ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ В ЗСК. В Законодательном собрании прошли парламентские слушания по проекту закона «О введении курортного сбора на территории Краснодарского края» и внесении изменений в закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях», который разработан на основе федерального закона и внесен в качестве законодательной инициативы губернатором Кубани. Его положения предварительно были изучены органами государственной и муниципальной власти, отраслевыми экспертами, представителями санаторно-курортной сферы, общественности края.

С предложением провести предварительное всестороннее обсуждение проекта закона о курортном сборе выступил спикер парламента Юрий Бурлачко, который призвал сосредоточить самое пристальное внимание на подготовке документа. По его словам, на выходе необходимо получить действительно работающий закон, который бы учитывал интересы всех сторон.

В слушаниях приняли участие депутаты ЗСК, руководители органов государственной власти края, представители прокуратуры, управления министерства юстиции, контрольно-счетной палаты края, члены экспертно-консультативного совета при профильном комитете ЗСК, главы муниципальных образований, представители бизнес-структур, члены Совета молодых депутатов при ЗСК.

Открывая парламентские слушания, заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Усенко отметил, что парламентские слушания обычно проводятся по особо значимым и резонансным проектам. К таким проектам относится и закон о курортном сборе. Кроме того, парламентские слушания — это и форма обратной связи с участниками законотворческого процесса, а также возможность для широкой общественности принять участие в законотворчестве, возможность дискуссии, высказывания предложений, которые могут войти в итоговый текст документа.

— Перед нами стоит задача обсудить не законопроект в целом, а конкретные его параметры, поскольку федеральный закон уже принят, — сказал Сергей Усенко. — В самом его наименовании содержится термин «эксперимент». Это предполагает, что огромный блок полномочий был передан субъектам и органам местного самоуправления. В ходе пятилетнего «тестового» периода мы можем менять параметры краевого закона.

Цель эксперимента — сохранение и развитие курортной инфраструктуры, формирование единого туристского пространства, создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления россиян. Курортный сбор будет взиматься с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2022 года на территории Республики Крым, Алтайского, Ставропольского и Краснодарского краев.

По словам вице-спикера ЗСК, все четыре субъекта, которые участвуют в эксперименте, имеют свою специфику, но курортно-туристский потенциал нашего края наиболее внушительный и разноплановый и требует особого подхода в регулировании. От того, как пройдет эксперимент, зависит, будет введен курортный сбор по окончании действия федерального закона или нет. С учетом предложений, прозвучавших на парламентских слушаниях, 22 ноября на сессии Законодательного собрания будет принят краевой закон о курортном сборе.

С основным докладом выступил министр курортов, туризма и олимпийского наследия края Христофор Константиниди. С самого начала он отметил, что в мировой туриндустрии широко распространена практика взимания сбора с туристов. Доходы от этих сборов идут в основном на развитие курортной инфраструктуры. Это благоприятно сказывается на развитии территорий, содержании пляжей и природоохранных мероприятиях. Размер курортного сбора за рубежом составляет от 1 до 9 евро в сутки. Закономерно, что Россия как территория с огромным туристским потенциалом должна предпринимать подобные меры.

Министерство курортов края активно включилось в работу над экспериментом начиная с мая прошлого года. Совместно с профильным комитетом ЗСК вносило свои предложения и представляло свою позицию на совещаниях в Правительстве РФ и в Министерстве по делам Северного Кавказа.

— Основными предложениями региона было ввести курортный сбор в качестве местного налога, установить механизм взимания курортного сбора, установить размер платежа, определить льготные категории лиц, освобождаемых от уплаты сбора. При этом мы заострили внимание разработчиков федерального закона на особенностях края, потому что большое количество туристов размещается в неорганизованном секторе, — сказал министр.

Христофор Константиниди представил основные положения законопроекта. Он пояснил, что на начальном этапе в эксперимент будет включена не вся территории региона, а только ряд курортов федерального и регионального значения. Это Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, четыре поселения Туапсинского района, наиболее посещаемые туристами.

Ключевой вопрос — ставка курортного сбора. К ней разработчики подошли предельно осторожно, определив на первых порах сумму в размере 10 рублей в сутки. По словам министра, при этой ставке Краснодарский край в 2018 году получит от курортного сбора ориентировочно 270 миллионов рублей.

