В отчетном году Контрольно-счетная палата провела проверку деятельности управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее — Управление) по вопросам использования государственного имущества и средств краевого бюджета, выделенных на осуществление его полномочий, включая полномочия главного администратора доходов краевого бюджета, в 2010—2011 годах и за 9 месяцев 2012 года.

Проверка показала, что на контроле Управления находится содержание 17270 историко-культурных объектов федерального, регионального и неустановленного значения, в том числе: 13161 памятник археологии, 1194 памятника архитектуры, 2239 достопримечательных мест, 676 монументов. В проверяемом периоде на осуществление полномочий были израсходованы средства краевого бюджета в общей сумме 185,7 млн. рублей. Программные мероприятия в основном выполнены.

Вместе с тем Управление не в полной мере осуществляет возложенные на него функции, допускает нарушения и недостатки в работе.

Так, в нарушение условий выделения средств краевого бюджета на сохранение памятников архитектуры Управление уплатило ООО «ДЕМстрой» 13 543,1 тыс. рублей за ремонтно-реставрационные работы на объекте «Дом генерала Назарова, ул. Красная 19» (г. Краснодар), который не числится в реестре краевой собственности. Кроме того, были произведены ремонтно-реставрационные работы стоимостью 9200,0 тыс. рублей на объекте культурного наследия «Крестьянский поземельный банк», находящемся в частной (общедолевой) собственности (отремонтированное здание является жилым домом).

Проверка показала, что в подвалах ООО «Агрофирма «Саук-Дере» (Крымский район) находится уникальная коллекция вин и коньяков из всех винодельческих регионов бывшего Советского Союза (1956—1991 годы) и России, состоящая из 82190 бутылок. Балансовая стоимость винотеки составляет 82,2 тыс. рублей, из расчета 1 рубль за бутылку. Оценка стоимости коллекции существенно занижена и произведена с нарушением установленных требований.

Управление не обеспечило в полной мере взыскание просроченной задолженности по арендной плате за здания-памятники, находящиеся в собственности Краснодарского края, а также штрафов за несоблюдение требований по сохранению памятников в общей сумме 27700,6 тыс. рублей. В результате несвоевременного пересмотра расчета арендной платы за здания-памятники краевой бюджет недополучил (расчетно) 5964,2 тыс. рублей.

Установлены нарушения порядка администрирования штрафов и сумм возмещения убытков в общей сумме 21567,5 тыс. рублей.

Балансодержатели 231 здания-памятника, находящегося в краевой и муниципальной собственности, не обеспечили постановку земельных участков на кадастровый учет и используют их без оплаты. Выборочными проверками установлены потери консолидированного бюджета края по земельным платежам на общую сумму 1445,4 тыс. рублей.

Проверкой установлены другие нарушения и недостатки в работе Управления на общую сумму 70,5 млн. рублей.

По итогам контрольного мероприятия руководителю управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края направлено представление Контрольно-счетной палаты края для принятия конкретных мер по устранению недостатков и упущений в работе. По результатам рассмотрения представления утвержден план мероприятий по устранению нарушений и недостатков. Замечания объявлены двум сотрудникам Управления. В доходы краевого бюджета взыскана просроченная задолженность по штрафам в сумме 10,5 млн. рублей, устранены нарушения порядка администрирования доходов на сумму 21,7 млн. рублей. В адрес глав 6 муниципальных образований края направлены письма о возмещении в краевой бюджет средств, использованных с нарушением условий краевых целевых программ. В адрес министерства культуры края направлено письмо о рассмотрении возможности включения винотеки «Саук-Дере» (коллекции вин и коньяков) в Государственный музейный фонд Краснодарского края. Утвержден план проверок состояния объектов культурного наследия, проводится и другая работа по устранению нарушений.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена проверка расходования средств, выделенных администрации муниципального образования Калининский район на финансирование строительства объекта «АГРС и газопровод-отвод к пос. Рогачевский Калининского района Краснодарского края» за 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года.

Установлено, что в 2010—2011 годах на строительство объекта из бюджета края выделено ассигнований в сумме 128628,3 тыс. рублей.

За счет поступивших средств администрацией муниципального образования Калининский район оплачены работы по строительству газопровода, услуги строительного контроля, возмещены убытки собственникам земли и т.д.

Вместе с тем контроль со стороны заказчика и специалистов ООО «Юг-Универсал», выполняющих функции строительного контроля на объекте, осуществлялся не на должном уровне. Анализ исполнения контрактов и актов о приемке выполненных работ показал, что часть принятых работ не выполнена. Допущены факты завышения объемов строительных работ.

Так, на автоматической газорегуляторной станции не выполнены работы по монтажу оборудования и приборов сетей связи на общую сумму 1295,5 тыс. рублей, оборудования и приборов сетей периметральной охранной сигнализации на общую сумму 679,8 тыс. рублей, приборов автоматизации технологического оборудования на общую сумму 1254,6 тыс. рублей и станции катодной защиты на сумму 149,9 тыс. рублей.

При благоустройстве площадки АГРС не выполнены работы на общую сумму 623,9 тыс. рублей.

Всего по объекту «АГРС и газопровод-отвод к пос. Рогачевский Калининского района Краснодарского края» заказчиком необоснованно принято работ на общую сумму 4744,5 тыс. рублей.

В период проведения проверки ООО «Газстрой» в счет установленного завышения стоимости работ на объекте выполнено строительно-монтажных работ на сумму 3416,6 тыс. рублей. По окончании проверки главе администрации Калининского района направлено представление об устранении выявленных нарушений. По итогам рассмотрения представления подрядчиком ООО «Газстрой» выполнены строительные работы на сумму 1285,6 тыс. рублей, осуществлены услуги по техническому надзору на сумму 42,3 тыс. рублей. В настоящее время газопровод введен в эксплуатацию.

Контрольно-счетной палатой проведена проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального образования Лабинский район и бюджетов поселений, входящих в его состав, за 2011 год.

Проверкой установлено, что 8 главных администраторов средств районного бюджета и 13 главных администраторов средств бюджетов поселений при составлении своей бюджетной отчетности за 2011 год допустили ряд нарушений и финансово-учетных ошибок.

Так, у двенадцати главных администраторов бухгалтерские балансы оказались недостоверными на общую сумму 35814,6 тыс. рублей, у четырех главных администраторов показатели отчетности не соответствуют казначейским данным на общую сумму 1810,4 тыс. рублей, два главных администратора не подтвердили обоснованность произведенных ими расходов по арендной плате на общую сумму 306,4 тыс. рублей.

Нарушения и ошибки установлены у главных администраторов средств районного бюджета в 75 отчетных документах из 295. Главные администраторы средств бюджетов поселений из 461 отчетного документа нарушения допустили в 153 документах. Общая сумма неправильно отраженных средств в различных документах составила более 822,0 млн. рублей.

Помимо недостатков в работе по составлению бюджетной отчетности проверка Контрольно-счетной палаты выявила превышения бюджетных полномочий некоторыми главными администраторами бюджетных средств.

Например, десять главных администраторов средств местных бюджетов приняли в 2011 году денежные обязательства по оплате различных услуг от исполнителей по договорам сверх утвержденного им объема лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 22354,0 тыс. рублей.

Пять главных администраторов бюджетных средств не приняли должных мер по возврату в местные бюджеты образовавшейся в прошлые периоды переплаты по уже отмененным налогам (единому социальному налогу и налогу на пользователей автомобильных дорог) в общей сумме 1076,9 тыс. рублей.

Проверка выявила и другие недостатки в работе главных администраторов бюджетных средств.

Указанные нарушения в работе по составлению бюджетной отчетности не принесли ущерба для местных бюджетов, однако искажают бюджетную отчетность и свидетельствуют об упущениях в работе финансовых служб главных администраторов средств местных бюджетов, о приниженной ответственности кадров за порученный участок работы, что может в дальнейшем привести к более серьезным нарушениям.

По результатам данной проверки руководителям главных администраторов средств бюджета Лабинского района и бюджетов поселений района направлены соответствующие представления Контрольно-счетной палаты для устранения нарушений и недостатков в работе.

Во исполнение представлений все главные администраторы средств местных бюджетов провели с работниками своих финансовых служб дополнительные учебные занятия по вопросам составления бюджетной отчетности, приняли практические меры по недопущению выявленных нарушений в дальнейшем. К дисциплинарной ответственности привлечены 33 специалиста.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 году Контрольно-счетная палата провела внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2011 год.

В 2011 году краевой бюджет исполняли 59 главных администраторов средств краевого бюджета. Проверка показала, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств краевого бюджета в целом объективно отражает фактическое исполнение краевого бюджета и результаты финансовой деятельности главных администраторов за отчетный период. Вместе с тем 18 главных администраторов средств краевого бюджета при составлении бюджетной отчетности не в полной мере выполнили требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, инструкций Министерства финансов Российской Федерации, департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, допустили в 2011 году различные финансовые нарушения. А именно: неэффективно использовали средства краевого бюджета на общую сумму 3991,5 тыс. рублей; приняли денежные обязательства сверх утвержденного им объема лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 20597,3 тыс. рублей; не уточняли на протяжении 2—5 лет поступившие на их лицевые счета невыясненные поступления на общую сумму 159,0 тыс. рублей и т.д.

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности Контрольно-счетная палата направила главным администраторам бюджетных средств, допустившим в своей работе нарушения бюджетно-финансовых и иных нормативных документов, соответствующие представления для устранения выявленных недостатков в работе и предотвращения их в будущем.

Во исполнение представлений Палаты главные администраторы средств краевого бюджета провели дополнительные учебные занятия с работниками финансовых служб по вопросам составления бюджетной отчетности и приняли практические меры по недопущению выявленных нарушений в дальнейшем.

За недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц департаментов и управлений, 1 начальник отдела департамента здравоохранения края уволен.

Важным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края является экспертно-аналитическая работа.

Всего в отчетном периоде проведено 26 экспертно-аналитических мероприятий. Среди них подготовка и представление в Законодательное собрание Краснодарского края экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2011 год»; экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края за 2011 год»; экспертное заключение на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»; заключение на проект закона Краснодарского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»; заключения на проекты законов Краснодарского края «О льготах по налогам в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением в Краснодарском крае», «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Краснодарского края» и др.

В 2012 году Палата продолжала вести ежемесячный мониторинг поступления налогов, собранных на территории края, во все уровни бюджетов; мониторинг освоения средств краевого бюджета, выделенных на строительство олимпийских объектов; мониторинг изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Краснодарском крае.

Материалы мониторингов использовались при подготовке экспертных заключений Контрольно-счетной палаты на различные законопроекты, рассматриваемые депутатами ЗСК, направлялись в администрацию края, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и в Счетную палату РФ.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-счетной палаты за 2012 год показывают, что средства краевого и местных бюджетов в основном используются бюджетополучателями на законных основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению.

Вместе с тем проверки, проведенные Палатой в 2012 году, выявили различные бюджетно-финансовые нарушения и недостатки на общую сумму более 5 млрд. рублей.

Среди нарушений: нецелевое использование бюджетных средств составило 2,3 млн. рублей; неэффективное использование средств — 504,7 млн. рублей; неправомерное расходование бюджетных средств — 55,5 млн. рублей; завышение объемов строительно-монтажных и ремонтных работ, а также необоснованное увеличение стоимости строительных материалов и применение поправочных строительных коэффициентов — 72,7 млн. рублей; недопоступление платежей в бюджеты разных уровней — 157,9 млн. рублей; нарушения порядка предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам — 152,9 млн. рублей; нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности — 60,8 млн. рублей; прочие нарушения и недостатки в финансово-хозяйственной деятельности — 684,2 млн. рублей. Кроме того, выявлены факты нарушений в организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму 307,6 млн. рублей; факты нарушений и недостатков в учете и бюджетной отчетности на сумму 3133,4 млн. рублей.

В 2012 году специалисты Палаты выявили неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета на 611,7 млн. рублей.

По итогам всех контрольных мероприятий руководителям субъектов проверок направлено 80 представлений Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных упущений и недостатков в работе. Направлено 54 информационных материала о проведенных проверках в Законодательное собрание и администрацию Краснодарского края.

В 2012 году по результатам проверок Палаты 7 человек освобождены от занимаемых должностей, 5 человек привлечены к материальной ответственности, 123 должностных лица, допустивших финансовые нарушения и недостатки в работе, привлечены к дисциплинарной ответственности.

По материалам проверок Палаты прокурорами городов и районов в адрес должностных лиц субъектов проверок было внесено 44 представления, по результатам рассмотрения которых привлечены к дисциплинарной ответственности 33 должностных лица. Органы прокуратуры инициировали возбуждение 8 дел об административных правонарушениях, направлено 6 материалов для проведения доследственной проверки органами предварительного расследования, подано 15 исков в суды.

Правоохранительными органами по результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Палаты возбуждено 3 уголовных дела.

В 2012 году устранено различных финансово-хозяйственных нарушений и недостатков, выявленных проверками Контрольно-счетной палаты на общую сумму 1101,1 млн. рублей. В том числе: субъектами проверок в бюджеты всех уровней доплачены налоги и другие обязательные платежи на сумму 50,4 млн. рублей; восстановлено неправомерно или необоснованно оплаченных расходов и средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 128 млн. рублей, из которых сельхозтоваропроизводителями возвращены в краевой бюджет необоснованно полученные субсидии — 5,9 млн. рублей, ремонтно-строительными организациями уплачено в бюджет или выполнено строительно-монтажных работ — 72,2 млн. рублей, выполнены дополнительные работы, не связанные со строительством, — 10,7 млн. рублей; устранены прочие нарушения — 38,5 млн. рублей. Поставлено на учет государственное и муниципальное имущество на сумму 13,4 млн. рублей, устранены нарушения и недостатки в бюджетной отчетности — 884,2 млн. рублей.

В целом деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отчетном периоде была направлена на реализацию задач и функций, определенных Бюджетным кодексом РФ, законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края».

В 2012 году в честь 15-летия Палаты за достигнутые результаты в контрольной и экспертно-аналитической деятельности работники Палаты получили награды Краснодарского края и Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В текущем году работа Контрольно-счетной палаты по осуществлению и совершенствованию внешнего финансового контроля, укреплению бюджетно-хозяйственной дисциплины в крае, увеличению вклада финансовых контролеров в дальнейшее развитие социально-экономического комплекса Кубани будет продолжена.

Ю.А. АГАФОНОВ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-06-06 , Автор статьи :