Первая встреча Юрия Бурлачко в качестве председателя краевого парламента с журналистами краевых и городских изданий прошла накануне Дня российской печати. Она завершила череду презентаций профильных комитетов ЗСК. В ходе встречи состоялся интересный разговор, звучали вопросы о приоритетах в работе парламента нового созыва, о встречах с избирателями и обсуждаемых на них проблемах. Председатель ЗСК подчеркнул, что открытость — это один из главных принципов, на которых строится работа Законодательного собрания. В разговоре с Юрием Бурлачко приняли участие журналисты газет «Вольная Кубань», «Комсомольская правда-Кубань», «Российская газета», «Аргументы и факты-Юг», «Новая газета Кубани», «Кубанские новости», «Краснодарские известия», «Кубань сегодня», Юг Times, а также телевизионного канала «Студия 3».

— Юрий Александрович, раньше вы занимали менее публичную должность, а сейчас находитесь на виду. Как вы чувствуете себя в новом качестве?

— Публичность — это внешняя сторона деятельности руководителя. Большее значение имеет то, какие законы, какие управленческие решения он принимает. А присутствие на людях не вызывает у меня никакого дискомфорта, потому что я достаточно открыт. Я живу просто, моя жизнь не является тайной. Я никогда не скрывал, чем я занимаюсь, какая у меня семья.

— Когда вы включились в законотворческую работу, изменились ли ваши представления о ней?

— Ничуть не изменились. Законотворчество — это процесс, из которого я никогда не выходил. Я был погружен в него в девяностые годы, когда создавалась законодательная база для избирательной системы Краснодарского края. Я его касался, когда работал на разных должностях в администрации края, в том числе в должности вице-губернатора по внутренней политике.

Единственная разница в том, что ранее я занимался узкими направлениями, а сейчас спектр стал значительно шире. Если раньше моя деятельность не была связана с экономическими вопросами, то сейчас я все свободное время использую для того, чтобы восполнить имеющиеся пробелы.

— В новой должности вы совсем недавно. Какими бы словами вы охарактеризовали свою нынешнюю работу?

— Я бы сказал, что парламентариями не рождаются, ими становятся. Прошло три месяца, как я стал председателем, и я ощущаю огромную ответственность перед коллегами-депутатами, исполнительной властью, избирателями. Хотелось бы сделать за отведенное время как можно больше: эффективно организовать законотворческий процесс, чтобы наилучшим образом откликнуться на нужды и чаяния жителей Кубани. Других ощущений пока нет. Сказать, что это что-то новое, не могу. Это — обычный управленческий процесс, в котором нужны порядочность и огромное желание что-то сделать. Здесь нужны неравнодушные люди. Порядочность и желание работать — это главные качества, которые, на мой взгляд, важны в нашей работе.

— Какие вопросы вызвали бурное и долгое обсуждение среди депутатов на декабрьских сессиях?

— Три месяца работы были достаточно активными, тем более мы принимали основной финансовый документ края на ближайшие три года. Принятие бюджета никогда не дается легко. Были общественные, парламентские слушания, мы выслушивали мнения представителей Коммунистической партии. В принятом документе нерешенными остались предложения о водопроводных сетях, газификации, ликвидации твердых бытовых отходов. Деньги на эти цели заложены, но не в том объеме, в котором хотелось. В феврале мы вернемся к рассмотрению этих позиций. Я думаю, задачи, которые мы перед собой ставим, будут реализованы в полном объеме. Это один из вопросов, который достаточно живо и интенсивно обсуждался.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлена норма о создании защитных зеленых зон. Эта работа в муниципалитетах ведется, но пока недостаточно. На сегодняшний день только три территории создали свои лесопарковые зеленые пояса — Новороссийск, Туапсе и Мостовский район. ЗСК приняло решение об этом по инициативе общественников, инициатива исходила от Общественной палаты края.

