В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ КРАЯ. Закон «О сельских усадьбах в малых населенных пунктах Краснодарского края» был прост и понятен. Но от этого не менее значим по многим причинам. Принятый еще в 2012 году, он как бы упреждал нынешнюю экономическую ситуацию, связанную с антироссийскими санкциями и российскими контрмерами. Это в общем плане. А в преломленном через человека — значение его очень конкретно, на человека же и направленное.

Далее разъясним и суть закона, и причины, по которым к его нормам пришлось вернуться через три года после принятия. И не просто внести текстовую или терминологическую правку, но коренным образом изменить некоторые нормы с одной целью: чтобы закон работал и ничто не тормозило его исполнение. Законодатели сочли недостаточным сессионное обсуждение поправок в двух чтениях, между ними было запланировано проведение парламентских слушаний. Что и случилось.

Вел слушания и задавал тон обсуждению председатель ЗСК Владимир Бекетов. В нем приняли участие депутаты ЗСК, председатели райсоветов, заместители глав, главы сельских поселений, представители краевого минсельхоза и краевого департамента имущественных отношений. В самом начале главную причину возвращения к закону объяснил председатель ЗСК:

— Закон действует не один год, и за это время в крае создано тринадцать сельских усадеб. Это чуть больше, чем ничего. Между тем это вопрос как увеличения объемов производства сельхозпродукции, так и занятости населения. А проблема занятости имеет не только экономическое, но и политическое значение. Задача власти сегодня — дать людям возможность работать.

В деталях ситуацию представил первый заместитель председателя ЗСК Иван Петренко. Он напомнил цели, достижению которых должен был сослужить закон о сельских усадьбах: это сохранение малых сельских населенных пунктов на территории края, создание дополнительных условий для увеличения рабочих мест в сельской местности, строительство жилья и повышение жизненного уровня жителей малых сельских населенных пунктов. Попросту так: человек получает в хуторе, где есть инфраструктура (дороги, электричество, водопровод, возможно и газ, медпункт), до пяти гектаров земли, там строит дом, подсобные помещения, работает на земле, кормит себя и насыщает рынок произведенным и выращенным. При этом закон предусматривает некоторые преференции для строительства, организации производства, региональный материнский капитал. Что еще человеку надо — езжай, осваивай, ведь с помощью государства сбывается многовековая крестьянская мечта о своем куске земли.

Но не пошло, охотников нашлось крайне мало. Между тем в крае из 1790 сельских населенных пунктов 148, то есть практически каждый десятый, являются проблемными, с числом жителей до пятидесяти. Стареют, что там кривить душой. Молодежь уезжает в поисках лучшей, по ее мнению, доли. Молодых понять можно? Да, можно, если применить стандартный набор причин: работы, мол, нет, жилья нет. Но как же нет, если вот тот же закон о сельских усадьбах говорит: возьмите землю, работайте, пускайте крепкие корни, чтобы они удержали там, в хуторе, не только вас, но и ваших детей. Тогда и ваша жизнь, и ваш населенный пункт перестанут быть неперспективными.

И ведь с появлением закона о сельских усадьбах многие кубанцы заинтересовались такой перспективой. Повлияло и содержание закона, и его пропаганда, и усилия власти в его продвижении. Но вот перехода от заинтересованности к практическому воплощению не произошло. На слушаниях еще раз попытались разобраться почему. Одна из причин — сложная система достижения цели. Представьте себе: ты решился. Обращаешься в качестве претендента в органы местного самоуправления, доказывая, что ты достоин стать соискателем. Потом сбор документов — а вы знаете, какие это хлопоты. А вот решать, будешь ли ты потенциальным владельцем сельской усадьбы и насколько серьезны твои намерения, приходится на региональном уровне, в минсельхозе. Кого хочешь испугает эта морока. Потому состоялось с момента принятия закона только одно заседание краевой конкурсной комиссии, на которой были отобраны вот те самые 13 глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Да и то не все из них по разным причинам воспользовались предоставленными возможностями.

Вторая причина низкой активности — усложнившаяся экономическая ситуация. У краевого бюджета сужены возможности для господдержки практических мер закона. Ну и не посчитайте общим местом все же имеющиеся претензии к местным властям — не все они активно занимались как пропагандой закона, поиском претендентов, так и выделением участков, тонкостями этого сложного дела, устранением всяких препон. Знаете же, как оно порой у нас происходит: край придумал, край взял на себя финансирование, так пусть он и думает, что и как, а наше дело телячье.

Даже этих причин, а есть и другие, достаточно, чтобы благое для всех дело застопорилось.

А вот интерес людей все же остался. Раз так, то надо было приблизить нормы закона к реалиям жизни. Разработали поправки, приняли их в первом чтении на сессии, но решили еще и с обществом посоветоваться на парламентских слушаниях, а уж потом выпустить закон в обновленном виде, чтобы нормы его двигали процесс, а не ставили в тупик. Направление поиска подсказали сами люди. Их первое требование — изменить порядок реализации закона. И потому была предложена разработчиками такая норма: вопросы предоставления земельных участков передать на уровень муниципальных поселений. Тем более что это соответствует букве федерального земельного законодательства.

