Начальник Службы безопасности — заместитель генерального директора ОАО «Черномортранснефть» Александр Иванович ШЕЛУХА подводит итоги работы в минувшем году по борьбе с несанкциони-рованными врезками в магистральные нефтепроводы.

— Александр Иванович, система магистральных нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть» уникальна по многим показателям, в том числе по своей протяженности. Какие подходы и методы позволяют обеспечивать ее защиту?

— Система обеспечения безопасности магистральных нефтепроводов включает в себя комплекс организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений Службы безопасности, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства в производственный процесс.

Сотрудники СБ постоянно днем и ночью обследуют всю протяженность линейной части трубопроводов. Самые «криминальные» участки проходятся в пешем порядке с поисковыми приборами. Периодически трасса нефтепровода осматривается с воздуха. В этой деятельности мы не ограничиваемся собственными возможностями, активно взаимодействуем с правоохранительными органами и населением.

Постоянный контакт с местными жителями — важный фактор эффективности работы. В средствах массовой информации регулярно публикуются номера телефонов, по которым граждане могут оказать содействие в предотвращении преступных врезок. Главное, чтобы среди жителей было понимание, что это и в их интересах, поскольку у многих, кто проживает в непосредственной близости к магистральному нефтепроводу, рядом находятся сельхозугодья, домовладения, которые могут значительно пострадать из-за разливов нефти. За предоставленную и подтвержденную информацию ОАО «Черномортранснефть» выплачивает вознаграждение.

— В прошлом году в одном из интервью вы отметили, что похитители нефти постоянно меняют свою тактику. Как в этой связи меняется тактика СБ?

— Наряду с традиционными мерами — изменением системы охраны наиболее криминальных участков линейной части МН, проведением масштабных поисковых мероприятий — особое внимание уделяется укреплению взаимодействия с правоохранительными органами и внедрению самых современных технических средств, позволяющих эффективно предупреждать и пресекать преступные посягательства.

— Какие технические средства защиты от незаконных врезок приняты на вооружение за последнюю пятилетку?

— В настоящее время Компанией «Транснефть» взят курс на техническое перевооружение систем безопасности, повышение их качественного уровня, внедрение инновационных решений и технологий. В этой связи в 2012 году Службой безопасности ОАО «Черномортранснефть» в охрану линейной части нефтепроводов внедрены принципиально новые охранные системы — передвижные посты технического наблюдения и беспилотные летательные комплексы, которые позволяют на значительном расстоянии выявить и опознать преступников, покушающихся на имущество Общества.

Необходимо отметить, что внедрение указанных инноваций потребовало от нас немалых усилий. Произведен шеф-монтаж оборудования под руководством представителей фирм-поставщиков, в штат подразделений СБ введены должности для комплектования экипажей. Осуществлен отбор и обучение соответствующих специалистов.

Вместе с тем мы не предполагали, какой объем задач необходимо решить для организации использования беспилотников. В этих целях нами были получены разрешения на полеты в Генеральном штабе Министерства обороны РФ, Южном военном округе и в управлениях ФСБ субъектов России, через которые проходят нефтепроводы. Разработана и утверждена Зональным Центром единой системы организации воздушного движения в Ростове-на-Дону «Инструкция по организации и производству полетов». Подготовлены инструкции о порядке применения новых охранных систем для обеспечения безопасности нефтепроводов. Считаем, что данный опыт будет востребован многими охранными подразделениями организаций системы «Транснефть».

— Какие принципы лежат в основе кадровой политики при комплектовании подразделений Службы безопасности ОАО «Черномортранснефть»?

— При подборе кандидатов на работу основными критериями для нас являются профессионализм, надежность и порядочность будущих работников Службы безопасности. Предпочтение отдается бывшим сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим Вооруженных Сил.

Кроме того, в 2012 году вступил в силу Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК», который ввел ряд требований к кандидатам на работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с этими требованиями в подразделения СБ Общества не принимаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а также уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов в связи с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, или утратой доверия, если после такого увольнения прошло менее трех лет.

Большое значение уделяется профессиональной подготовке работников СБ, так как успешное решение стоящих перед ними задач напрямую зависит от знания специфики нефтепроводных предприятий, технологического процесса, законодательной нормативной базы и профессионального опыта. Постоянное повышение профессионального уровня является обязательным условием работы в СБ.

— Минувший 2012 год стал трагическим для нашего Общества. Был злодейски убит сотрудник СБ Объединенного отряда «Дагестан» Сергей Сайпудинов. На какой стадии находится сегодня проведение расследования этого преступления? Есть ли надежда, что убийца и заказчик будут выявлены и понесут заслуженное наказание?

— Данное преступление расследуется Отделом МВД России по городу Кизляру в рамках возбужденного уголовного дела. Мы активно сотрудничаем со следствием, помогаем всем, чем можем. По нашей просьбе ход расследования взят на контроль лично министром МВД по Республике Дагестан.

Расследование еще продолжается, поэтому о каких-либо результатах говорить преждевременно, однако необходимо сказать, что, по заверениям следователей, виновные в убийстве Сергея Сайпудинова будут обязательно найдены и привлечены к установленной законом ответственности.

— Какова динамика выявления несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы ОАО «Черномортранснефть»? Какие регионы остаются для нас проблемными в этом плане?

— Всего в прошлом году зафиксировано 47 преступных посягательств на имущество Общества, что на 22 процента меньше, чем в 2011 году, когда было зарегистрировано 60 таких противоправных деяний. При этом количество несанкционированных врезок снизилось на четверть — с 44 в 2011 году до 33 в 2012 году.

География хищений нефти такова: шесть врезок выявлены в Краснодарском крае, по две врезки в Кабардино-Балкарии, Ростовской области и Ставропольском крае, одна врезка в Адыгее.

Наиболее криминальным регионом, как и прежде, оставалась Республика Дагестан, на территории которой найдено 20 врезок, что составляет более 60 процентов от общего их количества за год. Особенно острой обстановка была в Кизлярском районе РД, где в течение июля—сентября четырежды фиксировалось недопоступление нефти общим объемом более двух тысяч тонн.

Основным стимулом для организации хищений нефти является налаженная система ее нелегальной переработки на многочисленных мини-НПЗ, деятельность которых не лицензируется с 2002 года. За это время в Дагестане незаконное производство нефтепродуктов приобрело промышленные масштабы.

Сотрудниками Объединенного отряда «Дагестан» Службы безопасности ОАО «Черномортранснефть» в процессе работы выявлено 55 нефтеперерабатывающих предприятий, в том числе 20 мини-НПЗ и установок кустарного изготовления, так называемых «самоваров», которые расположены в зоне прохождения нефтепроводов Общества. По нашим оценкам, мощности этих НПЗ значительно превышают объемы официально поступающей и добываемой в республике нефти.

Сложившийся теневой рынок углеводородов снижает конкурентоспособность легально произведенной продукции, в связи с чем в настоящее время в Дагестане не работает ни одна вертикально интегрированная нефтяная компания.

— Александр Иванович, какие из выявленных за последнее время несанкционированных врезок можно назвать резонансными?

— Например, 29 августа 2012 года в четырех километрах от города Кореновска Краснодарского края на 80,2 км магистрального нефтепровода Тихорецк — Новороссийск-2 командой СБ «Нововеличковская» обнаружена несанкционированная врезка. Отвод из пластикового трубопровода протяженностью около 4 км вывел охранников и прибывших на место происшествия сотрудников правоохранительных органов на территорию одной из авиабаз Южного военного округа. К месту окончания отвода была проложена полевая автодорога со следами подъезда грузового транспорта.

Собранный следственно-оперативной группой материал без принятия решения о возбуждении уголовного дела был передан в военно-следственный отдел СК РФ по Краснодарскому гарнизону, затем в военную прокуратуру. Однако причастность военнослужащих к хищению нефти установлена не была, и материал возвратился в территориальный отдел полиции. В результате этих перемещений уголовное дело по факту преступления было возбуждено в нарушение всех процессуальных сроков, только в конце ноября. Сейчас производство по данному уголовному делу приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

Еще один резонансный случай. В январе 2013 года работниками команды «Махачкала» Объединенного отряда СБ «Дагестан» обнаружена несанкционированная врезка на 197 км МН Грозный — Баку, от которой по дну канала системы водоснабжения и через весь близлежащий поселок был проложен отвод длиной 2 км 800 метров. На месте преступления задержаны два автомобиля, один с водителем. По показаниям водителя полицией задержаны еще двое подозреваемых, один из которых оказался известным лидером ОПГ, осужденным в 2009 году за хищение нефти к двум годам условно.

После задержания этот рецидивист сразу заявил, что доказать его вину не получится, так как он договорится с полицейскими. При этом в ходе осмотра места происшествия в присутствии работников СБ местные жители прямо указали сотрудникам следственно-оперативной группы, что вместе с задержанными к незаконному отбору нефти был причастен местный участковый.

По данному факту нами информирован министр МВД Республики Дагестан, ход расследования взят на контроль руководством Следственного управления МВД по РД.

— Нашей Службой безопасности налажено тесное взаимодействие с правоохранительными органами во всех субъектах Федерации, по территории которых проходят магистральные нефтепроводы ОАО «Черномортранснефть». Но расследование выявляемых фактов НСВ и хищений нефти, доведение уголовных дел до суда оставляет желать много лучшего. Сколько похитителей нефти понесли заслуженное наказание в прошлом году? Сколько уголовных дел находится в производстве и какова их перспектива?

— Действительно, основной проблемой взаимодействия с правоохранительными органами в настоящее время остается не всегда удовлетворительное качество оперативной и следственной работы по уголовным делам. Практика совместной работы показывает, что не всеми правоохранителями принимаются достаточные меры по изобличению и привлечению к установленной законом ответственности организаторов хищений нефти. Хотя для проведения оперативно-розыскных мероприятий по разработке таких ОПГ имеется все необходимое. На врезках задерживаются члены преступных групп и используемый ими транспорт, отводы часто проложены на объекты, владельцы которых известны. Однако из 18 лиц, осужденных в 2011—2012 годах за совершение подобных преступлений, ни одно не является лидером ОПГ или организатором хищения нефти.

Имеются факты необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. В отдельных случаях раскрытие краж нефти пытаются подменить принятием явок с повинной от лиц, готовых добровольно либо под давлением взять на себя ответственность за преступления, которые ими не совершались.

Так, в ноябре 2011 года Каякентским райсудом за совершение хищения нефти из несанкционированной врезки на 280,6 км МН Грозный — Баку приговорен к полутора годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима задержанный в ходе следствия гражданин Симчук. В апреле 2012 года этот осужденный подал кассационную жалобу в Верховный суд РД, в которой указал, что данного преступления не совершал, а написал явку с повинной, поддавшись на уговоры сотрудников полиции, обещавших ему условный срок наказания.

В 2012 году сотрудниками следственного отдела ОМВД России по Дербентскому району РД принята явка с повинной от находящегося в местах лишения свободы гражданина Тагирова, в которой указано, что в 2010 году он изготовил врезку на 318 км МН Грозный — Баку. Однако работниками СБ Общества с использованием данных внутритрубной диагностики было доказано, что эта врезка изготовлена в 2012 году, когда Тагиров уже отбывал наказание. Ранее, в 2011 году, Тагиров также писал явки с повинной о совершении двух врезок, за совершение которых в совокупности с другими совершенными преступлениями (убийствами) был осужден к 23 годам лишения свободы.

Все подобные случаи нами обжалуются в установленном порядке, иногда по нескольку раз, однако добиться справедливых решений удается не всегда. При этом низкое качество расследования уголовных дел зачастую лишает их судебной перспективы и приводит к вынесению условных наказаний.

Такое положение порождает уверенность преступников во вседозволенности и безнаказанности, чем еще более криминализует ситуацию вокруг магистральных нефтепроводов.

— Какие, на ваш взгляд, необходимо принять меры для того, чтобы искоренить преступность на магистральных нефтепроводах?

— В настоящее время проблема хищений нефти выходит за пределы отрасли и начинает угрожать национальной безопасности страны. Ведь незаконные врезки — это не только прямые потери предприятия от хищений нефти, но и затраты, которые несет государство как основной акционер «Транснефти» в связи с последующим ремонтом трубопроводов, ликвидацией разливов. Это риски ущерба деловой репутации, связанные с задержкой поставок и ухудшением качества нефти. Полученные от нелегального нефтебизнеса доходы идут на укрепление экономической основы преступных сообществ, коррумпирование сотрудников правоохранительных и властных структур, а также на поддержание и финансирование террористических группировок, осуществляющих деятельность по размыванию власти в Северо-Кавказском регионе.

Поэтому считаем, что незаконный оборот нефти и нефтепродуктов является одной из самых актуальных проблем, требующих особого внимания со стороны государства и общества. Для эффективной борьбы с этими явлениями одной Службы безопасности недостаточно. Нужны усилия всех структур законодательной и исполнительной власти, контрольных, надзорных и правоохранительных органов.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2013-03-14 , Автор статьи : Евгений РОЖАНСКИЙ