Остальные муниципальные образования, видимо, подумали, что идут какие-то учения и спроса с них не будет. Однако это принципиальный вопрос, принципиальная позиция, в том числе для таких крупных муниципальных образований, как Краснодар, Сочи, другие черноморские города. Мы внимательно будем подходить к рассмотрению этого вопроса в июне.

В целом три месяца мы работали слаженно, учитывались все предложения, в том числе оппозиционных партий, не было какого-то активного противостояния.

— У каждого созыва были свое лицо и свой характер. Что характерно для депутатов нынешнего созыва? Какие направления в работе будут приоритетными?

— О характере мы сможем высказаться только по истечении пятилетнего срока, а так — нынешний состав ЗСК оптимален качественно и количественно. Если в прошлом созыве работали 100 человек, то сейчас в парламенте 70 депутатов. 36 избраны повторно, 11 из них — неоднократно, 34 — впервые. Соответственно, в работе корпуса существует преемственность. Все депутаты — это профессионалы с богатым жизненным опытом. Из исполнительной власти к нам пришли три вице-губернатора и два представителя муниципальной власти. С учетом их опыта и знаний переформатированы отдельные комитеты Законодательного собрания края, при этом их количество осталось прежним — 14. Мы не собираемся жестко работать со структурой, но в перспективе будет целесообразно провести реорганизацию некоторых комитетов с целью их укрупнения.

Что касается приоритетов работы, то наша базовая задача — сохранять и приумножать существующую динамику экономического развития Кубани. Ключевыми отраслями были и остаются сельское хозяйство и туризм. Несмотря на то что у нас традиционными стали рекорды по урожайности зерновых, впервые за долгие годы темп роста промышленного производства составил 106 процентов. Я целиком и полностью поддерживаю вектор, который обозначил губернатор для исполнительной власти: промышленное производство — это новая точка роста экономики Кубани.

Мы третий по численности регион России, при этом ежегодно население края увеличивается на 60 тысяч жителей. Сегодня у нас смертность ниже рождаемости и сильны внутрироссийские миграционные процессы. Именно промышленность есть тот потенциал, который позволит нам пополнять бюджет и создавать дополнительные рабочие места.

Пять лет назад мы даже представить не могли, что в Абинском районе появится металлургический завод и его мощности по отдельным видам продукции обеспечат потребности России чуть ли не на 80 процентов. Санкционное время — большое благо для России, в том числе для развития Краснодарского края. Промышленное производство и переработка позволят нам торговать готовой продукцией, а не сырьем. Это уже совсем другая экономика.

— Планируете ли вы политику налоговых преференций для инвесторов, будут ли какие-то законодательные изменения?

— Анализ 2017 года показал, что на один рубль льгот мы получили полтора рубля дохода в разные бюджеты. Это неплохой показатель. В рамках реализации инвестиционных проектов было создано более 12 тысяч рабочих мест. Развитие и привлечение инвестиций — это хорошее подспорье для экономики Кубани. Наша задача — писать правильные законы и поддерживать исполнительную власть. Общими усилиями необходимо сделать так, чтобы те цифры, которые мы слышим во время экономических форумов, были близки к фактическим цифрам, полученным по итогам реализации инвестиционных проектов.

Для повышения прозрачности работы в ближайшее время будет запущена новая версия официального сайта кубанского парламента, где каждый избиратель сможет получить полную информацию о разработке и принятии того или иного документа. Для потенциальных инвесторов, прежде всего иностранных, некоторые законы планируется выкладывать с переводом на английский язык.

— Как будет осуществляться преемственность нового состава в делах? Какова судьба законопроекта о создании сельскохозяйственных оптовых рынков? Намерены ли вы продолжить работу Южно-Российской парламентской ассоциации?

— Что меня радует в избранном составе, так это горящие глаза депутатов и их желание сделать для избирателей как можно больше. При этом мы не сторонники ломать старое и работать по принципу: «Мы наш, мы новый мир построим». В истории Российского государства были такие примеры, но они, как известно, ни к чему хорошему не привели. Тем более что законодательство, особенно современной России, которому и 25 лет нет, — тонкая материя, оно трансформируется, но не должно и не может приводить к революциям. Если перемены и будут, то они приобретут эволюционный характер.

Преемственность в делах — наш приоритет, поэтому мы как принимали участие в работе ЮРПА, так и будем. И из всероссийской «конструкции» мы выпадать не собираемся. Уверен, что вопрос о создании оптовых рынков будет еще не раз подниматься, выходить на новый уровень, ведь время идет вперед: меняются условия реализации отдельных программ. Так, ЗСК в последние десять лет неоднократно пересматривало меры поддержки личных подворий и животноводства. Время неумолимо идет вперед. Если раньше люди выращивали скот и овощи для себя, то сейчас это приобретает экономическую составляющую — продажу, то есть это уже не ЛПХ, а фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели. Поэтому и законодательство не должно отставать от этих процессов, бить, что называется, по хвостам. Мы в какой-то мере даже обязаны работать на опережение. Поэтому, безусловно, все, что было наработано ЗСК предыдущими созывами, обязательно будет применяться в нашей работе. Будем продолжать проводить научно-практические конференции по обеспечению экономических основ местного самоуправления — это хорошая практика организации учебы для муниципалитетов, нужно уметь находить дополнительные источники доходов бюджета.

Из новых традиций отмечу дни муниципальных образований в ЗСК. Мы планируем выставки не всех 44 территорий, а только самых лучших, на экономическом примере которых могут учиться другие. Проходить такие дни будут один раз в два месяца, а не каждый месяц, как было раньше. На мой взгляд, это интересная практика: ведь у каждого муниципалитета своя специфика. Из тех пяти территорий, которые уже представили свою работу, многие достойно участвовали во всероссийских выставках. Было для меня и много личных открытий. Например, жители равнинной части края впервые увидели, как выращиваются ценные породы рыб в Ейском районе. Такой же проект запланирован теперь в Лабинском районе. Честно говоря, мне пока непонятно, как они собираются этим заниматься, ведь условий для этого у них нет. Хотя коллеги говорят, что их несложно создать.

Перед нами не стоит задача начинать работать с чистого листа. Если есть наработки прежних созывов ЗСК, которые приносили положительный эффект территориям и нашему региону в целом, то они будут использоваться и дальше.

— Будете ли вы вести прием граждан? И каков механизм?

— Веду прием в двух качествах: как руководитель фракции партии «Единая Россия» в ЗСК (заявку нужно оставлять в региональном отделении партии «ЕР») и как председатель ЗСК (обращения направляют в информационно-аналитическое управление ЗСК).

— Сколько депутатов работает на платной основе? И какая у них зарплата?

— 24 депутата. Наша зарплата соответствует реестру государственных должностей.

— На каждой сессии ЗСК в среднем рассматривается 60 и более вопросов. Если поделить время сессии на их количество, то на рассмотрение и принятие решения, имеющего краевое значение, отводится минута-полторы. Депутаты обходятся без обсуждений. Получается, что решения принимаются по принципу необдуманного одобрительного нажатия кнопки голосования! От этого страдает качество. Может, нужно сократить повестку?

— Поймал себя на мысли: наверное, визуально оно со стороны так и выглядит, что якобы решения принимаются автоматически, без разбора сути вопроса. На самом деле все далеко не так.

Первый созыв ЗСК был избран в 1994 году. Помню, что процесс принятия решений вызывал удивление, поскольку даже повестку дня могли утверждать по нескольку дней, не говоря уже о самом рассмотрении законопроектов. Это был мощный гудок без движения вперед.

Я искреннее сожалению о том, что в свое время с опозданием был принят закон об Общественной палате Краснодарского края. В конце прошлого года я был на заседании третьей Общественной палаты. Все три срока полномочий в ее состав входят уважаемые на Кубани люди. Эта структура наделена правом проводить нулевые чтения законопроектов и выносить свои заключения. У нас при каждом комитете создан экспертно-консультативный совет, в который входят представители общественности, известные ученые — одним словом, профессионалы своего дела.

