В Законодательном собрании края прошло планерное совещание, на котором депутаты вернулись к теме исполнения региональных государственных программ. В целом ситуация стабильная, однако есть недостатки, устранение которых и проработали.

Ранее, в октябре, новый состав краевого парламента уже принимал отчеты министерств и департаментов по этому стратегически важному вопросу. Как подчеркнул тогда председатель ЗСК Юрий Бурлачко, контроль должен быть постоянным. Необходима четкая система, дорожная карта, определенная матрица, которая позволит выявлять сильные и слабые моменты на каждом из этапов работы и максимально эффективно регулировать процесс исполнения программ. Если муниципалитеты испытывают сложности (а система торгов сложная и трудности есть, уверены депутаты, поскольку держат тесную связь с территориями), край должен оказывать помощь, дабы улучшить показатели исполнения госпрограмм. К тому же ориентироваться на показатель неосвоенных средств при подведении итогов некорректно — здесь же учитываются и суммы, сэкономленные на торгах.

О предварительных итогах исполнения госпрограмм доложил первый заместитель министра экономики края Андрей Палий — окончательные данные будут известны только в начале следующего года. Он отметил, что уже в ноябре объем средств, выделенных в 2017 году на реализацию государственных программ, был увеличен на сумму более трех миллиардов рублей. С учетом этого по состоянию на 18 декабря выполнение бюджетных программ обеспечено в сумме 190 миллиардов рублей — это практически 90 процентов. Освоение более 95 процентов — по четырем программам, 90—95 процентов — по девяти, 80—90 — по пяти, 70—80 — по двум программам.

Ряд программ имеют низкий процент исполнения. Андрей Палий отметил, что ситуация меняется ежедневно — идет приемка работ, выплата субсидий. Однако если говорить о причинах неосвоения бюджетных средств, то часто это, как, впрочем, и в предыдущие годы, в первую очередь — ненадлежащее выполнение поставщиками условий контрактов. Уже ведется претензионная работа либо расторгнуты контракты по инициативе заказчика.

Депутаты проанализировали выполнение всех программ с низким процентом освоения средств. Не всегда это говорит о тяжелой ситуации. К примеру, по программе «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности» освоение всего 20 процентов, однако 350 миллионов рублей было выделено только в четвертом квартале — они идут на субсидирование затрат управляющих компаний индустриальных парков, на реализацию инвестиционных проектов. Приемка необходимых документов уже прошла, средства до конца года будут распределены, заверил Андрей Палий.

Есть вопросы, которые требуют внимательного рассмотрения и проработки.

Были названы основные болевые моменты. Среди них проблемы при размещении муниципальных заказов, которые повлияли на позднее заключение контрактов. Негативно влияют на ситуацию продолжительные сроки отвода земельных участков под строительство и реконструкцию объектов, что вызвано задержкой получения разрешений на строительство. Также Андрей Палий указал на такие факторы, как неготовность отдельных муниципальных образований оперативно заключать соглашения, постоянные корректировки проектно-сметной документации. В итоге строительно-монтажные работы приходятся на неблагоприятный период.

Отдельно на планерке рассмотрели ход реализации федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Работы завершены на 74 дворовых и 18 общественных территориях, до конца года планируется завершить работу еще на 108 и 20 территориях соответственно.

Первый заместитель председателя Законодательного собрания Николай Гриценко отметил, что по этому проекту в Краснодаре проводился Всероссийский форум с участием председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева. И задал жесткий вопрос: какого уровня мероприятие должны провести, чтобы работы велись активнее? Край просил эти средства — почти миллиард рублей, две трети страны вообще не вошли в проект. И в то же время до сих пор у нас есть открытые вопросы.

О ходе работ по своим направлениям доложили министр ТЭК и ЖКХ Александр Волошин, заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Ким Тертица, первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Андрей Коновалов, руководитель департамента строительства края Вадим Сергеев, руководитель департамента промышленной политики Иван Куликов.

При обсуждении депутаты особое внимание обратили на повышение ответственности при подготовке документации и проведении торгов. А ответственность за их некачественную подготовку и проведение зачастую лежит на муниципалитетах.

— Получается так, что в декабре снизошло прозрение… — сказал Юрий Бурлачко. — Должна быть система контроля каждого этапа: появились деньги — прошли торги — зашел подрядчик. Если что-то не получается, надо сразу, а не в ноябре бить во все колокола: деньги лежат! Служебка на руководителя, вынесение вопроса на планерное совещание... Под лежачий камень вода никогда не текла и не потечет. Должна присутствовать система ручного управления. Нужны координаторы на уровне края. Если в муниципальном образовании проблемы — необходимо помогать готовить техзадание. Соберите людей, обобщите ошибки, расскажите, что и как им делать! Ведь знаем, где сарай, и знаем, где грабли. А каждый раз заходим — и наступаем. Это недопустимо.

Председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский отметил ответственность и краевых структур:

— Относительно 2018 года по скольким программам уже прошло распределение средств? Начата эта работа? Бюджет принят вовремя, все параметры мы знаем (главный финансовый документ — трехлетний). Количество программ не изменилось. Когда закончится эта работа, чтобы все районы четко знали и мы, депутаты, могли взять под свой контроль объемы финансирования? Необходимо как можно раньше начать готовить документацию и проходить конкурсные процедуры.

— Уже утверждены результаты отбора муниципальных образований на получение субсидий по строительству спортивных объектов, объектов общественной инфраструктуры, газификации, теплоснабжения и культуры. Также приняты заявки по объектам развития инженерной и социальной инфраструктуры в сельской местности, — заверил Андрей Палий.

Министр ТЭК и ЖКХ Александр Волошин добавил: до 27 декабря пройдет отбор муниципалитетов по водоснабжению и водоотведению. Уже сделан предварительный отбор для участия в программе «Комфортная городская среда».

Председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Николай Кравченко подчеркнул, что некорректно ориентироваться лишь на освоение финансовых средств. Необходимо учитывать выполнение целевых показателей программ: должны открыть 1647 мест в детских садах — а на самом деле сколько открыли? Можно освоить миллиард рублей, а мест получить меньше, чем запланировано. Депутат обратил внимание на то, что по поручению Юрия Бурлачко профильные комитеты ЗСК совместно с министерствами экономики, финансов подготовили предложения по совершенствованию системы исполнения госпрограмм — это должно оптимизировать сроки и навести порядок в управлении исполнением госпрограмм уже в 2018 году.

— Есть программы, по которым условия и порядок утверждались в августе и сентябре, — сказал Николай Кравченко. — Конкурсные процедуры проходят в октябре и ноябре. Мы понимаем, насколько «качественным» может быть результат. В связи с этим прозвучало предложение установить предельные сроки принятия порядков предоставления субсидий и финансирования госпрограмм.

Еще один момент: большое влияние на исполнение госпрограмм оказывает качество подготовки технических условий и условий проведения конкурсных про- цедур. Поселения не умеют работать с конкурсами, но им приходится заниматься серьезными объектами. Второе предложение, которое кардинально повлияет на ситуацию, — вернуть эти функции районам. При этом край должен постоянно держать ситуацию под контролем.

Председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Александр Джеус продолжил тему качества — но уже проектных работ. Проектных институтов в крае мало, частные «конторки» готовят документацию такого уровня, что из семи проектов пять не приняты, идут судебные тяжбы. Подобная ситуация знакома многим. Это необходимо менять.

По мнению руководителя департамента строительства края Вадима Сергеева, регион подошел к тому, что целесообразно возвращать министерство строительства, которое и будет иметь возможность управлять строительной отраслью: работа должна вестись комплексно по всем направлениям, в том числе и в плане проектирования и качества исполнения этих работ.

— Нужен механизм, который бы позволил четко встроить эти организации в строительную отрасль. Чтобы они не были самостоятельными, а зависели от конечного результата, — подчеркнул Юрий Бурлачко. — Ждем предложений и готовы взаимодействовать.

По итогам планерки Юрий Бурлачко дал поручение профильному комитету проработать механизм исполнения программ в дорожной отрасли — здесь идет крупнейшее финансирование, край должен быть готов быстро и качественно осваивать средства (в этом году в ноябре дополнительно выделены 2,2 миллиарда рублей).

— За два месяца работы нового состава ЗСК второй раз рассматриваем вопрос исполнения госпрограмм, — подвел итог обсуждению председатель краевого парламента. — Для контроля необходима жесткая регламентация. Что это будет — дорожная карта, календарная карта — назовите как угодно. Нужен механизм, определенные маркеры — чтобы по ключевым моментам можно было отслеживать ход работ. Есть исходная точка — мы накладываем матрицу и понимаем, когда должно быть завершение. Будет регламентация — будет проще взаимодействовать со структурами, которые отвечают за реализацию конкретных целевых краевых программ. Суммы по госпрограммам идут большие. Мы, как настоящие хозяева, должны рачительно и бережно относиться к их использованию.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2017-12-23 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА