Внедрение системы межведомственного информационного взаимодействия — СМЭВ без преувеличения можно назвать самым крупным интеграционным проектом, который когда-либо был реализован в России до этого. Межведомственное электронное взаимодействие — ключевой элемент Электронного правительства, которое стало уже реальностью на региональном уровне с 1 июля текущего года.

Полноценная работа Электронного правительства немыслима без налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Ведь если сейчас получатели государственных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены лично собирать практически все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения и кабинеты, то Электронное правительство должно их избавить от любых проблем подобного рода и в идеале сделать процесс получения государственной услуги не сложнее, чем процесс получения, к примеру, коммунальной услуги.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю является поставщиком сведений, содержащихся в ГКН.

Вместе с тем, руководствуясь пунктами 8 и 8.1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее — Закон о кадастре), в случае, если в орган кадастрового учета поступит заявление о кадастровом учете в связи с изменением адреса объекта недвижимости, категории земель, к которой отнесен объект недвижимости, или вида разрешенного использования объекта недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступят из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления и не будут представлены заявителем по собственной инициативе, орган кадастрового учета самостоятельно (уже как потребитель) будет обязан запросить такие документы.

Напомню, что СМЭВ — это федеральная государственная информационная система, в состав которой входят программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Для функционирования данной системы в каждом регионе разворачиваются региональные сервисы СМЭВ, которые и обеспечат взаимодействие соответствующих ведомств.

Надо сказать, что разработка сервисов — один из этапов перехода на межведомственное электронное взаимодействие. Всего этапов четыре: подключение к СМЭВ, разработка сервисов, затем их тестирование и, наконец, тиражирование — распространение по рабочим местам.

Объективно оценивая технические стандарты готовности регионального сервиса СМЭВ на территории нашего регионального сегмента, в целях защиты прав и интересов потребителей государственных и муниципальных услуг, установленных федеральными законами, филиалом учреждения осуществляется реализация пунктов 8 и 8.1 статьи 15 Закона о кадастре посредством направления межведомственных запросов в адрес соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления на бумажных носителях.

При разработке данного порядка был учтен положительный опыт взаимодействия филиала учреждения и его территориальных отделов с органами местного самоуправления при реализации пункта 31 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного приказом МЭР от 14.10.2011 № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

Таким образом, в целях получения копий документов, изменяющих/устанавливающих адрес объекта недвижимости, категорию земель, к которой отнесен объект недвижимости, вид разрешенного использования объекта недвижимости, филиал учреждения и его территориальные отделы обеспечат направление соответствующих межведомственных запросов. Относительно порядка рассмотрения органом кадастрового учета поступающих межведомственных запросов следует отметить следующее.

Орган кадастрового учета, далее — исполнитель, в работу которого поступит межведомственный запрос, в порядке, установленном приказом МЭР от 27.02.2012 № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости», предоставит документы или информацию в случае, если такие документы или информация предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги, в качестве требуемых для предоставления услуги.

М.А. КИСЕЛЕВА.

Начальник отдела обеспечения ведения кадастра филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляются функции по ведению государственного кадастра недвижимости, сокращенно ГКН, на территории Краснодарского края.

В настоящее время ведение ГКН осуществляется в электронном виде с помощью автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).

В дальнейшем данный информационный ресурс, а также автоматизированная информационная система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, используемая управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, будут объединены в единую федеральную систему государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета. Цели, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации данной системы определены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2009 № 534 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости».

Основной целью создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета является повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость.

В настоящий момент информация об объектах недвижимости, содержащаяся в ГКН и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП), иногда разнится. Причин данного несоответствия несколько.

Во-первых, государственная регистрация прав в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и, соответственно, внесение сведений в ЕГРП начались с 1999 года, раньше начала внесения сведений в государственный земельный кадастр, который в дальнейшем был преобразован в государственный кадастр недвижимости. В связи с этим органом, осуществлявшим регистрацию прав, объектам недвижимости присваивались условные номера и информация о данных объектах недвижимости в настоящий момент зачастую отсутствует в ГКН.

Во-вторых, в рамках проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в 2005 году была проведена массовая инвентаризация земель, по результатам которой были подготовлены перечни ранее учтенных земельных участков, информация из которых была внесена в государственный земельный кадастр. Данные перечни составлялись на основании правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на земельные участки, а также материалов, содержащихся в базах данных органов, осуществлявших учет земельных участков (органа местного самоуправления, комитета по земельным ресурсам и землеустройству района, бюро технической инвентаризации). Как показывает практика, в данных перечнях зачастую содержались ошибки и информация о земельных участках не соответствует той, которая содержится относительно этих же объектов в ЕГРП.

В-третьих, расхождение в сведениях о земельных участках, содержащихся в ЕГРП и ГКН, бывает обусловлено тем, что ранее в одну из учетных систем были внесены изменения, связанные с уточнением характеристик земельных участков, а в другую — нет. Например, собственник земельного участка ранее обращался с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением границ земельного участка, а с заявлением о внесении изменений в ЕГРП по каким-либо причинам не обратился. В настоящее время информация о подобных изменениях характеристик направляется нашим филиалом в управление Росреестра по Краснодарскому краю для изменения характеристик земельного участка в ЕГРП без заявления правообладателя.

С целью устранения данных несоответствий в сведениях ЕГРП и ГКН во исполнение распоряжения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.09.2011 № р/109 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» филиалом совместно с управлением Росреестра по Краснодарскому краю проводятся работы по сопоставлению данных о земельных участках, содержащихся в ЕГРП и ГКН.

Выявление объектов недвижимости, характеристики которых в вышеуказанных учетных системах отличаются, производится в автоматизированном режиме. В настоящее время выявлено более 100 тысяч таких земельных участков. Анализ достоверности сведений о каждом земельном участке производится в ручном режиме специалистами филиала учреждения и управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании документов, послуживших основанием для внесения сведений в ту или иную информационную систему.

В том случае, если по итогам сравнения документов, послуживших основанием для внесения в учетные системы характеристик земельных участков, выявляется, что несовпадающая характеристика имеет верное значение в ГКН, органом кадастрового учета формируется кадастровый паспорт земельного участка и направляется для внесения изменений в ЕГРП. В том случае, если выявляется, что несовпадающая характеристика имеет верное значение в ЕГРП, органом кадастрового учета направляются запросы в органы местного самоуправления об уточнении несовпадающей характеристики. После поступления из органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия документа об уточнении характеристики вносятся изменения в ГКН и формируется кадастровый паспорт, который направляется для внесения изменений в ЕГРП.

Также при проведении данных работ выявляются и оперативно устраняются технические ошибки в обеих информационных системах.

Кроме вышеуказанных мероприятий в рамках проведения работ по гармонизации баз данных ГКН и ЕГРП выявляются земельные участки, на которые ранее были зарегистрированы права, но сведения о которых отсутствуют в ГКН. После выявления таких участков управлением Росреестра по Краснодарскому краю формируются акты о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках и направляются в филиал учреждения для включения в ГКН.

Проведение работ по повышению качества сопоставимости данных в ГКН и ЕГРП позволит потребителям государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета получать более точную информацию об объектах недвижимости, повысит качество информации, передаваемой в управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а в дальнейшем создать единую систему государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

В.А. ШМЕЛЕВ.

Начальник отдела нормализации БД филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.
Раздел : Информация, Дата публикации : 2012-12-06 , Автор статьи :