— У нас 3175 средств размещения, но реально гораздо больше, — уточнил Константиниди. — Под действие закона пока не попадает частный сектор, но на краевом уровне продолжается работа по его упорядочению и введению в правовое поле.

По решению губернатора все жители Краснодарского края будут освобождены от курортного сбора. Платить его будут совершеннолетние граждане, остановившиеся более чем на сутки в гостинице или ином объекте размещения.

Операторами курортного сбора станут юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по размещению. Собранные на местах средства будут консолидироваться на региональном уровне, в специально созданном фонде развития курортной инфраструктуры, а затем направляться в муниципалитеты на строго определенные, закрепленные федеральным законом цели.

Целевое назначение расходования средств от курортного сбора — это проектирование, строительство, реконструкция, содержание, благоустройство, ремонт объектов курортной инфраструктуры на территории эксперимента. К курортной инфраструктуре относятся объекты лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения, в том числе парки, скверы, городские леса, бульвары, терренкуры, пляжи, набережные, пешеходные зоны, элементы благоустройства, а также иные объекты, за исключением объектов системы коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог.

— Мы настаиваем на стопроцентном поступлении средств в местные бюджеты территорий, которые непосредственно организуют туристский отдых, и будем строго отслеживать, как они используются, — подчеркнул секретарь комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма Андрей Булдин.

Участники в целом поддержали концепцию предложенного законопроекта и сошлись во мнении, что введение курортного сбора окажет положительное влияние на развитие инфраструктуры курортных территорий, поможет в определенной мере компенсировать возрастающую нагрузку на нее. Очевидно, что на сегодняшний день другого дополнительного источника поступления средств на эти цели нет. Заместитель председателя ЗСК, председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, инвестиций, предпринимательства, связи, потребительского и финансового рынков, внешнеэкономической деятельности Сергей Алтухов сообщил, что документ поддержан предпринимательским сообществом и будет способствовать развитию курортной сферы и в целом привлечению инвестиций в наш край.

— Чтобы бизнес шел, важно, чтобы курортная территория была чистая и ухоженная, — сказал Сергей Алтухов. — Поэтому те средства, которые будут направляться в курортную инфраструктуру, будут способствовать развитию отрасли. Ухоженные и развитые территории привлекательны для инвесторов. Об этом говорит опыт привлечения инвестиций в Сочи и другие муниципальные образования. Что касается ставки курортного сбора в размере 10 рублей, то эта цифра будет действовать в первый год проведения эксперимента. Мы, например, привыкли видеть ухоженной Имеретинскую низменность, но средства, которые уходят на ее содержание, гораздо выше сумм, которые мы в целом рассчитываем получить по итогам курортного сбора в 2018 году. Поэтому если мы говорим о развитии территорий, то впоследствии размер курортного сбора надо будет увеличивать.

В ходе слушаний был высказан ряд предложений и дополнений. Один из вопросов касался взимания курортного сбора. Прозвучали мнения, что эти средства рациональнее удерживать с туристов на этапе заселения в объект размещения, а возможно — даже в момент приобретения путевки через электронные площадки. Были высказаны пожелания об усилении контроля за сбором средств, усовершенствовании администрирования оплаты, о дифференцированной ставке сбора, необходимости работы с неплательщиками, возможности тратить эти деньги на обновление коммунальной инфраструктуры и другие. Все поступившие предложения профильный комитет обобщит и изучит, наиболее конструктивные будут учтены. Депутаты отметили необходимость детальной доработки законопроекта перед вынесением на сессию.

— Смысл инициативы, с которой выступил губернатор края, в том, что у нас существует диспропорция местных бюджетов, — подчеркнул Андрей Булдин. — В связи с этой диспропорцией и нагрузкой на инфраструктуру в том числе, с целью минимизации этой диспропорции была озвучена идея курортного сбора. Первый год эксперимента направлен на отработку механизма, а после того как этот механизм будет налажен, мы вернемся к рассмотрению вопросов увеличения суммы сбора и его дифференциации.

На слушаниях был продемонстрирован предметный, заинтересованный диалог. Подводя итоги обсуждения, Сергей Усенко предупредил всех, что работа будет продолжена и после принятия закона. В сжатые сроки предстоит разработать и принять ряд подзаконных актов, отладить механизм и в целом систему сбора средств, организовать ее эффективный контроль, провести большую разъяснительную работу.

Сергей КОРНИЕНКО.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2017-11-18 , Автор статьи :