Сессия — это кульминационный момент работы ЗСК за прошедший месяц. Это только со стороны кажется, что здесь все идет спокойно и размеренно. На самом деле у нас выстроена системная работа и с депутатами, которые работают на постоянной основе, и с работниками аппарата ЗСК. Честно скажу: лентяев тут еще не видел. Поэтому те вопросы, которые по законодательству требуют широкого обсуждения (тот же краевой бюджет), рассматриваются и на заседаниях комитета, и на парламентских слушаниях, и на сессиях. На этих площадках идет полемика. Я как председатель ЗСК не запрещаю представителям других партий присутствовать на этих мероприятиях, высказывать свою точку зрения, тем более прессе озвучивать их.

Законопроекты рассматриваются на сессиях в нескольких чтениях. Все замечания и предложения анализируются и вносятся в таблицы поправок, которые рассматриваются на сессиях. Мы не указываем депутату, какую кнопку при голосовании ему нажимать, это его дело.

Поэтому внешнее отсутствие кипучей деятельности на сессии ЗСК — далеко не показатель того, что ее не было при рассмотрении проекта.

Более того, многие комитеты приглашают журналистов на свои заседания, чтобы показать работу изнутри, услышать разные точки зрения по тому или иному законопроекту. Ведь в обсуждении животрепещущих вопросов участвуют и представители общественности, Общественной палаты Кубани, Совета при главе края по содействию развитию институтов гражданского общества, правам человека. У каждого свое мнение, свое видение решения проблем. Допустим, всегда жарко обсуждаются экологические вопросы.

Не считаю, что нужно создавать видимость кипучей деятельности на сессиях. Тем более мы зачастую принимаем в продолжение той работы, которая давно идет, законопроекты, имеющие уточнения, связанные с изменениями в федеральном законодательстве. В этом случае обсуждения не нужны. Главное — принять решение в целом, чтобы оно оперативно начало работать.

— Был принят закон об обманутых дольщиках. О замещающих земельных участках. Инвесторам в качестве бонусов будут выделять земельные участки, на которых они могли бы построить свои объекты. На какой стадии разработки этот законопроект?

— Работа ведется. Базовым должен быть закон, не позволяющий плодить обманутых дольщиков. Должны быть приняты в отношении застройщика жесткие нормы, которые не позволят ему идти на нарушения. Те случаи, которые уже есть, являются предметом рассмотрения. Есть муниципалитеты, которые берут на себя ответственность по выделению дополнительных участков под строительство таких объектов, тем самым мотивируя застройщиков строить жилье, а потом продавать и компенсировать свои затраты.

Мы работаем над этими вопросами. Я не скажу, что они будут решены завтра или послезавтра. Законопроект находится в стадии разработки.

— Как повысить значимость законотворческой работы кубанского парламента?

— Частично я уже ответил на этот вопрос вначале. Первое — изменить сайт ЗСК. Мы планируем перенять в Государственной Думе такую форму работы, как анализ принятых законов, — это своего рода «родословная» всех законодательных актов. Мы хотим сделать так, чтобы избиратель, зайдя на наш сайт, мог проследить, как рождался и работает закон о сохранении зеленых зон, кто субъект законодательной инициативы, кто участвовал в его рассмотрении в первом чтении, какие были замечания, что включала в себя таблица поправок, и в итоге — какой закон получился. Иными словами, мы покажем судьбу закона от его рождения до реализации — что он дает людям. Мы намерены большое внимание уделять правоприменительной практике.

Второе — мы полностью обновили экспертно-консультативные советы комитетов, куда вошли представители Общественной палаты края.

— Многие депутаты ЗСК шестого созыва имеют опыт работы в исполнительных органах власти. Втянулись ли они в депутатскую работу? И когда начнется спрос за работу в избирательных округах?

