МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Представляется, что Законодательному собранию края, а то и кому повыше надо принять закон, запрещающий ответственным товарищам при анализе социально-экономической ситуации употреблять слова «кризис», «санкции» и прочие размывающие суть термины. Во всяком случае, табу должно распространяться на глав поселений, руководителей районного и городского звена. Да и некоторым краевым структурам тоже полезно было бы для дела не искать в кризисе и санкциях спасительную отговорку, а то и подушку собственной безопасности.

Что тут мудрить: общегосударственный кризисный фон, естественно, не может не сказываться на территориях и в целом на российских регионах, но подавляющее большинство проблем рождено на местах. Здесь и надо их исправлять, воздвигая затор для движения кризиса — из продукции, рационального хозяйствования на своей земле, из доходов бюджета, из занятости и доходов людей.

Что наглядно показала научно-практическая конференция, которая прошла под эгидой ЗСК в Полтавской. И снова тема та же, что и в первом цикле конференций, — укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления. Тогда в стороне не оказался никто, начиная с министерств, департаментов краевой администрации, с ведомств и заканчивая поселенческой властью. Вот уж где казалось, что организованная по инициативе краевых депутатов своеобразная учеба органов местного самоуправления принесет пользу и останется наукой навсегда. Ведь на примере районов и поселений было обозначено, где черпать резервы, как использовать преимущества и особенности территорий, буквально пальцем были показаны точки роста налогооблагаемой базы. Казалось бы, был проложен путь, по которому надо было только идти, не сбиваясь с курса. Но вот звучит с трибуны новой конференции доклад председателя бюджетного комитета ЗСК Ивана Артеменко — и снова-здорово: для одних это стало наукой, а другие как бы сбились с курса.

Видимо, ощущение, что установленный той серией конференций стержень поиска как бы размыт и уже многих не держит в тонусе, и родило инициативу повторить науку. Для исследования были выбраны три района — Красноармейский, Калининский, Приморско-Ахтарский. В группу аналитиков вошли депутаты Законодательного собрания края, специалисты краевых министерств и департаментов. А для знакомства с результатами анализа в Полтавской собрали депутатов краевого парламента, руководителей краевых и муниципальных органов власти, депутатов районного и поселкового уровня, ректоров и ученых ведущих кубанских вузов. Участвовали и практики, то есть люди, работающие на земле, — обозначим их стандартно: представители малого сельского бизнеса.

Теперь, когда мы сообщили необходимую установочную информацию, вернемся к пассажу, который автор позволил себе в начале материала. Председатель ЗСК Владимир Бекетов, который не только был и остается инициатором такого подхода, но и является непременным участником и ведущим конференций, открыл это собрание словами о том, что предыдущий поиск не прошел зря. Выводы и рекомендации научно-практических конференций сослужили добрую службу — выявили резервы, положительно сказались на бюджетах, что повлияло и на качество жизни людей.

Но сегодня требуется (это уже мы от себя) закрепление материала или хотя бы повторение отдельных разделов курса, потому что что-то забылось, другое выпало, третье не исполнено. В принципе, если иметь в виду общую картину, то в исследуемых районах просматривается динамика роста главного для них сельхозпроизводства, основные параметры, заложенные в индикативном плане, достигнуты. Однако бес кроется в деталях. Некоторым приходится не просто удивляться. Скажем, в сфере государственной поддержки АПК. В последние годы финансирование в разной форме из госбюджета сельского товаропроизводителя стало задачей политической. Наша страна тут ничего нового не открыла — везде в мире АПК дотируется. Наш вопрос состоит в отдаче вложенного. А вот тут как раз и есть странности, которые ни кризисом, ни санкциями не объяснишь.

Калининский район получил в 2015 году 354,1 миллиона рублей господдержки, а в консолидированный бюджет края от него поступило лишь 184 миллиона. То есть на вложенный государством рубль получено… минус два рубля! Это как? А вот так: львиная доля господдержки (287,3 миллиона рублей, или 81 процент общерайонного объема) была предоставлена шести предприятиям — ООО «СК «Октябрь», ООО «СК «Советская Кубань», ООО «Кубанский комбикормовый завод», ООО «Кубанский консервный завод», ООО «Кубанский молочнотоварный комплекс», ООО «Кубанский свиноводческий комплекс». Все они входят в группу компаний ОАО «ЮМК», где председателем совета директоров О.А. Макаревич. Так вот эти предприятия перечислили в 2015 году в бюджет края всего 17,1 миллиона рублей, сказал докладчик Иван Артеменко.

Представляется, что это ситуация, когда требуется исследование не только Контрольно-счетной палаты края, департамента финансово-бюджетного надзора и налогового ведомства с выездом на место, как было рекомендовано на конференции, но и более серьезных органов. И уже сейчас необходимо привести требование Владимира Бекетова, который при рассмотрении на сессиях вопроса господдержки постоянно говорит о том, что давать надо тем, кто эффективно использует эту помощь для развития производства.

