СПЕЦКОР ИЗУЧАЕТ ПРОБЛЕМУ. Администрацию Южно-Кубанского сельского поселения Динского района после многочисленных жалоб и обращений в суд одного предпринимателя полгода терзали проверками. Но ни одного «градостроительного» нарушения не нашли...

Наша социальная ответственность напрямую зависит от объема «интереса», которым мы обладаем. Если его у нас меньше, чем нужно, мы хотим, чтобы нам давали больше. Причем по гроб жизни нам обязаны — власть, сфера обслуживания и прочие «дарители благ». В этом случае мы сами призываем к социальной ответственности! Мы — сознательные граждане, которым нужны школы, детские сады, больницы и стадионы… Если у нас достаточный объем того, чем мы обладаем, это уже «личный интерес», который мы тщательно оберегаем, патрулируем его границы, чтобы предотвратить вторжение, причем социальная ответственность здесь стоит не так остро, потому что мы можем договориться. Есть еще «шкурный интерес», который пробуждается, когда мы обладаем чем-то сверх меры. Здесь уже речь идет о более жестких формах защиты собственных владений. Объем шкурного интереса становится мощным раздражителем, который перебивает социальную ответственность и стремится к тому, чтобы диктовать обществу свои правила.

Южно-Кубанское сельское поселение лежит в Динском районе, прямо под теплым крылышком Краснодара. В него можно нырнуть с Ейского шоссе, проехать насквозь и выехать через дачное Предкраснодарье на шоссе Ростовское. Поселок этот небольшой, но довольно опрятный. «Довольно» здесь можно понимать двояко: и как «вполне», и как «немного удовлетворенный». Искушенному горожанину вряд ли что-то бросится в глаза, а человеку местному есть о чем рассказать.

Галина Иваненко родилась и долгое время жила в Краснодаре, пока не вышла замуж и не переехала в Южный. Она прожила здесь десять лет, родила двух детей, в планах — третий. Она хорошо помнит, каким был поселок раньше, и понимает, каким он стал спустя десятилетие.

— Для меня, горожанки, было непривычно видеть, как по улицам ходят куры и утки. Ближайший рынок и транспорт были где-то в районе витаминкомбината. За эти десять лет под руководством Андрея Сивоконя все разительно изменилось. Сейчас у нас практически на каждом кубике есть детская площадка, дороги — асфальтированные, а там, где нет асфальта, регулярно работает грейдер. Везде есть разметка и дорожные знаки. Ко мне друзья приезжали и удивлялись: «У вас что, дороги моют?». Да, говорю, вечером ходит машина и поливает асфальт. Нам часто устраивают праздники, у нас проходят спортивные соревнования, бывают фейерверки под стать городским. Даже по сравнению с краснодарскими поселками мы на высоте.

Галина уверена, что нет людей, полностью довольных властью. У каждого на нее свои обиды. Администрация, как и отдельно взятый человек, не застрахована от мелких ошибок, а без ошибок не бывает развития. Но факты налицо — площадки строятся, улицы освещены и ухожены, есть скейт-парк, спортивный комплекс с тренажерами. И это работа администрации, работа главы.

— Новые люди не видят динамики, поэтому чем-то недовольны, а мы видим прогресс… Правда, есть у нас серьезная проблема.

Вот о проблемах, честно, не хотелось говорить, но когда они касаются детей — грех молчать.

В поселке Южном нет средней школы, есть только начальная — на 350 мест. Дети учатся в других населенных пунктах, в том числе в Краснодаре, правда, если родителям удастся получить городскую прописку. Две школы станицы Новотитаровской уже переполнены, а перспективы Южного расширяются, Южный расстраивается. Если сейчас в поселке около 10 тысяч жителей, то в течение трех-четырех лет станет в полтора раза больше. Что произойдет? Детям негде будет учиться.

