К таким выводам пришли участники расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации, состоявшегося в декабре 2017 года.

Заседание открыл председатель комиссии Совета Федерации по информационной политике А.К. Пушков.

Прологом к заседанию послужил доклад председателя правления Ассоциации распространителей печатной продукции (АРПП) А.В. Оськина о ситуации на рынке подписки. По его словам, подписка находится в кризисном состоянии из-за роста почтовых тарифов на прием и доставку подписки. По данным Росстата, официальный уровень инфляции на рынке услуг в Российской Федерации за период с 2008 года по октябрь 2017 года составил 89,58 процента. Но рост тарифов «Почты России» на доставку подписки за этот период составил 214 процентов. Такой рост почтовых тарифов, по его словам, приходится признать избыточным. Кроме того, постоянно ухудшается качество почтовой доставки. В ряде регионов стала нормой доставка ежедневной прессы раз в неделю или даже в две недели. А в отдаленных регионах страны все издания с разной периодичностью выхода могут доставить один раз в месяц.

По мнению Оськина, все эти проблемы возникли из-за отмены госсубсидий на покрытие убытков «Почты России» на доставку подписки изданий населению. В абсолютном значении подписной тираж российских изданий сократился с 1 миллиарда экземпляров в 2013 году до 500 миллионов экземпляров в 2017 году и продолжает падать дальше пропорционально росту почтовых тарифов. В результате происходит сокращение периодичности выхода печатных изданий, сокращение количества полос, переход издателей в электронный формат, сокращение персонала издательских домов, закрытие новых проектов.

Процесс сокращения подписных тиражей был запущен отменой государственного субсидирования почтовых тарифов на прием и доставку подписки. Это в то время, когда в большинстве зарубежных стран государства выделяют субсидии на подписку. Например, в США подписка в 12 раз дешевле розницы. В Китае 80 процентов всех тиражей по льготным ценам доставляются государственной почтой. В соседней Латвии дотации на доставку сельскому населению составляют два миллиона евро в год.

У «Почты России» есть определенные успехи на рынке печатных СМИ, к чему можно отнести акции «Читайте с почтой», «Дерево добра», проведение декад подписки. Радует, что розничные тиражи прессы выросли за год на 15 процентов.

Мнение Оськина относительно почтовой тарифной политики поддержал член Совета Федерации РФ С.В. Калашников. По его словам, «Почте России» нужны не субсидии, а порядок в хозяйственной политике. Он счел ссылку на отмену субсидий как причину повышения тарифов некорректной, так как одновременно с отменой субсидий почтовому оператору были предоставлены дополнительные преференции, связанные с правом доставки пенсий населению. И если «Почта» не смогла ими воспользоваться, виной тому плохое руководство предприятием, а не объективные причины. Сенатор привел примеры неудовлетворительного качества почтовой доставки не только в подписке, но и в процессе оказания других почтовых услуг.

Статистическую базу, подтверждающую правоту выводов прежних докладчиков, привел заместитель генерального директора ОАО «Роспечать» В.И. Кокорев. По его подсчетам, помимо почтовых тарифов постоянно растет почтовая доля в подписной цене. В советское время она никогда не превышала 20 процентов. Сегодня же она растет фантастическими темпами. Например, почтовая доля в подписной цене журнала «Огонек» составляла во время подписной кампании на первое полугодие 2017 года 57 процентов. А во время подписной кампании на первое полугодие 2018 года она составила уже 62 процента. За этот же период почтовая доля в подписной цене «Российской газеты «Неделя» выросла с 49 до 56 процентов, в цене газеты «Собеседник» — с 44 до 52. У ежедневного выпуска «Российской газеты» почтовая доля выросла с 49 до 52 процентов. У газеты «Московский комсомолец» — с 67 до 72. У газеты «Коммерсант» — с 62 до 70. У «Парламентской газеты» — с 52 до 60 процентов.

Представлявший «Почту России» директор департамента по развитию подписных сервисов и дополнительных услуг М.А. Казаков рассказал об успехах почтового подписного агентства и о почтовых акциях в поддержку института подписки. Однако прокомментировать реальную причину роста почтовых тарифов на прием и доставку подписки он не смог. Равно как и дать какие-либо гарантии улучшения качества почтовой доставки на большей части территории страны. По его словам, в настоящий момент в Москве проходит эксперимент по организации утренней доставки подписной прессы. В его рамках почтальоны должны осуществлять доставку не позднее чем к 8.30 утра. Однако единственным стимулом качественной доставки является возможность подачи жалобы через электронный претензионный сервис. По мнению присутствовавших издателей, жалобы подписчиков мало чего стоят, если они не сопровождаются реальными штрафными санкциями в адрес почтового оператора. Кроме того, «Почта России» отказывается обнародовать официальные сроки доставки для подписчиков, взяв на себя ответственность за их соблюдение. И это обстоятельство делает относительным само понятие качества доставки.

В ходе заседания прозвучал ряд практических предложений по улучшению ситуации на рынке подписки. В частности, А.В. Оськин предложил план практических мероприятий по снижению до 30 процентов почтовой доли в подписной цене. Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов поддержал идею снижения почтовой доли до 30 процентов, назвав превышение этой нормы угрозой для свободного развития печатной прессы и свободы слова в России.

Заместитель председателя правления АРПП В.В. Керов предложил более активно использовать для нормализации ситуации в подписке институт общественных советов и рабочих групп. В частности, одну из таких групп можно было бы организовать в рамках Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации. Исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России С.Б. Дубинская поделилась опытом защиты интересов региональных издателей в рамках Экспертного совета по региональным СМИ при Министерстве связи и массовых коммуникаций. Вице-президент Национальной ассоциации издателей А.Г. Орешкин предложил передать функции разработки и утверждения «Методики формирования тарифа на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов» в ведение Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, введя государственное регулирование почтовых тарифов по подписке и доставке периодических печатных изданий с целью сдерживания тарифов на прием и доставку подписки.

Кроме того, был поднят вопрос о принятии закона «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания в РФ» по образцу того, что был принят в нашей стране в 1996 году. Также, по мнению ряда участников совещания, необходимо внести изменения в статью 25 Федерального закона «О средствах массовой информации» № 124-1 от 27 декабря 1991 года, относящие распространение печатной продукции по подписке к социально значимым формам распространения СМИ.

Подводя итог заседания, А.К. Пушков подчеркнул необходимость продолжения дальнейших совместных усилий всех заинтересованных сторон над законодательной стороной регулирования рынка подписки. Одной из сторон этой работы, по его мнению, могло бы стать принятие нового закона «О почтовой связи», регулирующего функции «Почты России» как социального предприятия. А.К. Пушков дал отрицательную оценку перспективам акционирования «Почты России» и сообщил, что соответствующее заключение будет направлено в Правительство РФ.

Пресс-служба АРПП.
Раздел : СМИ, Дата публикации : 2018-01-11 , Автор статьи :