Следует отметить, что рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Адлерском районе города Сочи завершена 30.12.2011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 17.02.2012. В собственности края объект зарегистрирован 08.08.2012. Однако на момент проверки объект не эксплуатировался, так как затянулось решение вопроса о передаче построенного полигона в собственность МО город Сочи. Задержка ввода в эксплуатацию объекта приводит к ухудшению его технического и санитарного состояния, что создает предпосылки к нарушению закрепленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования затраченных на строительство бюджетных средств.

По информации департамента строительства Краснодарского края, генеральными подрядчиками ООО «Севстройинвест» и ЗАО «Строй Интернейшнл» в счет выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений выполнены дополнительные строительно-монтажные работы на сумму 12747 тыс. рублей. Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 февраля 2013 года № 160-р полигон твердых бытовых отходов в Адлерском районе города Сочи передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи. За допущенные нарушения ряд специалистов управления капитального строительства Краснодарского края привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проверкой использования средств краевого бюджета, выделенных департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, эффективности управления департаментом деятельностью хозяйственных обществ, а также финансово-хозяйственной деятельности подведомственных департаменту учреждений и предприятий за 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года установлено, что за этот период на осуществление своих функций департамент расходовал средства краевого бюджета в общей сумме 515561,2 тыс. рублей.

Из краевого бюджета департаменту на выполнение краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края» за проверяемый период было направлено 311,2 млн. рублей, из которых 85,1 процента, или 218,1 млн. рублей, были использованы на проведение краевых, общероссийских и международных выставок, ярмарок, форумов, конкурсов, рекламных мероприятий и т.д.

Несмотря на внушительный объем расходов, ряд основных целевых показателей программы на 2009—2010 годы (по числу отдыхающих на курортах края, по объемам инвестиций в отрасль и полученным доходам) не достигнут.

Департамент не осуществлял должным образом контроль за использованием выделенных бюджетных средств. Различные программные мероприятия финансировались без достаточного экономического обоснования. При этом контроль за исполнением привлеченными организациями взятых на себя обязательств со стороны департамента должным образом не осуществлялся. В целом департаментом допущены различные финансовые нарушения и недостатки на сумму 58434,6 тыс. рублей.

Так, в целях увеличения потока туристов департамент организовал проведение в Ейске многодневного музыкального фестиваля SIRENA и заключил с ООО «Джей-групп» (г. Москва) государственный контракт на сумму 22 млн. рублей, которым предусматривались ежедневные концертные выступления зарубежных и отечественных артистов, спортивные соревнования, создание полнометражного фильма о фестивале и т.д.

Однако в нарушение законодательства о бухгалтерском учете в департаменте отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие выполнение всех намеченных мероприятий и произведенных расходов. Несмотря на это, были подписаны акты выполненных работ на всю сумму выделенных средств. Следует отметить, что на проведение указанного фестиваля было выделено 22 миллиона бюджетных средств, что давало возможность бесплатного проведения фестивальных мероприятий. Однако организаторы проводили данное мероприятие на платной основе. Расчеты показывают, что доходы от продажи билетов составили не менее 5 млн. рублей.

Кроме того, не достигнута основная цель фестиваля — увеличение потока туристов. Если в Ейском районе в 2009 году их отдохнуло 69148 человек, то в 2010-м — 63124 человека, а в 2011 году — 54509 человек.

Аналогичный фестиваль под названием KUBANA в 2010 году проводился в Темрюкском районе, на который израсходовано 8 млн. рублей бюджетных средств. Однако документов, подтверждающих использование выделенных средств, в департаменте не имеется. Тем не менее департаментом также был подписан акт сдачи-приемки оказания услуг на сумму 8 млн. рублей.

Проверкой выявлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности подведомственных департаменту государственного учреждения «Атамань» и государственного унитарного предприятия «Кубань-Альянс».

