Письмо жительницы хутора Копанского В.Г. Скресановой «Почему не принимают билеты, или Сюрпризы «шоколадного маршрута» было опубликовано в нашей газете 6 февраля. Пенсионерка-льготница возмущена произволом транспортников: «Дело в том, что нам на проезд в этом автобусе дают от соцзащиты билет на 50-процентную скидку… Но с конца прошлого года и в наступившем году билеты эти у нас не принимают. Так сколько же эти кондукторы и их начальство будут над нами издеваться? Помогите нам!».

Письмо пенсионерки мы направили в администрацию Краснодара и получили ответ заместителя главы Краснодара Виктора БОНДАРЯ. Вот он:

«Муниципальный пригородный автобусный маршрут № 140а «Бальнеолечебница — хутор Черников — садоводческое товарищество «Урожайное» обслуживает муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление», на котором применяется тариф в размере 1,22 руб. за каждый пассажиро-километр, установленный решением городской Думы Краснодара… Перевозчик, обслуживающий муниципальный пригородный автобусный маршрут, в целях облегчения расчетов с пассажирами самостоятельно определяет тарифные участки на муниципальном пригородном автобусном маршруте. Взимание платы за проезд пассажиров между остановочными пунктами тарифных участков производится в виде фиксированного платежа. В соответствии с рекомендациями региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края на муниципальном пригородном автобусном маршруте № 140а, протяженность которого составляет 29,6 км, установлено три тарифных участка.

Пассажир, переезжающий из одного тарифного участка в другой, оплачивает стоимость двух тарифных участков. Полная стоимость проезда от остановки «Бальнеолечебница» до хутора Копанского в прямом и обратном направлениях составляет 36 рублей, однако в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 № 56, п. 7, «Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар» (с изм. от 27.06.2012) в случае, если фактическая стоимость проезда на муниципальном пригородном автобусном маршруте превышает 18 рублей, пассажиру предоставляется право произвести оплату проезда в размере не более 18 рублей. Указанный размер оплаты проезда не является тарифом, а является мерой социальной поддержки.

Законом Краснодарского края от 13.02.2006 № 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006—2015 годы» отдельным категориям жителей Краснодарского края предоставлены дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда.

Согласно установленному Порядку талоны дают право на приобретение билета на проезд с 50-процентной скидкой в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения от полной стоимости проезда.

В соответствии с Порядком при проезде на муниципальном пригородном автобусном маршруте № 140а от остановки «Бальнеолечебница» до хутора Копанского, где полная стоимость составляет 36 рублей, при предъявлении талона пассажир должен уплатить 18 рублей.

В соответствии с действующим законодательством пассажиры не могут воспользоваться двумя указанными льготами одновременно.

Величина оплаты проезда на автобусном маршруте № 140а от остановки «Бальнеолечебница» до хутора Копанского для отдельных категорий граждан при применении одной из льгот составляет 18 рублей, в связи с чем кондукторы, работающие на указанном маршруте, рекомендуют пассажирам, имеющим право льготного проезда, воспользоваться льготой, предоставленной решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 № 56 п. 7 «Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар», то есть уплатить 18 рублей без талона.

Дополнительно сообщаем, что решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 № 56 п. 8 «Об уста-новлении на территории муниципального образования город Краснодар дополнительной меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар» отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, предоставлено право на приобретение билета длительного пользования для проезда в пригородном сообщении с фиксированным количеством поездок (20,40) стоимостью 180 и 360 рублей соответственно».

ОТ РЕДАКЦИИ

Из этого ответа следует, что поездка в пригородном транспорте пенсионерам-льготникам обходится по той же стоимости, что и всем остальным пассажирам. И только при покупке проездного билета на месяц они имеют небольшие скидки.

Кстати, не только В.Г. Скресанова возмущена такой несправедливостью. Ветераны труда и пенсионеры поселка Белозерного написали нам о том, что талоны, выданные им соцзащитой на 50-процентный билет на проезд в общественном транспорте, не действуют, а точнее, действуют, но уж очень странно: «Стоимость проезда в наших автобусах для всех пассажиров 18 рублей. У наших пенсионеров водители маршруток принимают талоны по 3 рубля. Таким образом, льгота для нас составляет не 50 процентов, а 16,7…» — с раздражением пишут А.С. Дмитриева, Т.Г. Мазур, А.И. Глебова, В.Д. Сидоренко, Т.И. Молчанкина.

Да. Подобная транспортная тарифная политика в Краснодаре не поддается логике.

Прокомментировать ответ Виктора Бондаря мы попросили нашего давнего читателя и постоянного автора, неоднократно поднимавшего транспортную проблему в городе, имеющего в прошлом немалый управленческий опыт в орбитах власти города и края, депутата Краснодарского горсовета 1975—1993 годов заслуженного работника культуры Кубани члена Союза журналистов России Анатолия Николаевича САХАРОВА.

Создается мнение, что заместитель главы Краснодара Виктор Бондарь, курирующий транспортную отрасль в городе, ответ в газету «Вольная Кубань» подмахнул, что называется не глядя, полностью доверившись его составителям. А составители руководство подвели. Управленческое правило «доверяй, но проверяй» не сработало.

Если бы вице-мэр города вник в содержание ответа, то у него не могли не возникнуть вопросы. Например, почему стоимость проезда на автобусе указанного маршрута у обычного пассажира и у льготника — ветерана труда одинаковая? Или почему действующее постановление губернатора края А.Н. Ткачева, предоставляющее ветерану 50-процентную скидку от стоимости проезда на пригородном автобусе, на данном маршруте не соблюдается? И почему на одних маршрутах талоны соцзащиты принимаются и учитываются при оплате проезда, на других — нет? Какими нормативными правовыми актами при этом руководствуются кондукторы и ответственные работники трамвайно-троллейбусного управления?

Факт незаконного лишения конкретного ветерана права на данную льготу (а это касается и многих других краснодарцев), по моему мнению, следовало бы рассмотреть и оценить в мэрии как ЧП. Необходимо было во всем тщательно разобраться. Можно бы пригласить автора письма в транспортное управление мэрии или его сотрудникам посетить ветерана на дому, выяснить все обстоятельства случившегося. Возможно, следовало принести извинения ветерану за причиненные неудобства, за хоть и небольшой, но материальный ущерб. Ну и, конечно, устранить произвол и неразбериху, наказать виновных в самоуправстве.

В ответе утверждается, что с ветерана правильно потребовали заплатить за проезд 18 рублей, так как эта сумма, по мнению чиновников мэрии, является льготной, а две льготы на одном и том же виде транспорта не положены. Утверждение странное, лукавое и нелогичное.

Просматривается такая закономерность. Цены на муниципальные автобусы, устанавливаемые властями города, всегда выше тех, которые утверждает РЭК — департамент цен и тарифов Краснодарского края на коммерческие. Например, приказом этого департамента от 17.05.2010 года за № 11/2010-АТ стоимость проезда на городских маршрутах Краснодара, обслуживаемых ООО «Краснодарпассажиртранс», определена в 10 рублей. Подчеркнем, это на треть меньше и на год позже, чем ее установили на аналогичные маршруты власти города.

Для пущей важности составители ответа включили в него рассуждения о зонировании маршрутов, то есть об установлении тарифных участков. Руководитель отдела цен и тарифов на транспорте РЭК — департамента цен и тарифов Краснодарского края Сергей Дорохов разъяснил: зонирование, или тарификация участков, устанавливается только на междугородных и пригородных автобусных маршрутах, а на городских, рейсы которых пролегают в черте краевого центра, не при-ме-ня-ют-ся. Так должно быть. А что мы видим на практике?

После повышения цены проезда на 20 процентов в июле 2012 года в двух автобусах под одним номером 138а «Водолечебница — берег Кубани» появились на стеклах салонов бумажки под названием «Тарификация маршрута». Пассажиры вчитались в эту «тарификацию» и ахнули. Оказывается, неизвестные сочинители ее беспричинно удлинили маршрут на три километра. А это удорожание проезда. Посыпались возмущения и жалобы. Бумажки заменили. Но поводов для негодования у пассажиров этого и других маршрутов не уменьшилось.

Если в пригородных автобусах оплата должна производиться по километражу исходя из установленных расценок, то почему за одну остановку пути «Микрохирургия глаза» — Рубероидный завод» протяженностью 3,5 километра кондукторы с пассажиров взимали 18 рублей? Опять скандалы. Через несколько месяцев борьбы с пассажирами перевозчик со скрипом снизил стоимость такого проезда до 12 рублей. А жители поселка Белозерного возмущены не только тем, что цена проезда до садоводческого товарищества «Лотос» (расстояние менее трех километров) с июля прошлого года подскочила с 5 до 9 рублей, или на 80 процентов, но и тем, что вразумительных и внятных объяснений этому факту транспортники и власти дать не могут.

На протяжении последних четырех лет перевозчики самым беззастенчивым образом обжуливают пассажиров-льготников, вынуждая платить за проезд завышенные суммы путем обесценивания талонов соцзащиты более чем на 30 процентов, а то и вовсе не принимая их в зачет. Транспортные чиновники из своих высоких кабинетов этих проблем не видят, а если и видят, то на них не реагируют.

И в прежние годы чиновники не раз направляли в газету «Вольная Кубань» отписки на критические письма читателей по транспорту. Как образец махрового формализма и дезинформации, неуважения к ведущему печатному органу Кубани можно считать ответ начальника транспортного управления мэрии Евгения Калиоропуло на критическую статью «Километры гнева, или Сколько можно дурить ветеранов?», опубликованную 24.11.2009 года.

В статье прямо был поставлен вопрос: перевод внутригородских автобусных маршрутов Краснодара в категорию пригородных был незаконным и необоснованным. Приводились конкретные доказательства со ссылками на нормы краевого транспортного закона. Но чиновник попытался оспорить это. Однако сделал это неуклюже, неубедительно, прибегнув к искажению истины.

Он утверждает, что Краснодар состоит из центра, поселков и пригорода. Это не совсем так. Если бы должностные лица муниципалитета обратились к энциклопедиям, научным и академическим словарям и справочникам, то получили бы исчерпывающий ответ: пригород — это населенный пункт, расположенный близ территории города, прилегающий к черте города, в административном отношении городу не подчиняется.

Да, маршруты некоторых автобусов, переведенных в пригородные, выходят на окраины краевого центра. Однако понятия «окраина» и «пригород» — не синонимы. У транспортных чиновников города произошла подмена понятий. В нормотворчестве существует правило: нормы законов и правовых актов должны соответствовать научным критериям оценки смысла слов, понятий, явлений. Ни в одной цивилизованной стране мира пригород не считается частью города.

В этих изданиях есть и определение понятия «пригородный транспорт». Это транспорт, обслуживающий близкие к городу районы. Таким образом, автобусы, маршруты которых проходят в границах Краснодара, не могут считаться пригородными по определению, они являются внутригородскими.

И совсем ни в какие ворота не лезет его утверждение: перевод городских автобусных маршрутов в пригородные осуществлен на основании краевого транспортного закона. Это же неправда, вымысел. В статье 3 краевого закона от 7.07.1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» отмечается: если маршрут автобуса выходит за пределы границы населенного пункта (города) на расстояние до 50 километров включительно, то такой маршрут считается пригородным.

Как видим, главным и определяющим фактором отнесения автобуса к числу пригородных по краевому закону является выход его маршрута за пределы границы населенного пункта, в данном случае г. Краснодара. Эту границу определяет городская черта. Именно она регистрирует и фиксирует территорию Краснодара и городских земель и является границей города как административно-территориальной единицы. И еще один веский аргумент. В уставе муниципального образования город Краснодар четко зафиксировано, какие поселки и хутора являются составной частью краевой столицы и выйти из ее состава могут только по согласию граждан, в них проживающих. Но я что-то не помню, чтобы по этому поводу в 2009 году проводился референдум. Так каким же образом городской транспорт перевели в разряд пригородного?

Краевой закон и городской устав соблюдались на протяжении десяти лет. Приведенная выше статья и ныне сохранила свою юридическую силу. По существу не поменялись и автобусные маршруты. Так как же, нарушая существующие законы, появилось и действует постановление администрации города от 28.04.2009 года № 1312, которое изменило статус более чем двадцати автобусных маршрутов? Кстати, в этом документе даже нет слова «пригородные». Почему такая тайна, скрытность? Лишь в приложении к документу в перечне автобусных маршрутов вкрадчиво вписано слово «пригородные».