Теперь соискателям за землей для сельской усадьбы не надо далеко ехать, а решать вопрос на месте, даже не в районе, а в своем поселении. Вот там, по замыслу, будут созданы конкурсные комиссии, они будут просеивать претендентов, а утверждать решения конкурсной комиссии станут представительные органы власти поселения. Уже после этого победителю конкурса администрация поселения предоставит земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, а также заключит с ним социально-жилищный контракт.

Проще? Доступнее? Несомненно! Если учесть к тому же, что в новой редакции закона о сельских усадьбах сохраняются меры финансовой поддержки. Это гранты в форме субсидий на оплату части стоимости строительства жилого дома, иных хозяйственных построек, социальные выплаты, стимулирующие повышение рождаемости, и другие. Ну да, конечно, сложности бюджета не дадут размахнуться. Но они же не навсегда, не все ж будем жить в бедности. Правда, есть одна отличительная особенность в новой редакции закона: меры господдержки будут распространяться не на всех желающих скопом: заявил о желании — на тебе денежку. Предусмотрен заявительный характер. И это тоже оправданно: надо делом доказать серьезность намерений.

Вот что еще важно: земельные участки, как мы уже сказали, для целей организации сельской усадьбы площадью от 0,5 до 5 гектаров предоставляются на конкурсной основе, без проведения торгов. Но только в границах населенного пункта. Одному, может, и гектара хватит, возможно такую площадь в населенном пункте найти. А другой владелец хочет развернуть производство на пяти гектарах. И его можно удовлетворить, но за границами поселения, то есть в поле. Сложность состоит в том, что этими землями поселенческая власть не командует, и такой участок можно приобрести на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.

А вот как тогда быть с налогами на землю? Председатель ЗСК Владимир Бекетов призвал вдумчиво относиться к формулировке «безвозмездное пользование» и к охотному предоставлению всяческих налоговых каникул. Понять главу краевого парламента можно: если все пойдут на каникулы, кто пополнять казну будет? Об этом тоже надо думать сейчас, чтобы не пересматривать закон в ближайшем будущем. Но один вопрос в связи с налогообложением земли Владимир Андреевич тоже просил общими усилиями прояснить. Скажем, ставки налога на участки за пределами населенного пункта на порядок ниже, чем земли в границах поселения. Это поставит людей в неравные условия. Чтобы этого не было, председатель ЗСК предложил для обсуждения такой вариант: площадь под строительство дома и подсобных помещений — ставка с хуторскими параметрами, а все остальное, используемое для производства продукции, допустим теплиц, — по ставке полевой.

И снова о деньгах. Не хватает в бюджете средств, чтобы в полной мере именно по этому закону целенаправленно помогать владельцам сельских усадеб. Но участвовавший в слушаниях замминистра сельского хозяйства Иван Дорошев заметил, что это не препятствует им пользоваться мерами поддержки, предусмотренными другими государственными программами. Как мы знаем, на Кубани применяются стимулирующие производство субсидии на строительство теплиц, закладку садов и виноградников, за реализуемую продукцию, приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, систем капельного орошения для ведения овощеводства.

Ко второму чтению все это и еще многое другое надо утрясти. Без сомнения, основные новации, о которых мы сказали, сделают закон более активным. Даже во время слушаний выступившие участники поддержали поправки, особенно в той части, которая касается переноса центра тяжести с уровня края на местный уровень. Но от аплодисментов пока надо воздержаться. На очередной сессии закон примут во втором, окончательном чтении, губернатор его подпишет, а СМИ опубликуют. Но самое главное, при всей большой работе по подготовке закона, будет потом. Рекомендовано начать с его обсуждения на сессиях местных Советов, с планов по реализации положений закона о сельских усадьбах.

Ведь теперь поселениям кивать не на кого. Они решают, кому дать под усадьбу участок, а кому отказать. Хорошо бы они подходили к решению проблемы по-государственному: использует человек землю по назначению — помогать ему и поддерживать, не использует, а то и вообще забросил — решать судьбу участка по закону, может, у злостных нарушителей договора и изымать его. Этими категориями надо руководствоваться и при приватизации через несколько лет предоставленных в аренду или в безвозмездное пользование участков. Мы уже достаточно наприватизировали — так, что государству школу порой негде построить или дорогу провести — упирается государство в частную собственность.

Для усиления эффекта законоприменительной работы, в том числе и в части пропаганды закона и чистоты действий местной власти при его исполнении, на наш взгляд, не лишним было бы открытое обозначение этих самых участков: вот здесь может быть ваша сельская усадьба. Это послужит как пропаганде закона, так и повышению ответственности должностных лиц. Тут же что главное: не закопать в бумагах хорошее для людей и государства дело.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2016-02-13 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО