На вопросы «Вольной Кубани» отвечает первый заместитель председателя Законодательного собрания Краснодарского края Иван ПЕТРЕНКО

— Иван Михайлович, вы в Законодательном собрании уже 15 лет. Есть что сравнивать: менялись созывы, депутатский корпус, подходы к решению тех или иных задач. Что из сделанного за эти годы вы особенно выделяете?

— Прежде всего следует отметить, что независимо от смены созывов, депутатского корпуса одним из приоритетных направлений в разработке и реализации аграрной политики всегда было и остается создание благоприятных условий для развития предпринимательства и повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса. Для достижения поставленной цели вся деятельность комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка ЗСК направлена, в первую очередь, на законодательное обеспечение благоприятного развития АПК.

Мы стремились создать условия для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном производстве: личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, был сделан акцент на разработке системы мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, принят соответствующий закон.

— Возглавляемый вами комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка, на наш взгляд, ведущий в ЗСК. Как вы строите его работу, на кого в первую очередь опираетесь при выработке тех или иных законотворческих инициатив? Знаем, при комитете действует консультативный совет. Какова его эффективность?

— Любая работа, на мой взгляд, должна строиться планомерно, с учетом перспективы. Поэтому работа нашего комитета осуществляется в соответствии с ежегодным планом нормотворческой деятельности. Заслугой в работе комитета можно считать принятие ряда законодательных актов, открывающих большую перспективу в развитии агропромышленного комплекса края. Среди них я бы выделил законы о сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах края, об информационно-консультационной службе агропромышленного комплекса, о развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации, о производстве органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае.

Определенных результатов невозможно достичь без тесной связи с избирателями, без анализа и выработки совместных решений с сельхозтоваропроизводителями, без определения мер и механизмов для обоснованности и целесообразности принятия нормативно-правовой документации. Особую роль также отводим взаимодействию с общественными организациями в выработке правовых решений. Так, в целях повышения качества нормотворческой работы Законодательное собрание еще в январе 2013 года приняло постановление о формировании экспертно-консультативного совета при нашем комитете, в состав которого вошли четырнадцать видных ученых и эффективных практиков, организаторов агропромышленного комплекса края. Члены совета привлекаются к анализу проектов федеральных законов и законодательных инициатив субъектов, вносят предложения по проблемным вопросам аграрной политики в крае, а самое главное — способам их решения.

— В крае, по мнению многих, сложился своеобразный баланс между двумя ветвями власти: законодательной и исполнительной. ЗСК сегодня — это сплав зрелости и опыта. В администрации — молодая и энергичная команда. Как вы строите взаимоотношения с тем же министерством сельского хозяйства, его руководителем Андреем Коробкой?

— Для построения демократического правового государства, поддержания стабильной политической, социальной и экономической ситуации необходимо, прежде всего, тесное взаимодействие и взаимопонимание всех ветвей власти.

Одна из целей взаимодействия высшего органа законодательной и исполнительной власти нашего региона — сохранение и творческое развитие особенностей общественной жизни на Кубани, которая обусловлена историческими, географическими, национальными и иными факторами. Отсюда и стремление в работе нашего комитета — к достижению эффективности, целесообразности и конструктивности во взаимодействии со всеми структурами власти. В этом же направлении строятся взаимоотношения с профильным министерством —сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Его работу курирует имеющий практический опыт в развитии фермерского хозяйства заместитель губернатора А.Н. Коробка. Мы также активно сотрудничаем с департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя, деятельность которого курирует заместитель губернатора Ю.Н. Гриценко.

У нас сформировалась и укрепилась положительная практика в обсуждении и выработке стратегических направлений в совместной работе по вопросам импортозамещения, развития животноводства, плодоводства и виноградарства, семеноводства, ценообразования на социально значимые продукты питания.

— В импортозамещении важную роль наряду с крупными агрохолдингами могли бы играть владельцы личных подсобных хозяйств, индивидуальные предприниматели, фермеры. Но пока их развитие упирается в недостаточно продуманную организацию сбыта продукции. Над этой проблемой работают и в краевой администрации, и в ЗСК. Намечаются ли здесь положительные сдвиги?

— Да, здесь есть еще над чем работать. Хотя следует отметить, что в этом направлении и сделано немало. Но все-таки остается проблема сбыта плодоовощной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах края.

Наш комитет считает, что необходимо принципиально менять подход к решению этой проблемы. И, в свою очередь, видит выход в том числе и в изменении структуры краевого министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Считаем целесообразным создать управление, наделенное полномочиями по формированию системы закупок плодоовощной продукции, постоянно координирующее, с одной стороны, потребности перерабатывающих предприятий, социальной сферы, торговых сетей, а с другой — производителей, прежде всего малых форм хозяйствования, в вопросах реализации ими выращенной продукции. Твердо убежден, что только при государственном регулировании, через специально созданный орган управления этот вопрос можно будет решить положительно.

— По-прежнему слабым звеном является переработка произведенной сельхозпродукции. Мощности многих предприятий загружены наполовину, а то и меньше. Вот мы радуемся, что вышли в мировые лидеры по экспорту зерна. Но очевидно, что лучше было бы продавать за границу продукты его переработки. Ту же муку, макаронные изделия. А по большому счету — увеличивать поголовье, обеспечивать себя полностью животноводческой продукцией.

— Комитет разделяет точку зрения редакции газеты в этом вопросе. Хотелось бы еще отметить, что Законодательное собрание не согласно со сложившейся практикой работы ряда перерабатывающих предприятий. Для оценки ситуации в целом по краю комитетом проведен анализ функционирования консервных предприятий и их взаимодействия с местными сельхозтоваропроизводителями. Выяснилось, что, к сожалению, нет долгосрочных договорных отношений, нет информационной связи с малыми формами хозяйствования, отсутствует полноценно функционирующая система закупки плодов и овощей перерабатывающими и консервными предприятиями. Долгие годы производственные мощности консервных предприятий остаются загруженными менее чем на 50 процентов.

Для решения проблемных вопросов приняты постановления ЗСК, в которых даны конкретные рекомендации о необходимости проведения комплекса мер по организации взаимодействия сельхозпроизводителей и переработчиков. При этом мы обратили внимание на использование опыта ряда сахарных заводов. В крае есть передовые заводы с их положительной динамикой в расширении связей с сельхозпредприятиями, обеспечивающими формирование сырьевой базы, с авансированием производства сахарной свеклы — через закупки семян, средств защиты растений.

— Проезжая по краю, часто видишь заброшенные, а то и полуразрушенные корпуса животноводческих ферм, полевых станов. Они — как печальные памятники лихим 90-м годам. Понятно, что кто-то в свое время приобрел их в собственность, но до ума не довел. Можно ли здесь навести порядок? Что предпринимается в этом плане?

— Законодательное собрание в вопросах аграрной политики приоритетное место отводит устойчивому развитию животноводства. По ряду причин, в том числе и из-за процесса миграции сельского населения в города, прекратили свою деятельность отдельные животноводческие фермы, корпуса которых требуют теперь значительных материальных затрат на их восстановление.

Комитет вносил предложения по использованию брошенных ферм для развития животноводства в малых формах хозяйствования. Проделана определенная работа, в ходе которой установлено, что большинство объектов находятся в конкурсной массе обанкротившихся сельхозпредприятий. И в таком случае их можно приобрести только на конкурсной основе по рыночным ценам.

Ряд животноводческих ферм выкуплен, но значительная часть остается бесхозной из-за высокой цены.

— В свое время ЗСК принимало две важные краевые программы — «Семейная ферма» и «Сельская усадьба». Они были призваны реанимировать небольшие населенные пункты, те же хутора, к которым проложены дороги, где есть электричество и даже газ. Но, судя по тому, что о них все реже говорится, программы, увы, не пошли. Называют и причину: власть на местах (на уровне муниципалитетов, сельских поселений) слабо занимается этой проблемой. Так ли это?

— Действительно, с целью повышения благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивого развития сельских территорий в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» разработана и принята государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». В рамках ее реализации работают подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров», «Развитие семейных животноводческих ферм», по каждой из которых ежегодно 12—15 хозяйствующих субъектов получают гранты и господдержку — на строительство, реконструкцию, модернизацию помещений, на приобретение и монтаж технологического оборудования, на создание объектов инженерной инфраструктуры, на приобретение животных.

Что касается государственной поддержки в организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах, то ее реализация сдерживалась недостаточным финансированием. В настоящее время внесены изменения в краевой закон о сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах, в соответствии с которыми более широкие полномочия даны органам местного самоуправления в предоставлении земельных участков и проведении конкурсного отбора претендентов для создания сельских усадеб.

Кроме того, согласно закону в настоящее время в крае создается более 30 сельских усадеб в малых станицах и хуторах. И, судя по обращениям граждан, можно считать: закон востребован, поэтому есть надежда, что он будет работать на перспективу.

— «Вольная Кубань» в последнее время неоднократно выступала с крупными публикациями по поводу рейдерских захватов земли, а то и целых предприятий. Дело даже доходило до судов, но газета каждый раз доказывала свою правоту. Вы, конечно же, читали эти материалы в «Вольной Кубани». А вашему комитету приходилось заниматься подобными делами? И можно ли сегодня говорить о том, что идет новый передел земли?

— К сожалению, из-за несовершенства земельного законодательства и порой неоднозначных решений судебных органов продолжают возникать проблемы по вопросам земельных отношений. В наш комитет неоднократно обращались и продолжают обращаться сельхозтоваропроизводители и граждане с просьбами оказать правовое содействие в оформлении земельных паев и участков в собственность и реализации договорных отношений. Пути к решению возникающих проблем мы ищем и анализируем, как правило, с выездом на место, совместно с комитетом ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений, возглавляемым С.А. Тимченко. Но в большинстве случаев эти обращения носят форму имущественных споров и могут разрешаться только в судах соответствующих инстанций.

— Появилось суждение, что курортная отрасль станет чуть ли не локомотивом кубанской экономики. Она, дескать, может приносить в бюджет денег больше, чем тот же АПК. На наш взгляд, такая постановка вопроса неверна: Кубань была, есть и будет главной житницей России! И, как говорится, стыдиться того, что наш край в первую очередь аграрный регион, нечего. Другое дело, что и АПК, и курортная сфера могут прекрасно друг друга дополнять и действовать в одной упряжке. А какова ваша точка зрения?

— Развитию курортной отрасли на Кубани уделяется все больше внимания как одной из перспективных сфер современной экономики. Благодаря уникальному сочетанию климатических и геополитических условий Краснодарский край способен на высоком уровне организовывать отдых и лечение граждан всей страны. Более широкое применение накопленного опыта по развитию рекреации позволяет увеличивать доходы в краевой бюджет, при этом стимулируя развитие других отраслей — транспорта, пищевой промышленности, здравоохранения, торговли… При этом считаю, что чем выше потенциал отрасли, качество предоставляемых услуг, тем больше будет привлечено в туризм и отдых людей, тем позитивнее станет имидж региона.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года агропромышленный, транспортный и санаторно-курортный (туристический) комплексы соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Кубани в экономике страны. При этом наиболее весомую — почти пятую часть в доходной части бюджета составляют доходы от агропромышленного комплекса Кубани, в развитии которого задействована почти половина населения, проживающая в сельской местности.

Кроме того, считаю важным отметить, что динамичное развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны. Так, наш край занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по производству зерна, сахарной свеклы, семян подсолнечника, плодов, ягод, продуктов животноводства, чая, винограда и виноградных вин, меда.

Разделяю мнение, что наш край в первую очередь аграрный регион, но противопоставлять две такие важные для экономики страны отрасли считаю некорректным.

— Иван Михайлович, на всех этапах вашей плодотворной деятельности вы всегда поддерживали тесную связь и с районной, и с краевой прессой. Вместе с «Вольной Кубанью» вы лично, депутаты вашего комитета провели десятки «круглых столов» по актуальным проблемам развития АПК края. Нам хотелось бы, чтобы это сотрудничество продолжалось и крепло в интересах дальнейшего развития экономики родной Кубани. И мы верим, что так и будет.

— В первую очередь хотел бы поблагодарить весь коллектив редакции газеты «Вольная Кубань» за постоянное и внимательное отношение к развитию агропромышленного производства, за тесное сотрудничество и понимание в работе с нашим комитетом.

Проводимые на протяжении 2012—2015 годов различные мероприятия, в том числе «круглые столы» по актуальным проблемам развития АПК края, отражение на страницах газеты всей аналитики и результатов дискуссий позволяют более объективно формировать общественное мнение. Подобные информационные площадки дают возможность открыто обсуждать самые острые вопросы, касающиеся земельных отношений, меры поддержки предпринимательства, оценивать потребности в услугах и инвестициях, определять пути и механизмы модернизации сельхозпроизводства. В конечном счете это ведет к более тесному взаимодействию всех ветвей власти.

Вижу от совместного сотрудничества только положительный эффект и выражаю уверенность, что наше взаимодействие и в дальнейшем позволит так же качественно и конструктивно отражать законодательную деятельность Краснодарского края.

Беседовал Владимир КОЛЕСНИК.

Первый заместитель главного редактора.

ОТ РЕДАКЦИИ «ВОЛЬНОЙ КУБАНИ»