В историческом центре краевой столицы, к сожалению, до сих пор совсем не благородные развалины. Частичные удобства или их отсутствие, покосившиеся стены, залежи «полезных» вещей во дворах — неизменные спутники «исторических свидетельств».

И ты хоть как облагораживай центральные улицы и украшай их клумбами, но если во дворах подобная «экзотика» и отсутствие нормальных условий для жизни людей, ощущение будет не вполне изысканным.

Как же привести в порядок центральную часть города, сохраняя историю и при этом делая инвесторам привлекательное предложение (у города средств на эту масштабную работу нет и не будет)?

В городской Думе Краснодара прошли депутатские слушания «Об особом регулировании градостроительной деятельности и градостроительных регламентов в зоне исторического поселения города Краснодара». Вопрос внесен комитетом по собственности, приватизации, землеустройству, инвестиционной политике, градостроительству и архитектуре городской Думы Краснодара.

Начал слушания председатель комитета Андрей ДУПЛЯК:

— В течение последних лет в Краснодаре идет реконструкция старого центра. Мы знаем о проблемах и основных вопросах этой работы, а также об острой необходимости ее экономической обоснованности. Комитетом сделан запрос департаменту экономики — получен результат расчетов по экономической эффективности застройки в исторической зоне. Строительство зданий ниже девяти этажей здесь нерентабельно... Мы не можем не учитывать прогнозов, говорящих о падении экономической активности в ближайшие несколько лет. Учитывая это, комитет пришел к выводу: жестких ограничений в настоящее время, когда, с одной стороны, город должен развиваться и приводиться в порядок, а с другой — необходимо сохранить исторический центр, быть не может. Мы вынуждены по возможности идти на уступки. Примем драконовские ограничения — поставим крест на реконструкции исторического центра. Значит, оставим качество проживания людей в историческом центре на прежнем уровне, без набора коммуникаций.

Вот на последнем моменте и надо особенно остановиться. Не столько застройка, сколько отсутствие в центре инженерных сетей и, главное, самой возможности их проложить — головная боль городских властей. Здесь без дорогостоящих изысканий и работ не обойтись. Естественно, нужны инвесторы. Последним необходима прибыль. А это — девятиэтажки, вложения в коммуникации предполагаются более чем значительные. Однако такая этажность, даже официально разрешенная для исторического центра, — уже совершенно не в тему... Какие могут быть девятиэтажки рядом с двухэтажными особняками...

— Сами памятники истории расположены в городе неравномерно, — рассказал директор департамента архитектуры и градостроительства Краснодара Игорь МАЗУРОК. — В основном они идут вдоль улицы Красной. Однако историческая зона — вплоть до Вишняковского рынка, где памятников как таковых нет. Чтобы сохранить инвестиционную привлекательность, вношу предложение. В исторической зоне судьба каждого объекта подлежит согласованию с управлением по охране историко-культурных ценностей. Логично в зоне, где памятников нет, разрешить строительство девятиэтажных зданий. Все, что выше, — только через публичные слушания.

— Однако работы по реконструкции идут с 2006 года, — пояснила и.о. директора департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодара Татьяна ГОСТЕВА. — С инвесторами уже заключено более сотни соглашений, отселено пять тысяч граждан. По дополнительным обязательствам инвесторы уже вложили 28 миллионов в бюджет города, к тому же несли расходы по переселению людей. Ограничение этажности — это отрицательная рентабельность. Если город не хочет потерять прежних инвесторов и со временем найти новых, необходимо девятиэтажное строительство все же расценивать как разрешенный вид использования.

— Инвестиционная привлекательность — это, безусловно, важно, — вступила в полемику Галина ПОЛТАВЕЦ, руководитель управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей края. — Однако все регламентируется федеральным законодательством. Город Краснодар имеет статус исторического поселения. Границы исторического поселения утверждены законом, они — составная часть генерального плана. Никакие благие намерения не должны помешать сохранению наследия. Компромиссные меры могут быть только одни: изменение границ исторических поселений. Я как представитель управления по охране должна защищать исторические объекты, однако, если подходить объективно, они находятся не на всей обозначенной территории. Об этом мы говорим начиная с 2011 года. Примерно половина территории не обладает объектами исторического наследия. Чтобы внести эти изменения, необходимо выйти на ЗСК (558й закон Краснодарского края).

Что касается возможного или условно разрешенного строительства девятиэтажных зданий в зоне исторических объектов. Охраняются не только сами объекты, но и объемно-пространственные решения, планировка кварталов. Это просто невозможно по закону.

Регламенты разрабатываются не для инвесторов, а для того, чтобы сохранить историческую среду.

Необходимо:

Во-первых, откорректировать границы исторического поселения.

Во-вторых, определить зону, которую ни в коем случае нельзя трогать, чтобы сохранить историческое наследие.

В-третьих, разработать регламент для исторической зоны, прописав ограничения уже именно в этом регламенте.

Собственно надо сказать, что этот вопрос не проработан на федеральном уровне (73-ФЗ).

— Безусловно, мы должны сберечь то, что на данное время пришло к нам в сохранности, — отметила председатель городской Думы Вера ГАЛУШКО. — Но мы должны, просто обязаны и развивать город.

— Считаю предложение о корректировке границ правильным, — поддержал директор департамента архитектуры и градостроительства Игорь МАЗУРОК. — На улице Ставропольской не было исторической застройки. Однако это длительная процедура, а мы не можем останавливаться. Уместнее будет ввести понятие условно разрешенного использования, чтобы в каждом конкретном случае можно было квалифицированно разобраться и принять решение, найти компромисс. Сегодня даже охранные зоны не установлены...

— Возможно ли выделить подзоны? — уточнила и.о. первого заместителя директора департамента архитектуры края Александра УСТРОЕВА. — Чтобы для инвесторов было понятно, что где можно строить?

— Возможно, департаменту экономического развития следует подготовить конкретные бизнес-планы по каждому кварталу, — предложил депутат Зорик САДОЯН. тестер уже будет принимать решение, выгодно это ему или нет.

— Или сначала сделать план застройки и определиться, как должен выглядеть город, а уже потом устанавливать ограничения? — уточнили депутаты.

Собственно, этот спор из разряда «Бытие определяет мышление или наоборот?» закончил председатель комитета по вопросам местного самоуправления Игорь КОЛОМИЙЦЕВ:

— Подобная ситуация, когда реконструкция исторической части уже ведется, а ограничения еще не разработаны, повсеместно в России. Это одна беда. Другая — сами объекты исторического наследия. Что только не включено в них: помещение, где прошла встреча партийных деятелей, например. И это исторический памятник? Территория под парком Горького — меотское городище рубежа нашей эры... А охраняем совсем другие объекты. Возможно, действительно зона не должна быть такой большой. Дореволюционные здания — охраняем! А на Ставропольской действительно — что охранять? Сегодня, безусловно, необходимо подготовить концепцию с учетом тех точечных инвестпроектов, которые уже запущены.

— Дополню: на территории Краснодара семь памятников археологии, которые могли бы не давать возможности развиваться городу, — добавила Галина ПОЛТАВЕЦ.

— Что касается памятников монументального искусства, то поставить их на охрану гораздо легче, чем снять. За десять лет на территории края снят с охраны только один памятник. Инвестор занимался этим вопросом семь лет.

— Не логичнее ли будет инвестору предоставить макет с планом застройки квартала, чтобы можно было оценить целесообразность реконструкции? — уточнил председатель комитета по промышленности, строительству, транспорту и связи Александр ЛАКТИОНОВ.

— Все же первичным должен быть город, а не инвестор, — продолжил Игорь МАЗУРОК. — Концепция развития уже есть, она просто нуждается в корректировке. Пример работы реконструкции центра — ТРЦ «Галерея-Краснодар» и башня Шухова. Подогнали этажность, построили инновационную парковку — на кровле. Подобных нет в России. Театральная площадь — также объект реконструкции с историческими особенностями. А храм Александра Невского? Есть план работ. Город уже имеет опыт реконструкции исторической зоны — и отрицательный и положительный. Однако положительных примеров, к счастью, больше. Сейчас мы более внимательны к историческому наследию.

— Но ведь вся проблема в сетях: их нет, — продолжил депутат Аслан НЕХАЙ. — Газ и вода идут по земле. К тому же проблема отселения. Это все действительно очень дорого. Мы не можем принимать решение по этажности без расчетов.

— В первую очередь надо определиться, что необходимо городу, — считает председатель комитета по финансам, бюджету и налогам Вадим ДЬЯЧЕНКО. — Хотим быстро застроить центр — сносим все и получаем девяти-двадцатиэтажное жилье, моментально распрощавшись с трущобами. Будет все рентабельно и с соблюдением санитарных норм. Это вариант «быстро и сейчас».

Или мы понимаем ценность истории и ведем длительную «песню», которую подхватывают и наши дети. Застройку каждого квартала обсуждаем всем городом. В центре однозначно не должно быть «хрущовок XXI века». Если и разрешать жилье, то элитное. Тогда при низкоэтажной застройке строительство будет рентабельным. Давайте определим, что же в первую очередь важно? И ограничения в этажности не надо быстро принимать, за месяц-два! Это наш город и город наших детей. Земля в центре не появляется. Пусть здесь будут особняки, по архитектурному стилю подходящие к историческим зданиям Краснодара.

— Абсолютно согласна с Вадимом Александровичем, — поддержала председатель Думы Вера ГАЛУШКО. — Вопросы, касающиеся исторического центра, нельзя пройти быстро. Также необходимо рассмотреть уже заключенные соглашения и в случае небольшой суммы целесообразно вернуть инвесторам внесенные деньги, расторгнуть эти соглашения.

Всесторонне обсудив проблему, депутаты пришли к выводу о необходимости детальной поквартальной модернизации концепции реконструкции исторического центра, что поручено сделать комитету по собственности, приватизации, землеустройству, инвестиционной политике, градостроительству и архитектуре городской Думы совместно с департаментом архитектуры и градостроительства города и управлением по охране историко-культурных ценностей края. Продолжение разговора запланировано на первые числа ноября.
Раздел : Краснодар и краснодарцы, Дата публикации : 2014-10-14 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА