Что изменится в нашей жизни с изменениями в 131-ФЗ?

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Что такое по сути это местное самоуправление? Подумаешь — вроде бы не образование, не здравоохранение, не ЖКХ. Но нет: как раз оно касается абсолютно всего из нашей повседневной жизни. Это и качество дорог-тротуаров, и освещение на улицах, и состояние местного клуба, если он есть, и даже дравоохранение: нет квартиры для врача — нет и самого специалиста; это и образование: нет денег на реконструкцию — все просто доживает, а не развивается, и даже ЖКХ в отдельных моментах. Потому что именно 131-ФЗ регулирует права и обязанности глав местного самоуправления. После десяти лет работы закона пришло время его модернизации — законодательство должно идти вслед за жизнью. В Госдуме будут рассмотрены комплексные поправки, пришедшие с мест. В Законодательном собрании края прошла пресс-конференция, посвященная предстоящим нововведениям и подводящая итоги работы над этим процессом, которую провели председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Николай Петропавловский и его заместитель Александр Шустенков.

— Вместе с законом местное самоуправление в России за десять лет проделало очень большой путь, — рассказал Николай Петропавловский в самом начале пресс-конференции. — До него в стране не было ничего подобного. Это знаковый закон, который определяет качество жизни, и то количество изменений, которые были в него внесены, подтверждает это. Не проходило и двух месяцев, чтобы Госдума не возвращалась к нему и не вносила поправки, ориентированные на жизнь. Изменения спускались в субъекты, мы адаптировали к ним региональное законодательство. И так 77 раз. Когда писалась модель, она постоянно дополнялась практическим опытом. И сейчас мы подошли к тому моменту, чтобы вносить уже комплексные изменения. Это можно сравнить с первой ступенью ракеты, которая прекрасно отработала, но уже требуется переход на следующую — не потому, что первая плохая, просто пришло время.

В начале апреля в Государственной Думе пройдет форум, наши коллеги из всех регионов России подготовили пакеты предложений. На федеральном уровне будут приниматься кардинальные решения, которые и определят, каким будет местное самоуправление в ближайшее время.

Мы тоже подготовились к этому. Обратились ко всем: к главам, депутатам на местах. Они откликнулись и представили 200 предложений, которые основываются на десяти годах работы. Сублимацию этих предложений и повезем в Москву.

Город хутору не товарищ? или Сельские территории должны начать жить лучше

— Отправная точка для многих проблем, на которые вывела практика, — дисбаланс между объемом полномочий и уровнем доходов, — рассказал Александр Шустенков. — От этого начинают плясать то одни, то другие нестыковки, это порождает и недовольство людей, и нервотрепку глав местного самоуправления. В настоящее время система такова, что городские и сельские поселения финансируются по-разному, а население должно жить одинаково хорошо. Будут изменены вопросы, касающиеся работы региональных фондов финансовой поддержки.

Важный момент. Должны быть введены минимальные нормативы бюджетной обеспеченности. Допустим, одно поселение, в котором 80 тысяч населения, и 10 поселений, в каждом из которых по 8 тысяч жителей, — разные вещи. А финансовое обеспечение одинаковое. Десять домов культуры или один, десять кладбищ или одно — есть разница?

В настоящее время идет явная дискриминация малых поселений. Народу мало, а дробление никого не интересует... Во многих малых поселениях ощущение такое, что вчера прошла война.

Это на Кубани хорошее развитие экономики, весомый бюджет. А из Вологодской области глава региона привез пачку заявлений на увольнение сотрудников местных администраций: работать невозможно! Эти вопросы действительно достойны рассмотрения на федеральном уровне.

Революции никому не нужны — нужна эволюция, и в данном случае она управляемая, уверен Николай Петропавловский.

Выборная система, возможно, тоже претерпит изменения. Если брать округа Краснодара, они не являются муниципальными образованиями. Но тот же Прикубанский округ больше, чем некоторые районы. Эта ситуация должна быть исправлена, градация населенных пунктов изменится.

Также будет рассмотрена ситуация, когда бюджеты имеют очень слабое наполнение. Не всегда в поселениях есть торгово-развлекательные центры и налоги от их доходов, но люди не должны от этого хуже жить. Однако краевая помощь — палка о двух концах. Финансовое развращение — страшная вещь, когда главам легче попросить денег у начальства, чем собрать налоги на своей территории.

— Когда появляется зависимость от вышестоящего начальства, а не от населения, это уже не местное самоуправление, — уверен Николай Петропавловский. — Это вертикаль власти, опущенная до земли. Тупиковая ветка...

Однако даже если поселения нашпиговать деньгами, не факт, что жизнь станет лучше, уверены в ЗСК. Нужны профессиональные кадры.

Законов, которые постоянно принимаются в российских кодексах — Земельном, Водном, Административном, — очень много. Местные администрации должны действовать, строго отслеживая и соблюдая их. Однако системной кадровой работы очень долго не велось. В этом наш опыт Совета молодых депутатов просто бесценен для российского местного самоуправления. В Волгограде пройдет заседание с участием премьер-министра Дмитрия Медведева, на котором работа с молодежью кубанского парламента будет рассмотрена как модель для России.

В этой связи тоже есть, кстати, нерешенные вопросы. Потому что квалифицированный специалист требует соответствующей оплаты труда и хотя бы обеспечения жильем. Однако даже положенное по закону жилье для участковых полиции сейчас предоставлять нет возможности, какое уж там для управленцев. И низкий профессиональный уровень — очередная проблема в местном самоуправлении. Чтобы выйти из ситуации, в крае создан механизм повышения квалификации депутатов поселений, сотрудников администраций — от поселенческих и районных до краевой. И этот механизм работает, люди проходят обучение у лучших специалистов-практиков круглый год.

И все же местное самоуправление — это не только работа глав. Это еще и ответственность жителей. Иначе дойдет до абсурда, когда глава может элементарно не выдержать и сорваться. В ЗСК привели пример, когда после установки новых лавочек глава МО через неделю приехал во двор, а те были обезображены и жители предъявляли претензии: что ж вы, установили, а сами не следите... Сдержали тогда главу, в общем.

И население — это тот фактор в местном самоуправлении, который указами президента не исправить. Вспомнили на пресс-конференции переселение косовских черкесов в Адыгею: было много опасений, как все пойдет. Но самой большой опасностью стало то, что они были законопослушны, и местное население откровенно над ними смеялось... Но этот фактор постепенно тоже все-таки меняется.

Однако однозначно можно сказать, что после корректировки 131-й закон будет лучше и правильнее. Впервые за десять лет Москва обратилась к регионам с вопросом, что же им надо. И регионы не намерены упускать эту возможность изменить жизнь.

Официальное название — 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Опыт в местном самоуправлении, которым Кубань может поделиться с другими регионами:

— работа с кадрами;

— работа ТОСов;

— работа с межнациональными отношениями.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2014-03-26 , Автор статьи : Наталья КУЛАКОВА