СЕССИЯ ЗСК. Каждая сессия ЗСК важна и значима: уж больно серьезные вопросы рассматривает кубанский парламент. Но самая значимая из них, согласитесь, та, на которой рассматривается главный финансовый документ на предстоящий год. Бюджет на 2014 год и плановый период до 2016 года представляет собой несколько огромных томов. Можно только представить, сколько времени и сил ушло на его составление. Специалисты краевой администрации выверяли каждую цифру до запятой включительно. Не меньше потрудились депутаты кубанского парламента. На комитетах бюджет был детально рассмотрен с учетом предложений участников общественных слушаний. До последнего момента в него вносились коррективы, правки. И после весьма непростого всенародного обсуждения бюджет Кубани был принят в первом чтении.

Для того чтобы понять, куда и какими темпами нужно двигаться, ежегодно ЗСК утверждает план индикативного социально-экономического развития Кубани. В нем детально расписаны важнейшие показатели для городов и районов края, которые должны быть выполнены если не любой ценой, то, по крайней мере, при максимальном напряжении сил. Ведь доходы консолидированного (читай — общего) бюджета формируются в основном за счет налогов, собранных и в муниципалитетах. Именно в них производится различная продукция, оказываются услуги, возводится жилье, иными словами, создается прибавочная стоимость, которая, в свою очередь, является объектом налогообложения. Поэтому рассказ о прошедшей сессии логичнее начать не с обсуждения бюджета, а с рассмотрения показателей, достигнутых в прошлом году, и задач, которые надо выполнить в течение предстоящей трехлетки.

Прошлый и этот год были далеко не самыми удачными для края. Наводнение в Крымске, Новороссийске, Геленджике и Туапсинском районе потребовало немалых средств для устранения последствий стихийных бедствий. Не слишком радовала погода аграриев, и хотя общий кубанский каравай выглядел в масштабах страны весомо, показателей тучного 2011 года достичь земледельцам не удалось. Да и состояние мировой экономики, частью которой мы являемся, тоже было и остается далеко не блестящим.

Тем не менее ряд показателей индикативного плана прошлого года был выполнен. Кратко расскажем, в каких отраслях удалось достичь движения вперед, а в каких — нет. Порадовала промышленность. По сравнению с 2011 годом плановые показатели выполнены на 109 процентов. Начала наращивать объемы обрабатывающая промышленность. Пусть не намного, всего на восемь процентов, но главное — эта отрасль не стоит на месте, а движется вперед. В лидерах Армавир, ставший локомотивом в промышленном развитии, Краснодар, Абинский район, Северский и ряд других. К сожалению, не везде удалось продвинуться вперед. Ряд районов — Тбилисский, Щербиновский, Белоглинский — не дотянули даже до половины плановых заданий. Неважно обстояли дела в сфере топливно-энергетического комплекса. Несмотря на модернизацию нефтеперерабатывающих заводов Роснефти, бензина и дизельного топлива они произвели почти на 20 процентов меньше от плановых показателей. «Ну и что, — возможно, скажет читатель. — Горючего у нас — залейся. Правда, цена кусается, но зато нет очередей на заправках». Так-то оно так, но дело не только в отсутствии столпотворения на АЗС. С каждой тонны того же бензина нефтяные компании уплачивают акцизный сбор. Часть этого косвенного налога поступает в краевой бюджет.

Зато строительство жилья шло ударными темпами. План по вводу новых домов перевыполнен на 18,5 процента. По словам министра экономики края Игоря Галася, АПК показал небольшой рост — два процента. Однако по сравнению с 2011 годом объем сельхозпродукции снизился на 2,3 миллиарда рублей. Наиболее неблагоприятная ситуация отмечена в производстве сахарной свеклы. Этой культуры выращено меньше плановых показателей на 12 процентов. Часть хозяйств из-за невыгодных условий, навязываемых сахарными заводами, прекратили выращивать свеклу. Вторая причина — снижение урожайности сладких корней. В итоге сахара произведено почти на 30 процентов меньше планируемого объема.

