Принятие Закона о местном самоуправлении развязало руки власти на местах и позволило решать многие вопросы. С кем бы из глав муниципалитетов и сельских поселений ни разговаривал, все в один голос утверждают: закон хорош, но полномочия местной власти не в полной мере подкреплены полновесным рублем. Где-то действительно возможность местных бюджетов весьма и весьма ограниченна, а где-то чиновники, привыкшие надеяться на финансовую помощь краевой законодательной и исполнительной власти, не в полной мере используют собственные возможности. Хочешь накормить человека — дай ему удочку, а не рыбу, гласит народная мудрость. Следуя этому принципу, депутаты ЗСК взялись за организацию научно-практических конференций, на которых обсуждаются вопросы укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований.

Станицу Темиргоевскую Курганинского района, избранную местом проведения конференции, было не узнать. Вся площадь перед досуговым центром, а она отнюдь не маленькая, заставлена многочисленными павильонами, киосками, стендами, на которых предприниматели и предприятия шести районов края выставили свою продукцию. Изобилие — другого слова не подобрать. Колбасы, овощи, фрукты, производственное оборудование, изделия народных мастеров, молочные и хлебобулочные изделия, строительные материалы — всего и не перечесть. Поскольку с утра позавтракать не удалось, ноги сами несут к разным вкусностям. Продегустировав продукцию Курганинского мясоптицекомбината, поинтересовался, как сказался на работе предприятия экономический кризис.

— С начала года наблюдался спад объема продаж, а затем сбыт вырос. Мы снизили цены на продукцию за счет использования собственного сырья. Сегодня уверены в перспективе, поскольку все люди хотят есть здоровую пищу. Мы полностью отказались от импортных ингредиентов и делаем ставку на их отечественные аналоги, — убежденно говорит начальник коммерческого отдела Екатерина Байгозина.

По объему выпуска мясных изделий подруги Ольга Ивлева и Надежда Спесивцева, ранее работавшие в отраслях, не связанных с пищевой, конечно, не сравнятся с крупными предприятиями. Однако грудинка, домашняя колбаса и другие мясные деликатесы, по меркам Краснодара весьма демократичные, разошлись очень быстро.

Глава личного подсобного хозяйства Владимир Храпко начал выращивать овощи пять лет назад. Сначала было трудно, однако со временем появился опыт — и дело пошло. По мнению молодого агрария, экономические санкции, с одной стороны, повлияли — как положительно, так и отрицательно. Минус — в росте цены на импортные семена, что влияет на себестоимость продукции. Плюс — в вытеснении с нашего рынка овощей из Европы и Турции. Владимир готов расширять производство, но есть проблемы с землей. В 1998 году его родители передали полученные земельные паи в аренду одному из фермеров. Сейчас эти 20 гектаров нужны как воздух для расширения теплиц, но землю хозяева вернуть не могут.

— Без нашего согласия землю несколько раз переуступали от одного фермера к другому.

Председатель ЗСК Владимир Бекетов, услышав о проблеме ЛПХ, поручил главе Курганинского района Андрею Ворушилину разобраться с земельным вопросом и оказать содействие в его решении.

Попросили поддержки и умельцы Мостовского района, совместившие народное творчество с агротуризмом. Наталья Изотова получила субсидию. И пусть деньги не очень большие — 113,6 тысячи рублей, она с единомышленниками сумела организовать сельскую усадьбу «Баракаевская сказка». Здесь можно и искупаться в купели, и посетить пчелиный домик, внизу которого находятся три улья. Полежав полчаса на скамье, слушая звуки пчелиного роя, можно основательно укрепить нервную систему. Тут же вас обучат плетению, основам ткачества и искусству изготовления изделий из дерева. Проблема в том, что краевая программа «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности», принятая ЗСК, не позволяет получить субсидии объединению народных мастеров.

Надеется на поддержку ЗСК и Леонид Мечкало, занимающийся инновационной и внедренческой деятельностью. Одна из его разработок — зерноуборочный комбайн «Муромец». Модернизированный вариант комбайна «Дон-1500», мало того что стоит в четыре раза дешевле зарубежных агрегатов, так еще и позволяет сэкономить 10 копеек на каждом убранном килограмме зерна. В свое время он предлагал создать предприятие по модернизации молотилок на базе комбайнов «Дон», однако его не услышали. Зато в Башкирии прислушались к предложениям изобретателя и реализовали проект. Предприятие выпустило уже свыше пятисот «Муромцев», которые попали в список оборудования, рекомендованного для реализации в рамках Таможенного союза.

Казалось бы, обладая таким мощным потенциалом, шесть районов — Курганинский, Лабинский, Мостовский, Новокубанский, Отрадненский и Успенский — должны иметь и крепкую финансово-экономическую основу, позволяющую решать вопросы местного значения. Однако, судя по докладу председателя комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике и предпринимательству Николая Кравченко, экономическое развитие как минимум половины из шести районов оставляет желать лучшего. Безусловно, есть объективные причины ухудшения ряда показателей индикативного плана: общий экономический спад, санкции, резко выросший курс валюты. Все это так, но есть и явные просчеты руководства районов. К примеру, существенная доля в выращивании овощей, производстве молока приходится на так называемые малые формы хозяйствования: личные подсобные хозяйства, индивидуальных предпринимателей. Для их поддержки краевой бюджет выделяет субсидии. Труженики рады каждому рублю — и в то же время в Лабинском районе не были освоены средства, предназначенные на субсидирование начинающих предпринимателей. Как прикажете понимать формулировку «в связи с недостаточной информированностью субъектов предпринимательства»? В чьи обязанности входит распространение информации о выделении средств?

Одна из мер поддержки малого бизнеса — выделение имущества, в основном зданий и сооружений, которые либо уходят с молотка, либо сдаются в аренду. И предпринимателям хорошо, и доходы бюджетов пополняются. В шести районах пустуют 12 объектов, причем 11 — в дотационном Мостовском районе.

Мы уже говорили о поддержке кубанским парламентом народных умельцев и ремесленников. Эти талантливые люди нуждаются в сбыте своих изделий. Самая лучшая форма — ярмарки. Для местных властей это не очень затратное дело, и по-хорошему чиновники должны понимать, что помимо собственно ярмарки это еще и популяризация кубанской культуры. В Лабинском районе, где в прошлом году прошло 69 ярмарок, это понимают. А в Успенском не очень — восемь ярмарок за год. Или там народных умельцев нет?

Мы не станем дотошно перечислять все просчеты властей районов, скажем лишь, что их куда больше, чем хотелось бы.

Цель научно-практической конференции, где рассматриваются важнейшие вопросы экономической состоятельности муниципалитетов, — обмен опытом, возможность рассказать с высокой трибуны о проблемах и путях их решения.

— Сегодня можно сказать, что подобные конференции, которые мы проводим третий раз, приносят пользу. Бюджеты муниципалитетов стали больше по сравнению с тем временем, когда мы начали эту работу. Мы видим рост доходов за счет увеличения занятости, и, соответственно, выросли поступления НДФЛ, имущественных налогов, более рационально используются бюджетные средства, — констатировал председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Забегая вперед, стоит отметить: почти трехчасовой разговор выявил не только проблемы, которых у всех с лихвой, но и подсказал пути решения части из них.

Не раз звучала проблема сбыта выращенной продукции. Директор предприятия «Мичуринское» предложил взять на вооружение опыт Ставропольского края, где действует программа «Фрукты и овощи — к подъезду».

— Нужно проводить ярмарки производителей сельхозпродукции по типу ярмарок выходного дня и упростить процедуру разрешения выездной торговли. При наличии сертификата качества ввести упрощенную уведомительную систему о месте и времени торговли, — предложил Павел Лысюк.

В подобном предложении есть смысл, но, по словам Владимира Бекетова, подобная практика требует изучения. Иначе добросовестные предприниматели станут торговать качественной продукцией, а кто-то впарит нам такие фрукты, после употребления которых можно загреметь на больничную койку.

Фермер Владимир Лимарев занялся разведением индеек. В 2012 году он начал с небольшой фермы на пятьсот голов. На следующий год стал участником программы развития малых форм хозяйствования, разработанной и принятой ЗСК. Добавив к бюджетным средствам собственные, купил оборудование. Времена, когда приходилось кормить птиц вручную, прошли. Теперь ферма полностью автоматизирована. Поголовье индеек росло, и фермер купил цех по переработке до двухсот килограммов диетического мяса в сутки.

— Я готов увеличить производство продукции до двух-трех тонн в смену, что позволило бы заключить соглашение с торговыми сетями, а за счет вырученных средств провести модернизацию производства. Пока с торговыми сетями наладить сотрудничество не удается — слишком мало мы выпускаем мяса по их стандартам.

Вице-губернатор Андрей Коробка заметил, что фирма «Данон» готова закупать охлажденное мясо индейки для производства детского питания. Но кто об этом знает?

Еще одна проблема, решение которой могло бы помочь крестьянам со сбытом сельхозпродукции, — поставки в школы, детские сады и другие социальные учреждения продукции, произведенной фермерами. В большинстве районов на долю малого бизнеса приходится до 90 процентов выращенных овощей, фруктов и ягод. Однако зачастую лоты, выставляемые на закупки, формируются таким образом, что победителями тендеров становятся не фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств, а перекупщики. Происходит это либо по недопониманию, либо кто-то из местных чиновников имеет личный интерес. В итоге страдают сельхозтоваропроизводители, лишаясь возможности сбыта экологически чистой продукции, бюджет несет потери, закупая продукцию по более высоким ценам и зачастую не местного производства.

Один из резервов муниципалитетов — недоимка. Хотя ее объем снижается, проблем остается более чем достаточно. К примеру, в Отрадненском сельском поселении местные власти стремятся вернуть в бюджет недоплаченные налоги: ежемесячно вызывают руководителей предприятий-должников на заседания комиссии. Однако сотрудники межрайонной налоговой инспекции № 13 на комиссию носа не кажут. Более того, фискалы отказываются подписывать подготовленные местной администрацией налоговые уведомления. На многочисленные обращения принять меры в отношении злостных неплательщиков следует стандартный ответ: меры приняты. Получается, что местные власти должны, помимо всего прочего, брать на себя функции налоговых органов?

Меры, способные помочь развитию сельского хозяйства, видны невооруженным глазом. Во-первых, есть смысл организовать электронную площадку, где производители и потребители могли бы найти друг друга. С сегодняшними информационными технологиями эта задача вполне решаема. Во-вторых, проводить закупки для нужд социальных учреждений исходя из принципа приоритета местных фермеров и ЛПХ, производящих качественную продукцию. В-третьих, кардинально изменить подход к инвестиционным проектам. Инвестплощадки будут зарастать бурьяном до тех пор, пока местные власти не создадут соответствующую инженерную инфраструктуру.

Владимир Бекетов, подводя итоги, отметил, что при подготовке научно-практической конференции работало три группы специалистов ЗСК и краевой администрации. В отдельных районах им пришлось потратить массу усилий, чтобы получить необходимую информацию от местных чиновников среднего звена.

— Посоветовавшись с коллегами, мы предлагаем организовать учебу этих специалистов так, как мы в свое время проводили учебу глав поселений. Изучить все целевые программы, действующие в крае, для того чтобы сельские поселения могли в них участвовать, принять меры для загрузки простаивающих мощностей перерабатывающих предприятий. Если в овощеводстве закрытого грунта у нас дело сдвинулось, то в отношении открытого грунта пока похвалиться практически нечем. Поэтому консервные заводы, стыдно сказать, используют индийские огурцы. Вероятно, нам придется пересмотреть должностные обязанности руководителей среднего звена не только в районах и сельских поселениях, но и в краевой администрации, — подчеркнул председатель ЗСК.

По итогам конференции была принята резолюция, в которой учтены предложения участников. Теперь дело за тем, чтобы выполнять все, что изложено в документе, который будет находиться на контроле депутатов кубанского парламента.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2016-07-28 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