Общая сумма выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, допущенных департаментом, подведомственными ему организациями, другими получателями бюджетных средств за 2010—2011 годы и первое полугодие 2012 года, составила 101607,6 тыс. рублей.

По результатам проверки Контрольно-счетная палата направила министру курортов и туризма Краснодарского края представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что уже в ходе проверки министерство курортов и туризма начало принимать меры к устранению выявленных Контрольно-счетной палатой финансовых нарушений. Министерство направило в правоохранительные органы заявления о проведении проверок в отношении его контрагентов, не выполнивших государственный заказ и имеющих перед министерством задолженность на общую сумму 12,3 млн. рублей. К бухгалтерскому учету приняты ранее не оприходованные товарно-материальные ценности на сумму 613,4 тыс. рублей и т.д.

Материалы проверки департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края и его подведомственных организаций стали предметом обсуждения на сессии Законодательного собрания Краснодарского края. Депутаты ЗСК дали принципиальную и жесткую оценку недостаткам в работе департамента.

В настоящее время министерством курортов и туризма разработан и реализуется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края скорректированы целевые показатели (критерии) краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2011—2017 годы». Пересмотрена концепция продвижения санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий в рекламной кампании 2013 года: наряду с продвижением бренда «Курорты Краснодарского края» будут продвигаться бренды курортных территорий края, а также конкретные лечебные и туристско-рекреационные возможности края.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков к дисциплинарной ответственности привлечены 12 человек.

В 2012 году по поручению председателя Законодательного собрания Краснодарского края проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных департаменту транспорта Краснодарского края, эффективности управления департаментом деятельностью хозяйственных обществ, а также финансово-хозяйственной деятельности подведомственных департаменту учреждений и предприятий за 2010—2011 годы и 6 месяцев 2012 года. Установлено, что в 2010—2011 годах и за 6 месяцев 2012 года департаменту из краевого бюджета было выделено 1245687,4 тыс. рублей, в том числе 514301,1 тыс. рублей — субсидии из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований края и закупку коммунальной техники, что способствовало улучшению положения дел в транспортном комплексе края.

Проверка показала, что в крае не всегда выполняются плановые показатели пассажирских перевозок различными видами транспорта. Департамент ненадлежащим образом реализует свои полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Краснодарского края, контролю за деятельностью государственных унитарных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ, акции которых полностью принадлежат Краснодарскому краю. Так, в 2010—2011 годах в восьми из пятнадцати обществ устойчиво снижалась стоимость чистых активов, в том числе в пяти обществах стоимость чистых активов не превысила величину их уставного капитала, что ставит вопрос об уменьшении размера уставного капитала обществ или о их ликвидации. В 2011 году восемь обществ получили убытки от финансово-хозяйственной деятельности в общей сумме 30832 тыс. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2010 году. Прибыль еще семи обществ, подведомственных департаменту, уменьшилась в проверяемом периоде в 4,2 раза и составила по результатам 2011 года лишь сумму 389 тыс. рублей.

В проверяемом периоде департамент не обеспечил должный контроль за деятельностью подведомственного ГУП КК «Кубаньпортсервис». Установлено, что предприятие осуществляло не предусмотренный уставом вид деятельности (пассажирские перевозки автомобильным транспортом), предоставляло в департамент недостоверную бухгалтерскую отчетность, в соответствии с которой предприятие в 2010—2011 годах получило прибыль в сумме 6336 тыс. рублей, а фактически оно имело убыток в сумме 48903,9 тыс. рублей.

В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ департамент не обеспечил эффективность бюджетных расходов при закупке автотранспортных средств. Так, 22 июля 2010 года департамент заключил с ООО «Солкор» (г. Москва) государственный контракт на поставку 14 автобусов марки НЕФАЗ общей стоимостью 49777,84 тыс. рублей. Через месяц после заключения указанного контракта, получив только 2 из 14 заказанных автобусов, департамент без указания причин расторг контракт с ООО «Солкор». Однако уже через полтора месяца после этого (в октябре 2010 года) департамент заключил с ООО «Солкор» новый контракт на поставку недостающих 12 автобусов, при этом стоимость всей поставки автобусов возросла на 2038,44 тыс. рублей и составила 44705,16 тыс. рублей.

Аналогичным образом сложилась ситуация и с поставкой 23 автобусов марки НЕФАЗ для муниципального образования город Краснодар, в результате которой стоимость автобусов увеличилась на сумму 3353,4 тыс. рублей. Кроме того, при отсутствии документов, подтверждающих закупку администрацией города Краснодара одного автобуса, департамент неправомерно перечислил в городской бюджет субсидию в сумме 2347,3 тыс. рублей.

В нарушение требований закона Краснодарского края «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» департамент не осуществляет должный контроль за использованием объектов государственного имущества Краснодарского края, не располагает достоверными сведениями о месте нахождения и использовании имущества общей стоимостью 15270 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлены факты неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств, финансово-хозяйственные нарушения при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд и другие недостатки в работе.

В целом выявлены финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 747872,1 тыс. рублей. По итогам данной проверки уволены руководитель департамента и заместитель начальника отдела экономики департамента. Объявлен выговор директору ГУП КК «Кубаньпортсервис».

В 2012 году Контрольно-счетной палатой Краснодарского края и Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Краснодар проведена совместная проверка законности, результативности и эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных муниципальному образованию город Краснодар и другим получателям за 2010—2011 годы на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Краснодару — столичный облик» на 2008—2011 годы».

Установлено, что в 2008—2011 годах на реализацию программы предусмотрено выделение средств консолидированного бюджета Краснодарского края в сумме 8868008 тыс. рублей, фактически выделено 8197122,6 тыс. рублей. В проверяемом периоде (2010—2011 годы) муниципальному образованию на эти цели было выделено 3969613,8 тыс. рублей, которые освоены на 99,5 процента.

Вместе с тем контроль за освоением средств со стороны органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и краевых ведомств, ответственных за выполнение мероприятий программы, осуществлялся не на должном уровне.

За 2008—2011 годы из 152 мероприятий, предусмотренных программой, не выполнено 9, в том числе: разработка комплексной транспортной схемы муниципального образования город Краснодар; 4 мероприятия по строительству и ремонту сетей ливневой канализации; проектирование и реконструкция инженерных сетей и элементов благоустройства по улицам Российской и Пригородной и др.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проверены бюджетные средства в сумме 1073021,9 тыс. рублей, выделенные муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Управление капитального строительства» и установлены нарушения в их расходовании на 7 объектах. Например, при строительстве объекта «Проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, пос. Знаменский, ул. Благовещенская» МКУ МО город Краснодар «Управление капитального строительства» приняты к учету и оплачены подрядным организациям завышенные объемы работ в общей сумме 11107,4 тыс. рублей. В нарушение градостроительного законодательства работы на объекте проводились без положительного заключения государственной экспертизы.

Стоимость строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и реконструкция ул. Красной от ул. Гимназической до ул. Гоголя (нечетная сторона)» завышена на 1321,6 тыс. рублей. По объекту «Блок ДОУ на 70 мест на территории детского сада № 162 п. Зонального по ул. Рязанской, 30» стоимость строительно-монтажных работ завышена на 1106,2 тыс. рублей. Помимо этого по данному объекту была завышена договорная цена контракта на сумму 709,8 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и условий муниципального контракта проектной организации ОАО ПИИ «Кубаньводпроект» необоснованно без проведения государственной экспертизы перечислено 4957 тыс. рублей.

Выявлены и другие нарушения и недостатки. Всего в результате совместного контрольного мероприятия установлены нарушения в расходовании бюджетных средств на общую сумму 50713,1 тыс. рублей.

Главе муниципального образования город Краснодар направлено соответствующее представление Контрольно-счетной палаты для принятия мер по устранению выявленных нарушений. По итогам исполнения представления подрядными организациями возвращено в бюджет 1283 тыс. рублей, выполнено строительно-монтажных работ на объектах на общую сумму 10316,5 тыс. рублей, уменьшена кредиторская задолженность учреждения за выполненные работы на сумму 1321,6 тыс. рублей. Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Управление капитального строительства» поданы исковые заявления о взыскании с подрядных организаций задолженности в сумме в сумме 2128,9 тыс. рублей и процентов за пользование денежными средствами в сумме 115,8 тыс. рублей и т.д.

Контрольно-счетная палата провела проверку законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий краевой целевой программы повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае в 2010—2011 годах и за 9 месяцев 2012 года.

Установлено, что в 2010—2012 годах на выполнение программных мероприятий из краевого бюджета было выделено 441191,2 тыс. рублей. В том числе 414626,2 тыс. рублей, или 94 процента от общей суммы средств, выделено департаменту транспорта Краснодарского края; 15800 тыс. рублей, или 3,6 процента, — министерству образования и науки Краснодарского края; 10765 тыс. рублей, или 2,4 процента, — другим краевым ведомствам.

За счет указанных бюджетных средств приобретены автобусы для перевозки детей в общеобразовательных учреждениях края, транспортные средства для обучения водителей, комплекты наглядных пособий и научно-методические материалы по безопасности дорожного движения для дошкольных и общеобразовательных учреждений края, укреплена инфраструктура обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем не все бюджетополучатели освоили средства, выделенные на реализацию программных мероприятий в 2010—2011 годы и за 9 месяцев 2012 года.

За проверяемый период департамент транспорта Краснодарского края не сумел обеспечить освоение средств в сумме 301821,2 тыс. рублей, или 72,8 процента от выделенных бюджетных средств. Министерство образования и науки Краснодарского края не освоило 4218,6 тыс. рублей, или 26,7 процента от выделенных средств. Другие бюджетополучатели не освоили 2394,6 тыс. рублей, или 22,2 процента.

В целом за проверяемый период сумма неиспользованных средств составила 308434,4 тыс. рублей, или 69,9 процента от всех средств краевого бюджета, выделенных в 2010—2012 годах для реализации краевой целевой программы.

Проверка деятельности министерства образования и науки Краснодарского края показала, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ министерство не обеспечило эффективность использования бюджетных средств в 2012 году при закупке у ООО «Зарница-М» пятидесяти стендов по Правилам дорожного движения.

Указанные стенды были закуплены по цене, в 1,5—2 раза превышающей стоимость (за единицу) аналогичных стендов, закупленных в том же году у ООО «Рекламное агентство «Модерн». В результате общая стоимость приобретенных стендов возросла на 540 тыс. рублей.

Некоторые стенды и тренажеры по Правилам дорожного движения общей стоимостью 480,5 тыс. рублей, приобретенные для общеобразовательных школ и профессиональных училищ края, в течение полутора-двух лет не использовались.

Установлено, что в проверяемом периоде министерство и органы местного самоуправления края не сумели организовать должным образом работу по подключению школьных автобусов к системе, позволяющей определять в реальном времени их местонахождение (система «АвтоТрекер», ГЛОНАСС/GPS). В связи с этим установленное в автобусах оборудование ГЛОНАСС/GPS стоимостью более 1 млн. рублей длительное время не работало. Отдельные школьные автобусы в Сочи, Белореченском, Динском, Каневском, Курганинском, Новопокровском и Туапсинском районах на момент проверки к системе «АвтоТрекер» подключены не были, что не позволяло осуществлять контроль за их движением.

По итогам данной проверки министру образования и науки Краснодарского края, а также руководителю департамента транспорта Краснодарского края направлены соответствующие представления Контрольно-счетной палаты для устранения недостатков в работе. За недостатки в работе по повышению безопасности дорожного движения в Краснодарском крае 6 сотрудникам образовательных учреждений объявлены выговоры.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-06-06 , Автор статьи :