— Работа в избирательных округах — приоритет для нас. Так мы получаем информацию о том, какие проблемы беспокоят кубанцев, как работают наши законы. За три с половиной месяца в избирательных округах проведено 396 встреч, на которых присутствовало порядка 25 тысяч человек. Вопросы, поднимаемые жителями, обсуждались на «круглых столах», парламентских слушаниях, совещаниях, конференциях. Мы провели около 100 таких мероприятий. Считаю, это неплохо.

Комитеты за это время нарабатывали опыт. Мои коллеги депутаты — люди деятельные, вижу в каждом из них желание помочь избирателям.

На сессиях не бывает, чтобы депутат сидел с мечтающим видом. Все нацелены на результат.

— С какого издания начинается ваше утро?

— Всегда начинаю утро и заканчиваю свой рабочий день с просмотра газет и новостей в Интернете. Я не буду называть конкретные издания, потому что во всех черпаю нужную информацию, любимчиков у меня нет. Для меня важно, чтобы СМИ давали объективную информацию. Она может быть неприятной, но, если негатив есть, он должен быть правдивым.

Возвращаясь к работе сайта ЗСК, отмечу, что мы хотим информационно насытить его. Если не мы честно все расскажем о своей работе, за нас это сделают другие, опираясь на свои домыслы. Не уверен, что наши оппоненты в оценках постесняются. А в жизни получается с точностью до наоборот.

В этой связи сайт и тесная работа с кубанскими СМИ для нас очень важны. Более того, свод материалов, которые содержатся в печатных и электронных СМИ, специалисты информационно-аналитического управления ЗСК каждый день готовят мне для ознакомления. Изучить, сделать закладки, с кем нужно встретиться на следующий день, чтобы все уточнить, зачастую получается только в машине вечером по пути домой.

— Какое ваше любимое блюдо национальной и политической кухни?

— Политическая кухня ЗСК отличатся своим многообразием. В кубанском парламенте шестого созыва представители четырех политических партий: «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Партии Роста» — и это напоминает винегрет. Это хорошее, вкусное блюдо, из которого если хоть один ингредиент уберешь, уже будет не то. Поэтому должна быть композиция цельная, насыщенная и многообразная.

Что касается национальной кухни, то Кубань не случайно называют краем ста народов. Исторически сложилось, что мы живем в мире и согласии, потому что каждый из нас дорожит ими. У нас и общественно-политическая обстановка стабильная. И от нас зависит, чтобы эта традиция продолжалась.

А что касается кулинарных пристрастий, то люблю кубанскую кухню.

Считаю: и в политической, и в национальной кухне все должно быть в меру. Должны присутствовать разумный баланс и сдержанность: главное — не переедать. Для организма и общества лишнее перенапряжение ни к чему.

— Вы встречаетесь с избирателями. Какие вопросы волнуют людей на местах и как вы оцениваете электорат? Насколько люди неравнодушны к тому, кто окажется в депутатском кресле? Насколько важна инициатива избирателя для самого депутата?

— Я уже говорил, что давать оценку электорату сложно, потому что избиратели — это наш генералитет, это они нас должны оценивать. Но тем не менее если говорить об активности, то выборы в Законодательное собрание края при явке в 44 процента показали, что свой выбор сделали без малого два с половиной миллиона человек. Это накладывает на нас определенную ответственность.

Что беспокоит избирателей? За 25 лет существования российского законодательства мы еще не вышли на тот уровень развития, которого бы нам хотелось достичь, поэтому вопросы социального характера остаются в приоритете. Это жилищно-коммунальная сфера — вода, газ, свет, тарифы.

Мы прекрасно понимаем, что все это не от хорошей жизни, все это зависит от доходов населения. Но та работа, которую сегодня проводит исполнительная власть, довольно перспективная, она поможет со временем решить наболевшие вопросы.

Сергей КОРНИЕНКО.
Раздел : Политика, Дата публикации : 2018-01-18 , Автор статьи :