Этим материалом мы продолжаем серию рассказов о комитетах Законодательного собрания края нового созыва. Сегодня наш собеседник — председатель комитета по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешне-экономическим связям Владимир ХАРЛАМОВ, председатель краевого Союза потребительских обществ.

— На сессии ЗСК при обсуждении индикативного плана депутаты высказали ряд критических замечаний. В частности, отметили снижение показателей в некоторых областях экономики края. Насколько это серьезно? Не вступает ли это в противоречие с политикой краевого руководства, предусматривающей развитие всех отраслей? Снижение индикаторов в АПК — это потеря позиций или перераспределение приоритетов?

— Давайте, как принято в экономике, поговорим на языке цифр. Валовой региональный продукт Краснодарского края на 2013 год мы заложили в размере 1 триллиона 452 миллионов рублей с темпом роста к прошлому году 100,6 процента. Этот показатель обобщает состояние экономики края абсолютно во всех отраслях. Обращаю внимание, что 100,6 процента — это цифра, очищенная от инфляционной составляющей, то есть в сопоставимой оценке. Действительно, темп роста невысокий, но все же это рост.

Теперь по поводу составляющих этой цифры. Почему прирост не такой большой, как хотелось бы? Существенное влияние оказало ожидаемое снижение объемов строительных работ в связи с окончанием строительства олимпийских объектов. К текущему году объемы строительства планируются на уровне 80 процентов, при том, что объемы 2012 года по строительству к прошлому составляют 95 процентов. Только при этом следует учесть, что сегодняшние годовые объемы строительства, подчеркиваю, в сопоставимой оценке, в 1,6 раза выше тех, что были два года назад. То есть после резкого роста в этой сфере имеет место коррекция показателя.

При рассмотрении индикативного плана было также отмечено, что объемы продукции животноводства предложены на уровне 94,8 процента к текущему году. Реалии таковы, что из-за африканской чумы свиней у нас за этот год поголовье свиней сократилось в 2,4 раза. Потери существенные для производства мяса в крае, восстановить утраченное возможно только за несколько лет.

Все остальные отрасли заложены с положительной динамикой к текущему году. Промышленное производство — с ростом на уровне шести процентов. Причем если говорить о перерабатывающей промышленности, которая традиционно занимает половину промышленного производства, то здесь ситуация следующая. Все виды продукции предприятий переработки в натуральном исчислении (сахар, мука, крупа, молочная продукция, плодоовощные консервы, масла растительные, алкогольная продукция и т.д.) на 2013 год и на последующие два года будут иметь положительную динамику. То есть говорить о какой-то стагнации, падении или изменении приоритетов не приходится, во всяком случае на уровне края.

Услуги транспорта запланированы с ростом 7,1 процента, по услугам связи — рост 7,3 процента. С ростом на уровне среднероссийских и выше прогнозируется оборот розничной торговли (103,7 процента к 2012 году), общественного питания (102,7 процента), объем платных услуг населению (104,1 процента). В санаторно-курортной отрасли мы ожидаем рост числа отдыхающих до 12 миллионов человек, что на 600 тысяч больше, чем в текущем году. Рост доходов данной отрасли запланирован в размере 2,4 процента.

Фонд оплаты труда работников должен вырасти на 11 процентов. Если говорить о реальном размере заработной платы (учитывая инфляцию), то ее рост составит 3,3 процента к текущему году, а размер среднемесячной зарплаты должен сложиться на уровне 24284 рублей.

Уровень регистрируемой безработицы в крае запланирован на 2013 год в размере 0,9 процента, что является одним из самых низких среди регионов России. Общий уровень безработицы будет снижен с текущих 5,6 процента до 5,2 процента. А в перспективе в 2014—2015 годах он составит 4,8 процента. С положительной динамикой заложены и показатели развития социальной сферы в области здравоохранения и образования.

— На сессии было озвучено, что принятый индикативный план может быть скорректирован. Когда и на основании чего?