Как это нередко бывает, принятие одного ошибочного решения порождает другие. Власти города не имели права устанавливать цену проезда сначала в 15 рублей, а потом 18 с формулировкой «на пригородных автобусах», которые по краевому транспортному закону таковыми не являются. По этой же причине мэрия не имела права на введение месячных проездных билетов с грифом «Пригородный». Затраты на изготовление и распространение таких билетов можно расценивать как нецелевое использование бюджетных средств.

А разве правомерно, когда талоны соцзащиты, дающие право инвалидам, ветеранам, пенсионерам на льготный проезд только на пригородных автобусах, используются фактически на внутригородском общественном транспорте? По существу федеральные и краевые бюджетные средства вот уже почти четыре года используются не по прямому назначению.

С 1 июня 2009 года цена проезда на переименованных автобусах для обычных пассажиров повысилась сразу на 87,5 процента, за год — на 150 процентов. А для ветеранов, пенсионеров, инвалидов она враз подскочила аж на 287,5 процента.

Если еще в мае того года льготник покупал один месячный проездной документ на все внутригородские автобусы Краснодара, то с июня на этот же вид общественного транспорта он вынужден приобретать два: один за 160 рублей в месяц на городской автобус и еще один за 300 рублей — тоже на городской, но ставший по фантазии транспортных начальников мэрии «пригородным».

По мнению десятков тысяч горожан, и прежде всего дачников, в этом нет ни логики, ни обоснованности, ни справедливости. Особенно в отношении слабо защищенных категорий граждан Краснодара. Трудно понять: если изменения производились «в целях улучшения обслуживания пассажиров города», как это отмечается в документах, то почему они привели к транспортному произволу и хаосу?

В приватных беседах на остановках некоторые бывшие финансисты и экономисты называют страшную цифру. По их грубым подсчетам, на всех круглогодичных и сезонных пригородных автобусных маршрутах (а их сейчас около 50) за почти четырехлетний период незаконный отъем денежных средств у краснодарцев составил около миллиарда рублей. Мы не будем с ней соглашаться, как и опровергать. Это дело контролирующих и надзорных органов.

Я, как и многие краснодарцы, с пониманием отношусь к повышению тарифов на транспорте. Но все дело в том, насколько они обоснованны. Как известно, первые лица государства рекомендуют при этом тщательно анализировать финансовую и экономическую деятельность отраслей и предприятий не за один год, а за ряд лет и ориентироваться на величину инфляции. Эти цифры хотелось бы увидеть на страницах газеты «Вольная Кубань». А также: какие доходы и расходы у главного перевозчика в краевой столице — Краснодарского трамвайно-троллейбусного управления за последние пять лет? Что оно имеет от реализации билетов, от увеличения стоимости проезда при переводе общегородских автобусов в 2009 году в категорию пригородных, от аренды помещений, от рекламы? Как менялись суммы бюджетных вливаний в предприятие после плаксивых обращений начальника Анатолия Панина, который мотивировал необходимость повышения цен на проезд тем, что если этого не сделать, то отрасль погибнет? И конечно, хотелось бы знать, как росла за эти годы зарплата руководителей и рядовых работников?

Владимир Путин в своих выступлениях неоднократно указывал, что федеральные и иные органы власти должны быть предельно открытыми и принимать решения в интересах большинства россиян. Но зачастую чиновники и депутаты при принятии решений не соблюдают баланс интересов всего населения города и отдельных предприятий, в данном случае — транспортных.

Это моя третья по счету публикация в «Вольной Кубани» о транспортных безобразиях и фокусах в Краснодаре. Неужели и на этот раз руководители законодательной и исполнительной власти края, прокуратуры не отреагируют на нарушение краевого транспортного закона и не вернут прежний правовой статус внутригородским автобусным маршрутам? Неужели следует уповать только на указания Президента России?

Почему действующее постановление губернатора А.Н. Ткачева, предоставляющее ветерану 50-процентную скидку от стоимости проезда на пригородном автобусе, на данном маршруте не соблюдается?

В статье 3 краевого закона от 7.07.1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» отмечается: если маршрут автобуса выходит за пределы границы населенного пункта (города) на расстояние до 50 километров включительно, то такой маршрут считается пригородным. Эту границу определяет городская черта.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2013-05-17 , Автор статьи : Татьяна ЩЕГЛОВА