В том числе консолидированный бюджет Ейского района получил в 2011 году из краевого бюджета на эти цели 197881,1 тыс. рублей, в 2012 году — 125269,3 тыс. рублей, консолидированный бюджет Ленинградского района получил в 2011 году 216254,3 тыс. рублей, в 2012 году — 193993,0 тыс. рублей.

В целом полученные средства краевого бюджета были использованы в этих муниципальных образованиях на улучшение состояния муниципальной инфраструктуры, повышение качества оказываемых жителям районов муниципальных услуг, снижение социальной напряженности в районах. За счет средств краевого бюджета в городах и районах края были отремонтированы, модернизированы и вновь построены многие спортивные объекты, объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, автодороги и т.д.

Вместе с тем проведенными контрольными мероприятиями были установлены факты нарушений органами местного самоуправления Ейского, Ленинградского районов (и муниципальными учреждениями указанных муниципальных образований) требований федерального и краевого законодательства при использовании средств краевого бюджета.

Например, 6 главных распорядителей средств бюджетов Ейского и Ленинградского районов не обеспечили результативности использования выделенных им краевых средств и не приняли мер по уточнению (уменьшению) их объема. В результате неэффективные (нерезультативные) расходы средств краевого бюджета составили в общей сумме 40903,9 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что администрация Ленинградского сельского поселения предоставила бюджетные инвестиции ОАО «Ленинградский водоканал», не являющемуся государственным или муниципальным предприятием, с нарушением бюджетного законодательства в размере 6478,1 тыс. рублей.

Органы местного самоуправления Ейского и Ленинградского районов, подведомственные им учреждения, муниципальные унитарные предприятия в нарушение требований бюджетного законодательства не увеличили стоимость муниципального имущества (в том числе уставных фондов муниципальных унитарных предприятий) на сумму произведенных в 2011—2012 годах за счет краевых средств реконструкции, модернизации и строительства новых объектов основных средств в размере 27827,3 тыс. рублей.

Реконструированные, модернизированные и вновь построенные объекты органы местного самоуправления и подведомственные им организации не поставили на свои балансы, а расходы на их создание были ими списаны как расходы текущего характера.

Органы местного самоуправления Ленинградского и Ейского районов занизили в 2011—2012 годах налогооблагаемую базу по налогу на имущество организаций, что привело к потерям доходов краевого бюджета на общую сумму 481,2 тыс. рублей.

Проверкой использования средств краевого бюджета, выделенных министерству культуры Краснодарского края в 2011—2012 годах на обеспечение деятельности подведомственных учреждений, установлено, что на обеспечение деятельности 26 учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, в проверенный период из краевого бюджета выделено 2515,3 млн. рублей.

В проверяемый период министерство культуры своевременно устанавливало государственные задания подведомственным учреждениям. Вместе с тем министерство не обеспечило соблюдения требований постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края» в части осуществления контроля за выполнением государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями государственных заданий. Показатели, характеризующие выполнение государственного задания, не всегда учитывали профиль и реальные возможности каждого учреждения и не обеспечивали прозрачность выполнения государственного задания.

Отдельные учреждения культуры не в полной мере осваивали субсидии, предоставленные им на выполнение государственного задания. В 2011 году общая сумма не использованных учреждениями средств составила 13,3 млн. рублей, в 2012 году — 9,1 млн. рублей. Кроме того, несоблюдение учреждениями нормативов финансовых затрат привело к их избыточному финансированию на сумму 16,0 млн. рублей.

Государственные учреждения не всегда оформляли оправдательными документами хозяйственные операции по оплате услуг и работ, выполнявшихся сторонними организациями и физическими лицами. Общая сумма необоснованных расходов, произведенных учреждениями в 2011—2012 годах, составила 17872,7 тыс. рублей. Установлены случаи неэффективного управления государственным имуществом Краснодарского края общей стоимостью 37789,3 тыс. рублей.

Кроме того, отдельными подведомственными министерству культуры края учреждениями не обеспечена государственная регистрация права на используемые земельные участки, кадастровая стоимость которых составляет 515176,7 тыс. рублей.

По результатам проверки Палаты в адрес министра культуры Краснодарского края внесено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Во исполнение представления министерством разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. Исполнение представления и принятого министерством культуры плана мероприятий находится на контроле Палаты.

Проверкой использования средств консолидированного бюджета Краснодарского края на выполнение мероприятий ведомственных целевых программ «О подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» в 2011 году и «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» в 2012—2013 годах установлено, что за проверяемый период на выполнение программных мероприятий из краевого и местных бюджетов было израсходовано 481845,9 тыс. рублей, или 72,3 процента от общей суммы, утвержденной в двух программах.

Проверка показала, что департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края не в полной мере обеспечил выполнение плановых индикаторов, установленных ведомственными целевыми программами по подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории края.

На конец 2012 года утвержденные генеральные планы имели 82,2 процента поселений Краснодарского края (322 из 389 поселений) вместо установленного планового показателя 98,0 процентов от общего количества поселений края.

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края не в полной мере обеспечил контроль за эффективным расходованием субсидий краевого бюджета, перечисленных администрациям муниципальных образований края.

Так, в проверяемом периоде администрации поселений не исполнили бюджетные обязательства и не освоили средства краевого бюджета в общей сумме 19040,0 тыс. рублей, выделенные на разработку генеральных планов и карт (планов) 23 поселений, правил землепользования и застройки 47 поселений и подготовку проектов планировок территорий 8 поселений.

На момент проверки администрации 8 поселений при отсутствии утвержденных генеральных планов заключили муниципальные контракты и уплатили 13842,3 тыс. рублей за работы по разработке правил землепользования и застройки, что противоречит требованиям статей 31 и 33 Градостроительного кодекса РФ. После утверждения генеральных планов потребуются дополнительные расходы на внесение изменений в правила землепользования и застройки.

В нарушение правил бухгалтерского учета администрации 23 поселений края не поставили на учет как объекты основных средств генеральные планы 10 поселений и правила землепользования и застройки 13 поселений общей стоимостью 22417,3 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края внесла представление в адрес руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

По результатам рассмотрения представления было утверждено: 57 генеральных планов; 81 план землепользования и застройки и 1 схема территориального планирования района. Должностные лица, виновные в допущенных нарушениях и недостатках в работе, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отчетном периоде проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр спортивной подготовки по гребле на байдарках и каноэ» за 2011—2012 годы (далее — Учреждение).

В проверяемом периоде финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществлялось департаментом (министерством) по физической культуре и спорту Краснодарского края (далее — министерство по физической культуре и спорту). В результате недостатков при формировании государственного задания на 2011 и 2012 годы министерством по физической культуре и спорту допущено избыточное финансирование указанного Учреждения. За два года необоснованно, сверх нормативных затрат, перечислено 34472,0 тыс. рублей, что привело к перерасходу выделенных бюджетных ассигнований Учреждением.

Несмотря на значительные объемы финансирования, Учреждение недостаточно эффективно управляло предоставленными ему бюджетными ресурсами и государственным имуществом Краснодарского края. В 2011 году Учреждением не освоены бюджетные средства в сумме 2481,3 тыс. рублей, в 2012 году — в сумме 10822,8 тыс. рублей.

Выявлены существенные нарушения и недостатки в управлении государственным имуществом. Так, в нарушение действующего законодательства здания, сооружения, оборудование общей стоимостью 39967,6 тыс. рублей, закрепленные за Учреждением, не включены в Реестр государственной собственности Краснодарского края.

Выявлены недостатки в платной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр спортивной подготовки по гребле на байдарках и каноэ», в учете имущества и его использовании, в отчетности об исполнении государственного задания, в обеспечении сохранности документов по личному составу и т.д.

По результатам данной проверки Контрольно-счетной палатой в адрес директора государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр спортивной подготовки по гребле на байдарках и каноэ» внесено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Учреждением внесены в Реестр государственной собственности Краснодарского края 52 объекта недвижимости, на имущество стоимостью 19098,3 тыс. рублей получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления. Приобретенная бытовая техника распределена по местам ее эксплуатации. Утверждены документы по организации и проведению тренировочных сборов, разработаны перспективные и индивидуальные планы подготовки спортсменов, ведется учет рабочего времени. В общежитии Учреждения налажено ведение документации о регистрации проживающих.

Материалы проверки рассмотрены министерством по физической культуре и спорту Краснодарского края и приняты соответствующие меры: в доход краевого бюджета возвращены неиспользованные средства целевой субсидии в сумме 1812,7 тыс. рублей и необоснованно начисленная заработная плата в сумме 2351,7 тыс. рублей; изданы приказы об утверждении Порядка определения цен (тарифов) на дополнительные платные услуги, Положения об организации и проведении тренировочных мероприятий, а также об определении соответствия работников квалификационным характеристикам занимаемых должностей. Привлечены к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица.

Важнейшим контрольным мероприятием является проведение внешней проверки главных администраторов бюджетных средств, в рамках которой анализируется бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств.

Выявленные проверкой различные недостатки и упущения в бюджетной отчетности, недостоверность показателей, арифметические ошибки в документах и прочие нарушения искажают итоги исполнения краевого бюджета главными администраторами бюджетных средств, не позволяют в полной мере определить фактические результаты их финансовой деятельности, негативно отражаются на бюджетном планировании расходов главных администраторов и создают предпосылки для различных финансовых нарушений.

В 2013 году Палата провела внешнюю проверку бюджетной отчетности 50 главных администраторов средств краевого бюджета за 2012 год.

Проверка показала, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств краевого бюджета в целом объективно отражает фактическое исполнение краевого бюджета и результаты финансовой деятельности главных администраторов за отчетный период.

В отчетном периоде многие главные администраторы учли в своей работе замечания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, сделанные по результатам проверки годовой бюджетной отчетности за 2011 год, и добились в 2012 году улучшения своей работы по исполнению бюджетных назначений и составлению годовой бюджетной отчетности.

Вместе с тем 26 главных администраторов средств краевого бюджета не достигли в отчетном периоде в своей работе по исполнению краевого бюджета и составлению бюджетной отчетности полного соответствия требованиям действующего законодательства, допустили различные нарушения и ошибки. При этом в 2012 году по сравнению с 2011 годом количество отчетных документов, составленных с нарушениями и ошибками в бюджетной отчетности главных администраторов, увеличилось на 33 документа и составило 64 отчетных документа из 1474, или 4,3 процента. Общая сумма неправильно отраженных средств в различных документах составила 8110,1 млн. рублей.

Проверка выявила и другие недостатки в работе главных администраторов средств краевого бюджета.

По результатам внешней проверки в адрес руководителей главных администраторов средств краевого бюджета внесено 15 представлений Контрольно-счетной палаты для устранения нарушения законодательства.

Во исполнение представлений Палаты главные администраторы средств краевого бюджета провели дополнительные учебные занятия с работниками финансовых служб по вопросам составления бюджетной отчетности; провели работу по уточнению невыясненных поступлений, приняли внутренние нормативные документы, регулирующие вопросы финансового планирования и вопросы эффективности использования бюджетных средств; провели сверку расчетов и подтвердили показатели дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в годовой бюджетной отчетности за 2012 год, и т.д.

За допущенные недостатки в работе при составлении бюджетной отчетности за 2012 год одиннадцать специалистов различных ведомств, ответственных за составление бюджетной отчетности, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 2014 году

В текущем году деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края будет направлена на реализацию целей и задач, возложенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных контрольно-счетных органов», Законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края».

Итоги отчетного года показывают, что Контрольно-счетная палата Краснодарского края обладает достаточным потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных законами Российской Федерации и Краснодарского края.

План работы на 2014 год сформирован в соответствии с полномочиями Палаты, закрепленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», предложениями комитетов Законодательного собрания края и прокуратуры края.

В 2014 году приоритетными направлениями работы Палаты станут контрольные мероприятия, результаты которых позволят оценить степень реализации стратегических целей и приоритетных направлений, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014—2016 годах». Будет продолжен системный мониторинг финансового обеспечения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Деятельность Палаты будет также нацелена на повышение эффективности и результативности расходования средств краевого бюджета, соблюдение требований законодательства участниками бюджетного процесса, поиск резервов для оптимизации расходов бюджета, оценку качества и эффективности управления бюджетными средствами.

Ю.А. АГАФОНОВ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2014-05-29 , Автор статьи :