— В социальных сетях есть группа «Поселок Южный», и у всех наболевший вопрос: «Когда у нас будет школа?». Дети подрастают, скоро в школу отдавать, а некуда, — говорит коренная жительница, мать двоих детей Мария Алиева. — Мы обращались к главе района, в администрацию края, писали даже президенту. Но потом я узнала, что проблема не только в деньгах и нерасторопности властей…

Речь идет о том, что глава поселения Андрей Сивоконь якобы препятствует индивидуальной деятельности собственницы земельного массива Елены Чичериной, буквально навязывая на ее 19 гектаров два социальных учреждения — школу на 550 мест и детский сад на 250. Предприниматель с «этим навязыванием» категорически не согласна, поэтому пишет жалобы во все инстанции и отстаивает свои права в суде. И суды — сперва Динской районный, потом Советский суд города Краснодара — стали на сторону собственницы, признав незаконными действия администрации сельского поселения. Чем руководствовались суды, принимая такое решение, когда речь шла о социально значимых объектах? Неизвестно. Кроме того, против администрации пускалось оружие масштабного влияния — публикации материалов в средствах массовой информации. И эти материалы, по словам Андрея Сивоконя, не выдерживают проверки на достоверность. Однако ни одна, ни другая сторона не сдают позиций и продолжают настаивать на своем. Предприниматель считает себя вправе как владелец и как предприниматель распоряжаться своей землей и распродает ее, несмотря на отсутствие проектной и разрешительной документации, а администрация не принимает ее проект планировки, ссылаясь на многочисленные нарушения. Отметим, кстати, что 24 мая Краснодарский краевой суд рассматривает апелляционную жалобу администрации поселка на решение Советского суда.

Обращения предпринимателя стали основанием для прокурорской проверки и визитов работников Следственного комитета. Длительные проверки контролирующими органами затормозили работу поселковой администрации. Но в итоге нарушений градостроительного законодательства выявлено не было.

13 ноября 2015 года районная прокуратура дала ответ, в котором официально подтвердила законность действий поселенческой администрации.

В частности, прокуратура установила, что «комиссией по публичным слушаниям принято положительное решение по Вашему (Елены Чичериной) заявлению с запланированным размещением на указанном земельном участке детского сада на 250 мест и общеобразовательной школы на 550 учащихся». Это соответствует генеральному плану Южно-Кубанского сельского поселения, который утвержден решением Совета поселения 5 октября 2012 года. «В дальнейшем обозначенный участок разделен Вами (Еленой Чичериной) на множество участков, предназначенных для жилищного строительства, часть из которых в настоящее время продана третьим лицам». Прокуратура установила, что на публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке территории Еленой Чичериной была представлена документация, не соответствующая генеральному плану поселения, поэтому возвращена на доработку.

Для выяснения оснований, по которым документация предпринимателя была возвращена на доработку, мы обратились в администрацию Южно-Кубанского сельского поселения. По протоколу публичных слушаний, проект планировки территории не соответствует генеральному плану: вместо школы и детского сада на 550 и 250 мест предусмотрен участок для детского сада на 70 мест, при этом на том же участке размещены земельные наделы под индивидуальное жилищное строительство; число земельных участков в одном из кварталов не соответствует их количеству в проекте планировки. Были указаны и другие нарушения…

По данным администрации Южного, на слушаниях по проекту генерального плана присутствовала Елена Чичерина. На ее земельном массиве, согласно схеме, предполагалось размещение общеобразовательной школы, детского сада и школы олимпийского резерва. Исходя из интересов собственника, в рамках законодательства было принято решение об исключении из данного массива олимпийской школы.

На выдел земли под школу и детский сад она согласилась. После того как в проект были внесены правки, согласованные с Чичериной, и генеральный план был принят, предприниматель отказалась от прежних договоренностей и принялась настаивать на исключении всех социальных объектов.

Можно предположить, что, когда на горизонте появилась возможность перевести 19 гектаров земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, предприниматель пошла на условия, которые предложила ей администрация. Но как только земли стали поселковыми, проявился чисто предпринимательский интерес — не уступить ни пяди земли! Извлечь из нее максимальную выгоду! Именно поэтому в обращениях, жалобах и исках стали фигурировать такие слова, как «хотят изъять», «отобрать». На самом деле администрация не имеет права безвозмездно изымать участки у собственников, она вправе выкупить их у владельца по рыночной стоимости. И конечно же, руководствуясь утвержденным генеральным планом. Этот градоформирующий документ создан Институтом территориального планирования. Он прошел проверку в инстанциях разного уровня и был принят голосованием членов комиссии в присутствии собственников земельных участков.