Или вот об импортозамещении. Для страны этот термин всеобъемлющий, а вот для Кубани его нужно заземлить на производстве продуктов питания: чтобы не закупать, скажем, турецкие овощи, надо растить свои. Но в Красноармейском районе для выращивания овощей используется не более двух процентов земель, в Приморско-Ахтарском — менее процента. В Калининском районе, известном своей картошкой, нет ни заготпунктов, ни овощехранилищ. Как же развивать свой малый бизнес личным подсобным хозяйствам? Или вот рыба. Как раз эти три района, образно говоря, у воды. Но «урожайность» товарного рыбопроизводства здесь ниже общекраевого уровня и норм законодательства. На рыбу тоже мировой кризис повлиял?

Между тем в трех районах инициированы дела о банкротстве 52 хозяйствующих субъектов. Где действительно предприятия упали в силу непреодолимых обстоятельств, а где этот процесс запущен искусственно? Наверное, в этом тоже следует разобраться. И почему скатывание по наклонной в течение нескольких лет происходило на глазах муниципальной власти, а ею же не было остановлено? Вот один из прозвучавших примеров — банкротство ЗАО «Сыркомбинат «Калининский». На конференции причинами были названы неэффективное управление, потеря качества продукции из-за дешевых добавок и заменителей натуральных компонентов, соответственно — потеря рынка продукции. Следствие — ликвидация 150 рабочих мест.

Или как вот это? Во всех районах отмечается недостаточный уровень занятости трудоспособного населения. Тем не менее повсеместно малое предпринимательство прирастает темпами ниже общекраевых. Простите за примитив, но копаться на грядках собственного огорода или в теплице ведь мировой кризис тоже не мешает. Это ответственность местной власти — сформировать условия для выгодной работы, в том числе и на рынок продовольствия. Тут же на конференции малый предприниматель из Приморско-Ахтарского района Марина Чеснокова, которая как раз и занимается овощами, рассказала, как она мытарится именно со сбытом продукции. На что председатель ЗСК Владимир Бекетов заметил: работающему в ЛПХ некогда заниматься реализацией, да он и не умеет порой этого делать, а подмоги ему в этом нет. Добавим: его, производителя, на всех этапах реализации еще и обдирают как липку то перекупщик, то сельхозрынок, делая производство нерентабельным. А в самих районах в то же время есть факты неосвоения средств программы господдержки, плохо занимаются подбором претендентов на субсидии и так далее. А что вы хотите — мировой кризис на дворе, как тут переборешь тенденции? Но тенденции не кризиса, а собственного неумения или нежелания работать.

Это только сотая часть проблем, которые отметили аналитики, готовившие эту конференцию. И все, что было сказано, относится к теме. Из малых ручейков вырастает поток финансово-экономической состоятельности территорий. Если растеклось по болоту безучастности к проблемам или по неумению (нежеланию) организовать дело, то и результат плачевный. Из трех районов только в Красноармейском стабильно растут поступления в бюджет. А вот в Приморско-Ахтарском — отрицательная динамика, то есть с каждым годом все меньше и меньше. В Калининском, как было сказано, за 2015 год даже не достигнут уровень предыдущего периода ни по консолидированным доходам бюджета края, ни по собственным доходам районного бюджета. Одной из причин такой ситуации определена недостаточная эффективность работы органов местного самоуправления, слабое межведомственное взаимодействие с органами налоговой службы.

Вот и поговори тут о финансово-экономических основах местного самоуправления, если даже те налоговые сферы, которые должны давать стабильные поступления в бюджет, погрязли в долгах и недоимках. Да, есть объективные причины недобора, заложенные в изменившемся федеральном законодательстве, это касается, скажем, арендных платежей за землю. Но за сокращением коллективов, за ростом числа увольнений, за неполным рабочим днем, за низкой оплатой труда, за «серыми» зарплатами, если говорить об НДФЛ, тоже скрыт недобор бюджетов. О потерях на научно-практической конференции говорилось в деталях, в разрезе даже поселений, потому что именно здесь живут и работают люди.

Факты исследования, озвученные на конференции, были строгими, оценки промахов звучали бескомпромиссные. Свое видение укрепления основ представили и выступающие — заместители губернатора Игорь Галась и Андрей Коробка, министры Сергей Орленко и Александр Руппель, председатель комитета ЗСК Дмитрий Ламейкин, заместитель председателя комитета ЗСК Дмитрий Козаченко, глава фермерского хозяйства Сергей Тронь, директор потребкооператива Елена Гора. Прямо назвать вещи своими именами было просто необходимо. Иначе было бы непонятно, что же делать дальше. А именно это и есть главное предназначение научно-практической конференции — показать направления работы, разделить ответственность на всех, обозначить, кто и за что конкретно отвечает. Все это сформулировано в резолюции конференции, содержащей до сотни поручений. Это по сути программа действий, которая найдет отражение и в постановлении ЗСК.

Но видится необходимой детализация работы на уровне районов и поселений. Хорошо бы стимулом стало стремление к повышению качества жизни людей. Какими конкретными делами обернутся наработки научно-практической конференции, мы обязательно узнаем. Законодательное собрание края непременно проконтролирует исполнение — такова практика.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2016-03-17 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО