчета по исполнению ранее принятого бюджета — другой. Однако есть еще функции контроля эффективности расходования бюджетных средств: деньги налогоплательщиков должны максимально эффективно работать. Эту сферу также контролируют краевые парламентарии — с помощью Контрольно-счетной палаты края, которая проводит комплексные проверки и представляет отчеты, в результате на основе анализа выявленных нарушений составляются рекомендации по их устранению, на выполнение которых дается четко обозначенный срок, профильный комитет парламента осуществляет контроль за исполнением рекомендаций. Вопросы, рассмотренные на очередном совместном заседании сразу нескольких комитетов по результатам проверок Контрольно-счетной палаты края, — в обзоре «ВК».

Выплата стипендий и трудоустройство выпускников колледжей: есть над чем работать

КСП края провела проверку финансово-хозяйственной деятельности Пашковского сельскохозяйственного колледжа и нашла более 650 нарушений и недостатков на общую сумму свыше 50 миллионов рублей.

Основные проблемные вопросы — нормативно не урегулирован порядок подтверждения численности трудоустроившихся выпускников, в том числе по полученной специальности, хотя согласно Бюджетному кодексу, федеральной и краевой дорожным картам именно этот показатель характеризует качество среднего профессионального образования и результативность расходования бюджетных средств.

Выявлены необоснованные выплаты работникам, нарушения при осуществлении закупок, неэффективное использование имущества.

Однако председатель ЗСК Юрий Бурлачко особенно заострил внимание на таком нарушении, как расходование целевых средств стипендиального фонда. В 2016 году учреждение не выплатило или не доплатило социальную стипендию 85 студентам из малоимущих семей, в 2017 году — 116 обучающимся из этой категории.

За допущенные нарушения в отношении директора, главного бухгалтера, самого колледжа, виновного должностного лица министерства образования составлены 18 административных протоколов, десять из которых в настоящий момент рассмотрены, назначены штрафы.

Из внебюджетных средств, включая личные средства виновных, необходимо вернуть в краевой бюджет около 3,5 миллиона рублей. Также необходимо доплатить студентам социальную стипендию на общую сумму почти полмиллиона рублей. Материалы проверки направлены губернатору, в прокуратуру, правоохранительные органы, департамент имущественных отношений, министерство экономики и природных ресурсов. В адрес директора колледжа и исполняющего обязанности министра Палатой внесены представления, исполнение которых находится на контроле, О выявленных нарушениях и принятых мерах рассказал начальник отдела по контролю за расходами на образование и молодежную политику КСП края Петр Муравей.

Юрий Бурлачко попросил уточнить: среди выявленных проблем есть системные или все касаются только Пашковского сельскохозяйственного колледжа?

Проверки других колледжей показывают, что в числе системных проблем — подтверждение трудоустройства студентов. И, к сожалению, специалисты Палаты отмечают факты невыплаты или недоплаты социальных стипендий, недоплаты академической стипендии.

Ситуацию на особый контроль берет министерство образования, науки и молодежной политики края. По методике Контрольно-счетной палаты будут проведены проверки в других учебных заведениях.

— Для меня непонятна ситуация, когда не доплачиваются стипендии студентам из социально незащищенных семей. Как такое вообще возможно? Дайте правовую оценку этому явлению, — сказал Юрий Бурлачко.

Что касается показателей по трудоустройству выпускников — предстоит работа с Пенсионным фондом, налоговой инспекцией: добровольное заполнение анкет и предоставление их в колледжи тогда, когда выпускник уже ничем не связан с учебным заведением, — крайне неэффективная система:

— Действительно, существует проблема контроля за трудоустройством выпускников. Дело в том, что этот вопрос законодательно не отрегулирован ни на федеральном, ни на региональном уровне. Отсутствует порядок предоставления такой информации. А то, что мы просим студентов и работодателей предоставлять такую информацию, игнорируется. Но сейчас мы создали центр мониторинга трудоустройства, будем заниматься этим вопросом, — заверила заместитель министра образования края Евгения Дрозд.

Министерству образования рекомендовано усилить контроль за расходованием учреждениями среднего профессионального образования стипендиального фонда и организовать проведение учебы по порядку его расходования

Также выданы другие рекомендации по устранению выявленных нарушений. Ход исполнения рекомендаций будет контролировать комитет ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи (председатель — Виктор Чернявский).

Выплата грантов в АПК: накладки по срокам не повторятся

Разобрали депутаты ЗСК и такой важный вопрос, как эффективность использования средств бюджета в качестве грантов сельхозпроизводителям.

Вопрос более чем актуальный: если субсидии выдаются уже по итогам проведенной работы и у руководителей КФХ есть на руках отчетная документация, то средства грантов выделяются на основе только лишь бизнес-планов. Нарушения, к сожалению, есть.

Как показали результаты проверки, основная часть нарушений была вызвана крайне сжатыми сроками предоставления грантов сельхозкооперативам. Как объяснил министр сельского хозяйства края Федор Дерека, более ста миллионов были выделены в середине декабря 2017 года, в условиях их освоения значилось увеличение числа работников и объема производства. Средства не были израсходованы, они возвращаются в бюджет края. Сделаны выводы, ситуация не повторится, заверил министр.

Еще один пласт нарушений — невозможность освоения выделенных средств. Требуется усиление контроля и коррекция требований по подготовке документов для получения гранта. К тому же, как заверил Федор Дерека, уже есть судебная практика, когда неиспользованные средства не просто возвращаются в бюджет в полном объеме, а дополнительно взыскиваются проценты — это планируется к применению в крае.