— Принятый индикативный план — это наше сегодняшнее представление об имеющихся задачах перед экономикой края и социальной сферой. Представьте ситуацию, что уже в первой половине года в крае выполнен показатель по производству какого-либо вида продукции или, наоборот, в силу внешних причин принятая годовая цифра становится объективно невыполнимой. Индикативный план может быть скорректирован, если это в интересах развития края. И эта корректировка допускается законодательством. Важно, чтобы план был реален и нацеливал на результат. Чего не будет, так это подгонки фактических результатов в конце года под план. Этого никогда не допускалось и депутатами предыдущих созывов.

По поручению председателя Законодательного собрания края Владимира Андреевича Бекетова мы уже начали работу по подготовке выездных мероприятий в муниципальных образованиях края по контролю за выполнением показателей плана на 2013 год. Тремя комитетами ЗСК совместно с нашими специалистами будет проверена объективность формирования плановых показателей индикативных планов муниципалитетов. Ведь эти цифры являются базовыми для краевого плана. Мы изучим оперативное исполнение плана за 2012 год, рассмотрим, какие мероприятия проводились местными органами власти для того, чтобы план был выполнен. Подготовим соответствующие рекомендации.

Наша задача — ориентировать муниципальные образования на то, чтобы задействовать имеющиеся резервы, увеличить собственные доходы местных бюджетов. Запланировано, что такая работа будет проводиться постоянно в течение всего года.

— Индикативный план — это только малая часть проблем, которыми занимается ваш комитет. Этот вопрос сегодня, как говорят, на слуху, потому я с него и начал беседу. А теперь давайте поговорим об основных законодательных направлениях деятельности комитета, самых главных.

— Название нашего комитета говорит само за себя. Одна из основных задач комитета — законодательно обеспечить формирование экономической политики, условий для развития экономики Кубани, привлечения инвестиций на территорию края. Комитет курирует основополагающие документы социально-экономического развития края: стратегию социально-экономического развития края, программу социально-экономического развития края, индикативные планы.

В сфере деятельности комитета — корректировка данных документов, контроль их исполнения, непосредственное участие в разработке новых документов в данной области. Приоритеты, которыми будут руководствоваться в своей деятельности депутаты комитета, — это, прежде всего, развитие экономики Кубани и повышение качества жизни жителей края.

Буквально в начале следующего года мы совместно с администрацией края доработаем программу социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 — 2017 годы. Она должна быть принята в форме закона Краснодарского края. Поскольку по этому документу край будет развиваться в ближайшие пять лет, это накладывает серьезную ответственность на всех участников ее разработки.

Значимая задача, которую мы видим перед собой, — это развитие малого предпринимательства, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и решение имеющихся проблем предпринимательского сообщества Краснодарского края.

Законодательным собранием в текущем году были приняты законы Краснодарского края «О технопарках (агротехнопарках) Краснодарского края» и «О промышленных парках Краснодарского края», которые помогут разрешить вопросы организации производства для малого и среднего бизнеса, ведь промпарк и технопарк — это готовая инфраструктура, где можно организовать свое производство без сложных разрешительных процедур и потери времени. Важно, чтобы эти законы заработали в полную меру.

Значительная часть работы комитета — это координация выполнения краевых целевых программ. Комитет с самого начала созыва организовал работу по заслушиванию отчетов краевых министерств и департаментов по выполнению краевых целевых программ. Депутатами в ходе рассмотрения исполнения программ ответственным исполнителям даны рекомендации с целью эффективного расходования бюджетных средств, достижения запланированных результатов. А окончательные итоги, после детального рассмотрения каждой программы в разрезе мероприятий, будут подведены в первом квартале будущего года. Обобщенные результаты будут вынесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания Краснодарского края с принятием соответствующего постановления.

В крае уже сформирована хорошая законодательная база в области привлечения инвестиций. В этом созыве комитет совместно с министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности продолжит совершенствование принятых документов, с тем чтобы инвесторам было комфортно пользоваться государственной поддержкой, а отдача от такой поддержки была максимальной.

— Что еще необходимо сделать для совершенствования законодательной базы в области малого бизнеса, для контроля исполнения законодательства в этой области?

— Следует отметить, что на федеральном и краевом уровнях в течение последних нескольких лет сформировались и работают устойчивые законодательные механизмы, направленные на развитие многих отраслей экономики, в том числе и малого предпринимательства. К слову сказать, созданная у нас в крае законодательная база признана одной из лучших в России. Вместе с тем реализация законодательства, напрямую переплетенного с вопросами контроля за исполнением федеральных и краевых норм, сегодня остается актуальной.

В 2012 году в Новокубанском и Лабинском районах состоялись выездные совместные заседания трех комитетов Законодательного собрания края — по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям, по финансово-бюджетной и налоговой политике, по вопросам имущественных и земельных отношений. Цель мероприятий — объективно и всесторонне проанализировать, как в муниципальном образовании реализуется законодательство по развитию малого предпринимательства. Это новая и уже хорошо себя зарекомендовавшая форма работы Законодательного собрания.

Был проведен комплексный анализ по основным отраслям, в том числе показателей производства сельхозпродукции, количества и объемов выданных кредитов, заключенных долгосрочных договоров на закупки производимой продукции, инвестиционных проектов и полученного экономического эффекта от их реализации, а также того, как это влияет на доходы населения. Проведенная работа позволила выявить сильные и слабые стороны в развитии малого бизнеса, существующие узкие места и проблемы, неиспользуемые резервы и возможности. Специально созданная рабочая группа внимательно изучила все аспекты развития малого предпринимательства в данных районах, побывав в каждом поселении и встретившись с теми, кто непосредственно отвечает за развитие предпринимательства, а также с самими представителями малого бизнеса.

В ходе проведенной работы выработаны рекомендации по улучшению ситуации, предложены пути решения многих проблем. Уверен, что подобные мероприятия крайне необходимы для совершенствования законодательной базы в области малого предпринимательства. В дальнейшем изучение проблем в развитии малого предпринимательства будет проходить планомерно и непосредственно в муниципальных образованиях края.

— Какие новые законы, программы будут разрабатываться?

— Одним из первых новшеств, затрагивающих интересы предпринимателей и принятых Законодательным собранием пятого созыва, стало введение с 1 января 2013 года на территории края патентной системы налогообложения. Патентная система основана на упрощенных принципах налогообложения и направлена на стимулирование развития малого бизнеса. Предприниматель, перешедший на патентную систему, освобождается от уплаты налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц и налога на добавленную стоимость по деятельности, подпадающей под патентную систему. Кроме того, налогоплательщики, применяющие патентную систему, вправе не использовать контрольно-кассовую технику. Для них предусмотрено упрощенное ведение налогового учета (ведение книги учета доходов), возможность не представлять налоговую декларацию.

На период с 2013 по 2017 год уже утверждена долгосрочная краевая целевая программа развития малого предпринимательства. Программой предусмотрено множество различных мероприятий, которые, безусловно, не только поддержат уже работающих предпринимателей, но и для многих послужат поводом к размышлению: либо продолжать оставаться наемным тружеником, либо заняться собственным бизнесом и работать на себя.

Программой предусмотрены такие формы финансовой поддержки, как субсидирование в рамках заключенных предпринимателями договоров финансовой аренды (лизинга), субсидирование части затрат начинающих предпринимателей, направленных на приобретение основных средств, а также субсидирование части процентов по кредитам. Кроме того, в 2013 году будут оказываться совершенно новые формы финансовой поддержки, такие, как компенсация части затрат предпринимателей при вступлении в саморегулируемую организацию и субсидирование части затрат при подключении к объектам электросетевого хозяйства. Всего на эти цели в будущем году программой заложены средства в объеме более 123 миллионов рублей.

— Что, на ваш взгляд, надо инициировать для совершенствования федерального законодательства?

— В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится целый ряд законопроектов, положения которых, безусловно, положительно повлияют на развитие малого предпринимательства. Так, сегодня рассматривается возможность серьезно ужесточить требования к деятельности саморегулируемых организаций, а именно максимально повысить их информационную открытость.

Также в будущем году планируется введение на территории Российской Федерации института уполномоченных по защите прав предпринимателей. Создание данного института обусловлено необходимостью максимально быстрого разрешения ситуаций, связанных с нарушением прав и законных интересов предпринимателей, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны властных структур. Планируется, что уполномоченный будет не только рассматривать жалобы предпринимателей, но и участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами, в уголовном судопроизводстве; в случаях, предусмотренных федеральными законами, ему будет предоставлено право запрашивать и получать в органах государственной власти необходимые документы и сведения.

В целях стимулирования инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Государственной Думе рассматривается законопроект, направленный на создание благоприятных налоговых условий для осуществления инновационной деятельности малыми предприятиями. Законопроектом предусмотрены льготы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль для предпринимателей, осуществляющих использование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства, а также выполняющих научные исследования и разработки.

Эти законопроекты сейчас прорабатываются на федеральном уровне и будут непременно поддержаны нашим комитетом при их поступлении в Законодательное собрание Краснодарского края.

В настоящее время в Государственной Думе готовится ко второму чтению законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника», то есть так называемый закон о банкротстве физлиц. Необходимость принятия данного законопроекта очевидна и продиктована практически существующим правовым пробелом в области финансовой несостоятельности граждан-должников. Практика показала, что закон в этой области был необходим уже давно, и его принятие должно позволить в правовом ключе разрешать проблемы заемщиков и граждан-должников.

Однако при принятии законопроекта необходимо учитывать серьезные социальные последствия точности сформулированных в нем норм, заложенных законодательных установлений. Закон может затронуть интересы многих граждан, и очень важно, чтобы он был досконально выверен, сбалансирован, продуман до мелочей. Комитет серьезно изучил этот документ и направит свои предложения в Госдуму.

Крайне важным и ожидаемым для регионов является закон о государственном стратегическом планировании. В настоящее время в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации внесен проект федерального закона с таким наименованием. Но этот закон нуждается в серьезной доработке. У нас к нему есть ряд концептуальных замечаний, мы их направили в Государственную Думу. Считаем, что этот закон должен быть серьезно проработан, ведь на его основе должны быть определены четкие комплексные ориентиры в экономике и социальной сфере на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований. Этот законопроект вызвал значительный интерес в регионах. Изучив отзывы на законопроект из других субъектов Российской Федерации, мы видим, что наше мнение во многом поддерживается нашими коллегами-парламентариями из регионов. Будем продолжать работу над законопроектом.

По актуальным вопросам мы будем советоваться с коллегами по Южно-Российской парламентской ассоциации, коллегами из других регионов, доказывать при необходимости свою позицию в Государственной Думе и Совете Федерации. Приоритетом является, подчеркну, развитие экономики, улучшение качества жизни жителей Кубани.

— Первый вопрос комитета, который уже обсуждался на сессии или будет обсуждаться на очередной?

— На прошедшем пленарном заседании депутатами Законодательного собрания рассмотрен подготовленный комитетом проект постановления «О выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2011 год». Вопрос крайне важный в силу того, что индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края является основой формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

В принятом постановлении определены задачи как для органов местного самоуправления, так и для исполнительных органов власти Краснодарского края и комитетов Законодательного собрания Краснодарского края по осуществлению контроля выполнения плановых заданий и причин, оказывающих влияние на их реализацию, а также своевременному принятию мер, направленных на развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы.

— Дело, как известно, людьми ставится. Это я к тому, что депутаты комитета должны соответствовать уровню задач. Как подбирались люди?

— В состав комитета вошли Зезюлин Григорий Иванович, Титов Николай Иванович, которые работали в этом комитете с момента его образования; Боева Наталья Дмитриевна, руководитель крупного предприятия «Калория»; Михайлов Владимир Александрович, директор Лабинского хлебозавода; Комиссаров Сергей Юрьевич, руководитель «Краснодаррегионгаза», и Звягин Александр Анатольевич — доцент кафедры менеджмента государственного и муниципального управления негосударственного образовательного учреждения «Черноморская гуманитарная академия».

Это опытные и инициативные парламентарии, профессионалы своего дела, не понаслышке знающие о проблемах предпринимательского сообщества, осознающие необходимость социально ориентированного политического курса. Надеюсь, что мы с коллегами сработаемся.

Беседовал
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-12-21 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО