ПРЕДСТАВЛЯЕМ КОМИТЕТЫ ЗСК. Земля является одним из самых главных экономических активов. Так было и так будет всегда. Земельный вопрос на Кубани стоит довольно остро. Сейчас желающих купить, взять в аренду земельные участки предостаточно. Соблюсти баланс интересов между землепользователями и собственниками — дело непростое. Законодательное собрание края всегда держало земельные вопросы на особом контроле. Не припомню ни одной из сессий, на которых удавалось побывать, без того, чтобы хоть один вопрос повестки дня не касался земельных отношений.

По поручению председателя ЗСК Юрия Бурлачко комитеты кубанского парламента проводят брифинги. В их рамках проходят встречи с журналистами. Сегодня мы представляем комитет по вопросам земельных и имущественных отношений, во главе которого стоит заместитель председателя ЗСК Сергей УСЕНКО.

Сергей Усенко ранее занимал должность вице-губернатора, помимо других направлений курировал имущественные отношения. Ему довелось поработать и в краевом департаменте имущественных отношений, поэтому для него эта тема хорошо знакома, но с позиции исполнительной власти. Теперь же ему придется заниматься землей и краевым имуществом, но уже с точки зрения законодательной власти. На наш взгляд, человек, имеющий опыт работы в краевой администрации, имеет солидный плюс. Хотя бы потому, что он хорошо знает, как крутятся шестеренки во властных структурах.

Заместитель Сергея Усенко Владимир Зюзин, возглавляющий одно из крупнейших сельхозпредприятий края АО «Агрообъединение «Кубань», — чистой воды практик. Руководитель такого масштаба обладает опытом решения задач широкого спектра. Помимо этого Владимир Александрович возглавлял Совет депутатов Усть-Лабинского района, поэтому опыта законотворчества ему не занимать.

Секретарь комитета Денис Хмелевский — опытный юрист с солидным депутатским стажем. Ранее он был депутатом городской Думы Краснодара. Теперь свои знания ему предстоит применить в ЗСК.

Мурат Напсо — самый молодой депутат. Ему еще предстоит набираться опыта в законодательной сфере. С одной стороны, это минус, зато с другой — несомненный плюс, поскольку взгляд у него, как говорится, незамыленный. Не исключено, что он может привнести в работу комитета новые идеи и подходы.

Еще один практик — Жанна Беловол, возглавляющая одно из крупных винодельческих предприятий Кубани — ЗАО «Славпром». Она избиралась депутатом кубанского парламента третьего созыва, более того, была членом комитета по вопросам земельных и имущественных отношений. Она опытный участник законотворческого процесса. Таким образом, состав комитета VI созыва ЗСК полностью обновился.

Жилищная проблема, по меткому высказыванию персонажа романа Михаила Булгакова «Мастер и Маргарита», испортившая москвичей, была и остается одной из самых актуальных. Государство, кровно заинтересованное в улучшении демографической ситуации, приняло решение выделять землю под строительство жилья многодетным семьям. Наш край не стал исключением. Земельные участки под индивидуальное строительство выделяются уже несколько лет, однако для многих счастливчиков, мечтающих о собственной крыше над головой, новоселье откладывается на неопределенный срок.

С 1 марта 2015 года, когда в Земельный кодекс были внесены соответствующие изменения, дающие право муниципалитетам выделять землю под индивидуальное строительство семьям, имеющим трех и более детей, было предоставлено 5570 участков. Сейчас рассматривается вопрос о выделении еще 1700 участков. Еще 15700 семей ждут, когда получат долгожданную землю под строительство.

— На сегодняшний день потребность в выделении земли под строительство удовлетворена всего на четверть. Семьи, получившие участки под строительство, имеют небольшой достаток. Проблема усугубляется тем, что из почти шести тысяч участков только 704 обладают инженерной инфраструктурой: водой, электроэнергией. Около трети участков можно отнести к частично обеспеченным дорогами, кое-где есть электричество. Остальные участки в чистом поле, — озвучил нерадостную статистику Сергей Усенко.

Само собой, для людей, имеющих земельный участок, создать необходимую инфраструктуру — задача непосильная. Прокладкой дорог, линий электропередачи, водоводов должны заниматься муниципалитеты, однако средств в городских и станичных бюджетах хронически не хватает даже на решение собственных первоочередных задач. Получается тупиковая ситуация, упирающаяся в финансы, точнее — в их отсутствие. Где выход из, скажем откровенно, нерадостного положения?

— Эта проблема обсуждается на различных уровнях власти. Пока есть два подхода: либо финансировать создание инженерной инфраструктуры через государственную программу, либо решать ее вместе с жителями. В ходе встреч с избирателями я обратил внимание, что многое зависит от глав муниципалитетов. Кто-то убеждает людей создавать жилищные кооперативы и вместе с местными властями решать проблемы в складчину по принципу софинансирования. Там, где диалога с людьми нет, все сводится к ожиданию средств сверху, — рассказал Сергей Усенко.

Без государственной поддержки эту финансовоемкую проблему в целом решить не удастся, однако ждать у моря погоды тоже не дело. Там, где к участкам проведен свет и можно добраться к ним пусть и по плохоньким дорогам, необходимо хотя бы понемногу двигаться вперед.

Проблема осложняется временным фактором. Участки выданы сроком на десять лет, и если люди не начнут их осваивать, то согласно букве закона договоры аренды с ними будут расторгнуты. В итоге выйдет: хотели как лучше, а получилось как всегда. Что же делать? Людям либо нужно жить едва ли не впроголодь, выкраивая из скудного семейного бюджета деньги и вкладывая их в кооперативы, либо лишиться земли под строительство.

Эта сложная тема, на наш взгляд, должна рассматриваться на федеральном уровне. Например, государство может продлить срок аренды, но, безусловно, не до бесконечности. Негоже земле зарастать бурьяном.

Еще одна проблема, связанная с жильем. Два года назад в крае был принят закон о предоставлении земельных участков для медиков и учителей под индивидуальное строительство и личное подсобное хозяйство. Однако врачей и педагогов на селе больше почему-то не стало.

— Работа по предоставлению участков для специалистов ведется недостаточно. Пока было выделено 16 участков по линии здравоохранения и шесть участков в сфере образования. Наша задача — проанализировать, почему сложилась такая нерадостная картина, что препятствует выполнению закона. То ли люди не знают о льготах, то ли муниципалитеты не используют механизм, позволяющий решать проблему кадров, — отметил Сергей Усенко. — Нужно подталкивать исполнителей на местах к тому, чтобы использовали этот инструмент, или вносить изменения в законодательство.

В комитете эта проблема уже обсуждалась. 14 ноября в Усть-Лабинске эти вопросы рассматривались с Советом молодых депутатов. На этой встрече депутаты ЗСК и их молодые коллеги, знающие ситуацию, как говорится, изнутри, искали выход из тупика. Как вариант — включить этот вопрос и в индикативный план, и в рейтинг социально-экономических показателей муниципальных образований. Но сам рейтинг и цифры, естественно, ничего не решают.

Кубань по праву считается житницей России, поэтому вопрос эффективности использования земли далеко не праздный. Контроль за целевым характером использования ведется различными властными структурами на нескольких уровнях, начиная с местного и заканчивая государственным. Такое положение дел вызывает недовольство землепользователей: дескать, достали проверками. Их, конечно, можно понять. Однако есть и другая сторона медали. Не все арендаторы земель фонда перераспределения бережно относятся к ним. Недаром же ЗСК внесло поправки в краевое законодательство, обязывающие аграриев отводить не менее десяти процентов под посевы многолетних бобовых трав, что будет способствовать сохранению плодородия почвы. Допустим, какой-то фермер или сельхозпредприятие уличены в неэффективном использовании земли. С такими горе-арендаторами нужно расторгать договоры аренды. Однако процедура эта непростая и требует времени, поскольку разорвать арендные отношения можно только в судебном порядке. Учитывая, сколько дел рассматривают судебные органы, приходится ждать. Причем, как правило, землепользователи пытаются обжаловать решения городских и районных судов в вышестоящих инстанциях, а это опять требует времени.

— Бывают и такие примеры невовлечения участков в оборот, когда в документах территориального планирования предусмотрена прокладка дорог или каких-то сетей водо- и теплоснабжения. Если ранее мы отдали этот участок, а затем решили построить дорогу, то мы должны выкупить землю, что приводит к дополнительным затратам бюджета. Другой вопрос, что между планированием и моментом начала стройки проходит 10—20 лет или вообще никакой стройки там не предвидится. Все это время участок будет заморожен, — пояснил Сергей Усенко.

Правила игры устанавливают федеральные законодатели, но порой благие намерения приводят к прямо противоположному эффекту. Взять, к примеру, развитие курортов. Госдума внесла поправки в законодательство, согласно которым береговую полосу и водную акваторию могут использовать разные предприниматели. При этом всегда у этих предпринимателей интересы совпадают, а страдают от этого отдыхающие.

— Прежде чем вносить изменения в законодательство, было бы разумнее узнать, что по этому поводу думают люди и бизнес, — считает заместитель председателя ЗСК.

Приходилось сталкиваться с ситуацией, когда по факту участок есть, но на кадастровом учете он не стоит. Земля используется вовсю, сельхозпредприятия собирают урожай, однако в казну с нее не поступает ни рубля. Налогооблагаемой базы-то нет. Кроме того, тысячи гектаров кубанской земли имеют статус федеральной. Она очень нужна региону, экономике, но распоряжаться ею край и муниципалитеты не вправе.

— Комитет, безусловно, держит эту проблему на постоянном контроле. Сейчас ведется работа по передаче земельных участков, закрепленных за Федеральным агентством научных организаций. Губернатор края Вениамин Кондратьев обратился к президенту с просьбой передать более ста гектаров на Черноморском побережье. Площадь вроде бы незначительная, но это почти 24 километра пляжной полосы. Ведутся переговоры с Министерством обороны, в чьем ведении находится земля. Только в одном Староминском районе насчитывается свыше двух тысяч гектаров земли, — отметил Сергей Усенко.

Теперь о делах, связанных с имуществом, все еще находящимся в краевой собственности. Было время, когда власти региона обладали немалым количеством имущества: предприятиями, пакетами акций, зданиями, помещениями и так далее. Львиная доля имущества была приватизирована. Этот процесс позволил, во-первых, передать собственность в частные руки, тем самым перезапустив экономику и создав условия для развития малого и среднего бизнеса. Во-вторых, пополнить бюджет края. Не беремся судить, удалось ли достичь поставленных целей. Это совершенно другая тема, не имеющая отношения к нашей публикации.

— Я бы назвал приватизацию нынешнего времени остаточной. Федеральный законодатель поставил цель: оставить в собственности государства и муниципалитетов только то, что необходимо для исполнения ими своих полномочий. Большинство предприятий, созданных в советское время, не смогли приспособиться к новым экономическим условиям: сложно стало отапливать огромные цехи, приобретать новое оборудование. В конечном итоге они оказались неконкурентоспособны, но это данность, и никуда от нее не уйти. Безусловно, жаль, что на месте промышленных предприятий появляются торгово-развлекательные центры, но такова реальность, — заключил Сергей Усенко.

Процесс приватизации имущества идет достаточно давно, и наиболее лакомые куски ушли с молотка. В краевой собственности остались активы менее привлекательные. Имущество, включенное в приватизацию, не находит покупателя. Проблема не в цене, а в качестве самих активов. Кому нужны пассажирские автотранспортные предприятия с изношенными автобусами, базы отдыха, в которые нужно вложить столько средств, что дешевле построить с нуля? Тем не менее процесс приватизации продолжится, и, вероятно, на оставшееся имущество найдется свой покупатель. Хотя особой роли в пополнении доходов краевой казны это играть не будет.

Комитет по вопросам земельных и имущественных отношений разработал перспективный план работы. Конечно, нельзя объять необъятное, но комитет уже подготовил несколько законодательных инициатив. Помимо контроля, разработки поправок в существующее краевое законодательство и принятия новых нормативных актов комитет уже внес несколько законодательных инициатив. Есть проблема внесения арендной платы госучреждениями, располагающимися в зданиях, которыми совместно с государством владеют частники. Перекладывать деньги из одного кармана в другой государству попросту нет смысла. Есть план по внесению поправок в закон о долевом строительстве. Но самое важное, на наш взгляд, предложение касается тех земельных участков, на которых согласно генплану должны появиться дороги или газопроводы.

— Мы предлагаем принять на федеральном уровне поправки, которые бы позволили вовлекать такие участки в экономику до того момента, когда на том или ином участке начнется строительство инфраструктурных объектов. Мы рассчитываем на поддержку наших депутатов в Госдуме. И будем просить внести поправки от своего имени, — подчеркнул Сергей Усенко.

…Сергей Усенко рассчитывает на совместную работу с журналистами, общественными организациями, неравнодушными жителями края, которые бы обращались с проблемами в сфере земельных отношений. Вместе навести порядок гораздо проще, чем биться в одиночку.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2017-11-16 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