Африканская чума свиней нанесла серьезный ущерб животноводству, соответственно, снизилось производство мяса. Чтобы не утомлять читателей детализацией, можно сказать, что в целом край двигается вперед, возможно не такими темпами, как хотелось бы, но главное — это стабильное состояние экономики. Правда, где-то около трети муниципалитетов не сумели выполнить индикативный план. Чтобы и в следующем году не сложилась ситуация, когда одни выезжают за счет других, председатель ЗСК Владимир Бекетов внес дельное предложение.

— Комитетам по аграрной и экономической политике вместе с профильными департаментами имеет смысл анализировать положение дел с выполнением индикативных планов, — отметил спикер кубанского парламента. — Затем ежеквартально выносить этот вопрос на сессии. Возможно, каким-то районам нужно помочь, подкорректировать план.

На сессии был утвержден индикативный план на ближайшие три года. Не буду вдаваться в подробности этого объемного документа, отмечу, что, по словам Игоря Галася, он носит напряженный характер, поскольку экономическая ситуация и в мире и в России пока особого оптимизма не внушает. Впрочем, будем надеяться на лучшее. Но даже при неблагоприятном развитии событий многопрофильная экономика позволит сохранить социальную стабильность в крае.

Проект основного финансового документа края рассчитан по принципу осторожного оптимизма. За основу взяты показатели прошлого года. Если не случится очередного мирового финансового катаклизма, выйти на показатели 2012 года — задача вполне выполнимая. Впрочем, руководство края поднимает планку бюджета выше уровня прошлого года. Доходная часть консолидированного бюджета запланирована на уровне 205 миллиардов рублей, что почти на 10 процентов выше, чем показатели текущего года. Собственные доходы — 155 миллиардов. Расходная часть бюджета — 186,3 миллиарда рублей. Дефицит — 10 процентов. Серьезной проблемой остается необходимость погашения госдолга, размер которого достиг 90 миллиардов рублей. Поэтому все расходы, которые можно сократить без ущерба, будут снижены до разумного предела. Вдвое уменьшатся бюджетные инвестиции, расходы на материальные закупки, приобретение и капремонт.

— Основные задачи — усиление социальной направленности и сбалансированность бюджета, — отметил вице-губернатор, министр финансов края Иван Перонко. — Главное отличие нового бюджета в том, что он носит программный характер. 90 процентов — 156 миллиардов рублей расходов бюджета — будут распределены в рамках 25 ведомственных программ.

Грамотно составленные и просчитанные краевые программы доказали свою состоятельность. Они, словно локомотив, тянут за собой города, районы и станицы. Принцип софинансирования позволяет решить две задачи: выделить деньги на решение социальных проблем и стимулировать местные власти активнее формировать собственные доходы. Собрал нужную сумму, вступил в программу, скажем, ремонта дорог местного значения — получи 80 процентов средств краевого бюджета. Не собрал — сиди у разбитого корыта. Чем не стимул?

Бюджет Кубани, как и прежде, остается социально ориентированным. На социально-культурную сферу будет направлено 67 процентов всех расходов. Хорошая новость для бюджетников. В следующем году все они получат прибавку к зарплате, и прибавка эта не последняя. К 2016 году жалованье педагогов школ и детских садов вырастет почти на 40 процентов по сравнению с 2013 годом. На 70 процентов увеличится зарплата медиков, работники культуры и соцработников ждет двойное повышение окладов.

Не останутся без поддержки и другие отрасли — медицина, образование, спорт, культура и прочие. До 2016 года руководство края намерено полностью решить проблему нехватки мест в детских садах. Край берет расходы на строительство и содержание детских дошкольных учреждений на себя, снимая финансовое бремя с плеч муниципальных образований. В связи с этим будет сокращен размер норматива отчислений НДФЛ в местные бюджеты с 20 до 15 процентов. В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между краевым и местным бюджетами составит соответственно 70 и 30 процентов. Думается, что десятипроцентное уменьшение подоходного налога в обмен на содержание детских садов — соглашение, выгодное для городов и районов Кубани. Ведь на эти цели в бюджете запланировано 13 миллиардов рублей. Еще свыше двух миллиардов рублей будут выделено на строительство и ремонт детсадов.

Выполнить взятые краевым правительством публичные обязательства, естественно, невозможно без дальнейшего роста экономики. Согласно прогнозам в промышленности Кубани темпы будут превышать среднероссийские в 1,5—3 раза. Ставка делается на производство нефтепродуктов, стройматериалов, машин и оборудования, транспортных средств, на металлургию и деревообработку и АПК. Кубанское село в следующем году получит поддержку из краевого бюджета в размере трех миллиардов рублей.

Важнейшей задачей всех уровней власти было и остается привлечение инвестиций. В следующем году они планируются на уровне 570 миллиардов рублей. Из-за окончания олимпийского мегапроекта инвестиции в 2015 году могут несколько «просесть», но уже через год объемы инвестиций достигнут 676 миллиардов рублей. Не Олимпиадой единой жива Кубань. У нас еще немало перспективных проектов: порты, курортная отрасль, АПК — вот три кита инвестиционного роста.

Судя по докладу министра финансов края Ивана Перонко, бюджет будет напряженным, но даже и в таких условиях Кубань сможет уверенно идти вперед. С точкой зрения министра не согласились депутаты-коммунисты. Лидер фракции КПРФ в кубанском парламенте Николай Осадчий раскритиковал проект бюджета, назвав его бюджетом выживания.

— Обслуживание госдолга обойдется ежегодно в 6,5 миллиарда рублей. В то же время на поддержку сельского хозяйства в следующем году выделяется 2,5 миллиарда рублей, — заявил Николай Осадчий. — Наша фракция не будет поддерживать бюджет.

Ну что же, депутаты-коммунисты имеют право на свою позицию, зеркально отражающую позицию их однопартийцев в Госдуме. Правда, такой подход сложно назвать конструктивным. Как бы там ни было, жить без утвержденного ЗСК бюджета — смерти подобно. Да и потом, нехватка средств на ремонт сельских клубов и окончательную газификацию и другие не менее важные задачи вполне объяснима.

— Уважаемые наши оппоненты, — обратился Иван Перонко к коммунистам, — забыли, что бюджет Краснодарского края в прошлом году направил в Крымск около 10 миллиардов собственных средств. Эти деньги пошли на оказание помощи пострадавшим гражданам, прежде всего на восстановление утраченного жилья и инженерно-социальной инфраструктуры на пострадавших территориях. На строительство олимпийских объектов и инженерной инфраструктуры, входящих в сектор ответственности Краснодарского края, пришлось взять бюджетный кредит, но нам удалось реструктурировать значительную часть госдолга — 36 миллиардов рублей — до 2023 года. Что же касается поддержки сельского хозяйства, то в следующем году вместе с федеральными дотациями она достигнет восьми миллиардов рублей.

— Помнится, когда было объявлено о том, что Олимпийские игры-2014 пройдут в Сочи, ликовали все депутаты, — справедливо отметил спикер кубанского парламента Владимир Бекетов. — Мы понимали, что вслед за ликованием последуют расходы. Средства на нашу долю олимпийского строительства выделялись депутатами, и никто не выступал против. Поэтому нужно не критиковать, а думать, как нарастить объем доходов. Нужно сначала заработать деньги, а затем добиться эффективного развития Кубани.

Что касается последней фразы Владимира Бекетова, то под эффективностью подразумевается прежде всего рачительное использование бюджетных средств. К примеру, в этом году благодаря экономии при проведении госзакупок удалось сэкономить 500 миллионов рублей. И это не единственный пример. Просто любой чиновник должен понимать: за каждый использованный бюджетный рубль с него будет спрошено. Тогда и тех денег, что собраны в краевую казну, хватит на многое.

Большинством голосов бюджет Краснодарского края был принят в первом чтении. Безусловно, в него будут вноситься поправки и дополнения, в том числе и с учетом пожеланий, высказанных на общественных и парламентских слушаниях, но уже в деталях. Главное — становой хребет основного финансового документа Кубани сформирован. И хотя бюджет будет напряженным, стабильность он гарантирует.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-11-26 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