Отметим, что по генеральному плану в поселке Южном планируется возвести четыре общеобразовательные школы, в том числе и на участке Елены Чичериной. Все эти школы будут построены на новых территориях. Если взглянуть на генеральный план, то участок Чичериной, находящийся фактически на окраине поселка, в перспективе расположится в самом центре и планируемые на этом участке социальные учреждения будут ближе всего находиться к старой части поселка. Именно поэтому глава поселка и жители Южного заинтересованы в строительстве школы в этом микрорайоне. Тем более школы не строятся все одновременно. Пройдет два года — появится одна школа. К этому времени ее уже будет недостаточно (сейчас проектируемая школа на 1200 мест заранее заполнена). Потом начнется строительство второй. Аргументировать тем, что в поселке запланировано много школ и почему именно на этом участке она должна появиться, не совсем справедливо, это больше звучит как «моя хата с краю».

К тому же есть положительные примеры. Один из участков под школу выкупила у собственника администрация Динского района, причем по рыночной цене. Три гектара за 10 миллионов рублей. Владелец при этом видел перспективу…

— Если человек законопослушный, то в чем трудность выделить участок для образовательных учреждений? — удивляется Светлана Матисова, которой вот-вот нужно будет отдавать детей в школу. — Тем более речь не идет о развлекательных центрах, это — социальное строительство! К тому же те люди, которым она продает участки, — это не пенсионеры, это молодые семьи. И ведь есть разница, где купить участок — среди поля, где нет ни инфраструктуры, ни социальных объектов, или там, где твои дети будут обеспечены всем необходимым? Я бы в первую очередь руководствовалась именно этим. Тут сразу и стоимость земли вырастет.

По словам депутата сельского Совета Александра Уманова, сейчас предприниматель Чичерина сталкивает лбами администрацию с теми собственниками, которые уже купили у нее землю. Появляется конфликт интересов, то есть человек продает участки без инфраструктуры и разрешительных документов, и заложниками ситуации становятся честные приобретатели. Теперь и они подают иски на администрацию поселения. Уже были такие судебные заседания, но суд Динского района отклонил исковые требования истцов. То есть в этом случае суд встал на сторону поселения.

— Собственники не могут получить адреса и разрешение на строительство, потому что администрация не может пойти на нарушение градостроительного законодательства. Для того чтобы добиться результата, достаточно привести проект планировки в соответствие с генеральным планом и выполнить правила застройки и землепользования Южно-Кубанского сельского поселения, — отметил Александр Уманов.

Елена Чичерина вначале согласилась пообщаться с нашим корреспондентом. Но при встрече от комментариев отказалась и предупредила, что записывает разговор на диктофон. Возможно, она устала от битвы за собственную правду и устала от журналистской братии. Поэтому мы руководствовались документами и комментариями тех людей, которые изъявили желание выступить.

Вот комментарий главы администрации поселка Южного:

— Президент и губернатор говорят о том, что нам нужны земли под социальные объекты, но откуда возьмутся эти земли, если мы будем каждый раз идти на поводу отдельных предпринимателей и вычеркивать эти земли из генерального плана? — говорит глава Южно-Кубанского сельского поселения Андрей Сивоконь. — Многочисленные обращения Чичериной во все инстанции довели до того, что мы не успеваем выполнять поручения руководства страны. Несколько месяцев нас терзали проверки. Были у нас прокуратура и Следственный комитет. Мне пытались инкриминировать превышение должностных полномочий. Однако моя правота подтвердилась, прокуратура в моих действиях ничего противоправного не усмотрела. Учитывая то, что против меня было написано много нелицеприятного, а в некоторых случаях оппоненты опускались до обвинений, что я якобы пытаюсь изъять земли для личного пользования, я намерен отстаивать свою честь в суде. И думаю, что докажу правоту! Чтобы такая ситуация не повторилась, буду двигаться в рамках закона, тогда и на сердце легче. Нашему поселку нужны детские сады и школы, проекты планировок, выполненные по правилам, с указанием дорог и проездов. Это ведь закон! Я отстаиваю генеральный план поселка и интересы местных жителей. Если мы сейчас закроем глаза, это обязательно аукнется. Когда новые жильцы поселка задумаются о школе, будет поздно. Каким поселок отстроится сегодня, таким он будет завтра. Нам нужно думать о будущем наших детей!

* * *

Эта история оставила тяжелый осадок. Создалось впечатление, что в нынешний век индивидуальное как никогда удалилось от общего и стремится взгромоздиться во главу угла. Когда что-то затрагивает тебя лично — словно оголенный нерв! А когда тебя не касается — будто и не существует в природе…

Сергей КОРНИЕНКО.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2016-05-24 , Автор статьи :