Приведен в пример один из случаев. В 2016 году глава КФХ получил грант на развитие фермы. К весне 2018-го не только не построено помещение, в котором могла быть расположена ферма, но даже нет участка земли для этих целей! Нет, соответственно, и разрешения на строительство... Средства гранта не израсходованы и находятся на счете.

Юрий Бурлачко не раз подчеркивал: местные власти должны оказывать квалифицированную помощь и поддержку сельхозпроизводителям, при необходимости возможна организация обучения специалистов. Но и сами фермеры обязаны предельно ответственно делать заявки на получение помощи из бюджета края и затем подтверждать эффективность их использования.

Если говорить о процентах за неиспользование средств гранта, приводился пример возврата в краевую казну неиспользованных 43 миллионов рублей, а проценты могли быть два миллиона рублей.

Вопрос, над которым предстоит работать, — подтверждение наличия земельного участка и разрешения на строительство при предоставлении бизнес-планов на получение гранта. Также необходимо проработать ситуацию по сохранности поголовья.

И еще одна «тематическая» группа нарушений — получение гранта по недостоверным документам. Здесь отличились два кооператива, материалы переданы в правоохранительные органы и прокуратуру края. Если средства не будут возвращены в бюджет добровольно, это пойдет через суд.

По словам Федора Дереки, отдельное подразделение министерства теперь будет контролировать эффективность использования средств грантов. В дальнейшем замечаний у Контрольно-счетной палаты не будет.

— Самое важное в этой работе — открытость процесса, — подытожил Юрий Бурлачко. — Все материалы необходимо размещать на сайте. Люди на местах все будут видеть, понимать и активнее работать.

Как отметил председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Николай Кравченко, министерство оперативно начало работать по всем выявленным недостаткам. Принят план-график по устранению нарушений, его выполнение идет опережающими темпами.

Контролировать ситуацию будет комитет по развитию агропромышленного комплекса и продовольствию (председатель — Александр Трубилин).

Доступность современнейшей лаборатории для жителей края: логистику проработают

Третий вопрос, рассмотренный краевыми парламентариями, касался доступности качественных медицинских исследований: в крае работает современнейшая лаборатория, результаты исследований возможно оперативно узнать по сети Интернет через личный кабинет пациента, однако по-прежнему остается актуальной проблема сдачи крови, особенно в отдаленных населенных пунктах. Как такое возможно?

— Наш комитет в ноябре прошлого года выезжал в центр лабораторных технологий, который был создан при детской городской клинической больнице № 1. Мы своими глазами увидели достаточно высокий уровень этого медучреждения. Здесь могут проводиться самые сложные исследования качественно и оперативно. Но, к сожалению, возникает и проблема доставки сюда биоматериалов из муниципалитетов, которая до сих пор остается актуальной, — подчеркнул председатель комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николай Петропавловский.

— Получается как в фильме «Волга-Волга»: мы кричим через реку, когда есть телефон, — дал оценку ситуации спикер краевого парламента.

Он подчеркнул: люди недовольны качеством медицинских услуг. Необходимо разработать индивидуальные логистические графики для каждого муниципалитета, отладить бесперебойный механизм передачи биоматериалов, а также провести разъяснительную работу среди медперсонала и населения о современных возможностях проведения анализов и получения результатов.

Надо отметить: во время рассмотрения каждого из вышеназванных вопросов Юрий Бурлачко не только знакомил с разработанными рекомендациями по устранению нарушений и закреплял ответственных за контроль лиц, обозначая сроки, но и просил определить, насколько системны нарушения и чем может помочь ЗСК в упреждении подобных случаев.

44-ФЗ: Краснодарский край направит в Госдуму предложение по внесению изменений в закон

В качестве контроля вернулись депутаты к вопросам, поднятым на предыдущем совместном заседании комитетов: строительство детских садов Белореченского района и выполнение госконтрактов по строительству социально значимых объектов в Краснодаре. Главы муниципалитетов заверили, что ситуация под контролем и все решается в рабочем порядке.

Мэр Краснодара Евгений Первышов отметил, что при строительстве социальных объектов критерий отбора подрядчика по наименьшей стоимости (согласно требованиям федерального законодательства) служит не лучшую службу. К тому же предварительно проектная документация проходит государственную экспертизу, определяется оптимальная стоимость проектов — это уже законодательная нестыковка.

Юрий Бурлачко отметил, что ЗСК проведена большая работа по 44-ФЗ. При проведении капитального строительства, возможно, должны действовать другие конкурсные условия. Спикер кубанского парламента пригласил Евгения Первышова принять участие в заседании Совета законодателей края, которое планируется провести 29 июня:

— В работе Совета примут участие сенаторы, депутаты Государственной Думы, ЗСК, руководители представительных органов местного самоуправления. В числе вопросов повестки дня — внесение трех поправок в 44-ФЗ. Подавайте ваши предложения.

Эта информация прозвучала в конце заседания, однако по значимости (актуальна для всей страны) могла быть первой: отбор по критерию наименьшей стоимости не только в случае со строительством социальных объектов служит плохую службу и не только на территории края. Можно гордиться тем, что предложения с изменениями в федеральный закон готовятся у нас, в нашем кубанском ЗСК. Будем следить за развитием событий.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2018-06-19 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА