Аналитический центр «Вольной Кубани»

На очередной сессии уже нового, пятого созыва депутатов Законодательного собрания края новостью для журналистов стало сообщение о том, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала незаконным решение кубанских властей о запрете на продажу некоторых алкогольных и безалкогольных напитков, в том числе энергетиков.

Речь идет о законе Краснодарского края от 4 июня 2012 года «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», которым предписано, что торговля слабоалкогольными тонизирующими напитками запрещается на Кубани с 1 сентября 2012 года, то есть аккурат к новому учебному году. Остальные положения закона вступили в силу 1 июля 2012 года. Ими введены ограничения на торговлю слабоалкогольными тонизирующими напитками в детских, образовательных, медицинских учреждениях, спортивных сооружениях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием молодежи.

Чем руководствовались краевые депутаты, принимая этот закон? Прежде всего, они пекутся о подрастающем поколении. В частности, энергетики, содержащие тонизирующие компоненты — кофеин и другие, по заключению медиков, отрицательно влияют на здоровье молодежи и детей, а неумеренное употребление их, скажем, девушками, по мнению специалистов, может привести к бесплодию. Если даже не брать пагубное влияние всего иного, в том числе и синтетического, что намешено в эти напитки производителями, то и этого достаточно, чтобы забить тревогу. ЗСК, вся краевая власть и забила.

Какие аргументы у ФАС? Этот государственный орган, зорко следящий за обеспечением конкуренции на российском рынке, решил, что краевой закон нарушает федеральный «Закон о защите конкуренции», а также Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Следует заметить, что к такому выводу служба пришла, в общем-то, не по собственной инициативе, а после обращения производителей энергетиков. Национальная ассоциация производителей и дистрибьюторов слабого алкоголя (НАСА), Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод, а также ООО «Торнадо» обратились в орган с просьбой пресечь нарушения местными властями антимонопольного законодательства. В итоге служба возбудила дела. Под раздачу попали региональные парламенты Кубани и Архангельской области, где также был принят подобный запрет.

И тем самым, поддавшись натиску производителей, несмотря на формально подкрепленную российским законодательством позицию, ФАС загнала себя в тупик. Депутаты ЗСК не стали исполнять ультиматум — в 30-дневный срок поправить закон, даже не включили этот вопрос в повестку дня сессии. Их позиция вполне соответствует званию народных избранников, они опираются на мнение людей, и обратись они к населению региона с просьбой поддержать закон, эту поддержку получат. ФАС же скована сегодня процедурой: сказавши «а», служба не может не сказать «б», так что дело, скорее всего, будет направлено в суд.

Такая перспектива краевую власть не пугает. Владимир Бекетов на недавней пресс-конференции для журналистов региональных и федеральных СМИ заявил: «Что ж, будем судиться». Такой же позиции придерживается и губернатор Кубани. О перспективах судебных разбирательств по этой теме судить сегодня трудно. Законодательная казуистика может затмить здравый смысл, несмотря на то что чаша весов, на которую будет положено будущее подрастающего поколения, для общества намного значимее доходов производителей и даже отчислений в бюджет, которые поступают от производства энергетических напитков. Это мнение — народное!

Вообще, практика отрицательных заключений самых различных ведомств на региональные законодательные акты — явление вполне нормальное. Местное законодательство не должно противоречить федеральному ни в букве, ни в духе. Если, правда, последнее тоже проникнуто заботой о людях и их благополучии. История со слабоалкогольными напитками и энергетиками — увы, не из этого ряда.

Интересна, поучительна и укладывается в понятие здравого смысла законодательная история кубанского проекта федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках». Наши депутаты разработали закон, предложили его федеральному законодателю. Процедура предусматривает согласование-одобрение министерств и ведомств. Вот тут-то и вышла заминка. Отзыв, скажем, тогдашнего министерства экономии и торговли получили отрицательный. Выступил председатель ЗСК Владимир Бекетов на заседании президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации РФ с законодательными органами государственной власти субъектов РФ, в Совете законодателей, рассмотрели инициативу и получили поддержку коллег на заседании Южно-российской парламентской ассоциации. 28 регионов страны, где проблема реализации сельхозпродукции является актуальной, тоже поддержали кубанцев. Закон попал даже под патронаж тогда президента, а ныне председателя российского правительства Дмитрия Медведева.

Но закон не идет. Хотя он с 2008 года движется по инстанциям, сегодня и до Госдумы добрался, но не находится ему строки в повестке дня. Для того чтобы понять почему, следует обратиться к содержанию законопроекта. И здесь ставим тот же вопрос: чем руководствовались краевые депутаты, разрабатывая региональный закон об оптовых торгово-закупочных рынках, а потом и федеральный, без которого просто не обойтись? Они хотели продвинуть насыщение российского рынка отечественной продукцией, то есть обеспечить продовольственную безопасность населения, дать толчок развитию производства в АПК, обеспечить занятость населения, в конце концов, сэкономить бюджетные деньги.

Как? Очень просто, если представить структуру малого бизнеса на селе схематично. Край вкладывает бюджетные деньги в развитие ЛПХ, фермерства, семейные фермы, то есть в конкретного селянина. Тысячи и тысячи крестьян на приличных площадях и на малых приусадебных участках, смеем утверждать, уже научились получать молоко, мясо, выращивать овощи, фрукты, ягоды, даже экзотические грибы, выпускать изделия народных промыслов. Это доказала «Сельхозярмарка» — наша кубанская «Зеленая неделя».

Есть и резервы, конечно. Но сдерживает развитие как раз отсутствие хорошо отлаженной системы сбыта, закупки продукции, ее продажи в свежем виде и переработки. Люди из бизнеса стали инициативнее, смелее. Но кто вложит деньги в сомнительное предприятие? А таковым любая деятельность в области торгово-закупки становится из-за того, что нет закона. Дело не движется. Тем временем крестьянину можно извлечь пользу от той же теплицы и для себя и для рынка. Но как? Тащить каждый огурец к трассе, на базар? Тогда меньше остается времени для самого производства.

В идеале же должно быть так, как в других странах: один растит, другой по договору забирает, перерабатывает или продает в свежем виде, третий поставляет крестьянину оборудование, корма, удобрения, четвертый консультирует, лечит животных и так далее. Некоторые звенья этой системы краевая власти и на законодательном, и на организационном уровне, преодолевая заторы, внедрила. Но целостной системы нет — сдерживает отсутствие закона!

Почему не торопятся федеральный законодатель и все причастные к проблеме министерства и ведомства решить ее? Можно найти в наших законах много возражений против инициативы кубанцев и обосновать задержку. А можно (и газете это позволительно) сказать честно и прямо: наш, кубанскими депутатами разработанный закон «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках» занозой застревает в уже сложившейся системе закупки продовольствия за рубежом. Интересы конкретных структур и людей лоббируются через чиновников, депутатов Госдумы. Появись закон, дай он толчок развитию собственного производства — и прощай овощи из Турции, молоко из Белоруссии, мясо из Австралии, яблоки из Польши и так далее. А это деньги, большие деньги, просто фантастические средства в чьих-то личных карманах!

Потери понесут те, кто монополизировал российский продовольственный рынок, кто закупает продукты за пределами страны по дешевке, не самого лучшего качества, но накручивает на конечной стоимости товара. При этом «звеньевая» система доставки товара к потребителю стоимость ее увеличивает беспредельно.

Владимир Бекетов кому только не доказывал, что Америк-то открывать не надо, есть опыт других стран в этой области. Он убеждает, что во многих странах государственная политика направлена на поддержку создания и функционирования системы оптовой торговли сельхозпродукцией, так как оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия всем производителям для сбыта продукции. Снова и снова председатель ЗСК, депутаты говорили, что это будет стимулировать создание новых рабочих мест, способствовать насыщению рынка качественной продукцией, реализации всей произведенной в хозяйстве продукции оптом, без отрыва от основной деятельности и по приемлемой цене, снижению ее теневого оборота, увеличению налоговых поступлений в бюджеты сельских муниципальных образований, в конце концов, скажется на цене.

Нет, закон лежит невостребованным и сегодня. И после этого мы говорим, что надо обеспечивать продовольственную безопасность, о качестве продуктов импортных и отечественных, о конкуренции в условиях ВТО, о структуре доходов бюджета, который в иных странах на 70 процентов формирует малый бизнес. А рьяные критики по-прежнему называют аграрную сферу черной дырой. Да так и будет, если самые здравые инициативы рубятся на корню, если государственный интерес на заднем плане. А впереди — только чей-то личный!

Выводы мы по традиции сделаем в конце материала. А пока вновь поговорим о здравом смысле и об инициативе. Именно им было продиктовано стремление краевого законодательного органа при принятии закона о казачьих дружинах. Группы людей в полной казачьей выкладке появились на улицах городов и станиц края. Вместе с полицией (!) казаки несут вахту, обеспечивая правопорядок.

Что здесь плохого? Какие претензии можно предъявить к самим казакам, если они делают это добросовестно, со знанием дела, ответственно, а порой и самоотверженно? Какие претензии к краевой власти, если она озабоченность уличной и иной преступностью решила реализовать вот таким, в частности, способом? Нет, все не то и не так. Либеральная, а значит «прогрессивная» общественность против. На каком основании казаки дежурят, почему им за это платят деньги (а им действительно платят — так определил краевой закон), почему казаки подменяют полицию? И так далее.

Самый простой ответ на все эти вопросы: любой человек заплатит любую цену за то, чтобы спокойно вечером выйти на улицу, чтобы не подвергнуться насилию, ограблению, а то и еще чему-либо пострашнее. И, казалось бы, общество должно быть только благодарно мудрым головам во власти, что придумали, как во благо использовать служивую струнку казачества, направить энергию казаков в русло общественного блага, использовать такой правоохранительный потенциал. Нет, подвергается инициатива сомнениям, кривотолкам, ехидным комментариям, а то и прямым возражениям: по какому, мол, праву казак останавливает и спрашивает. Ответ один: по праву гражданина своего края и своей страны! Ему ведь не все равно, что с нами происходит, а то и уже произошло.

Если рассуждать от противного, то видится во всей обструкции инициативы стремление к обратному. Трудно предположить, что кому-то выгодно, чтобы беспредел стал повальным на наших улицах, чтобы бал правил криминал. Но ведь за всеми возражениями видится именно это. Если это не так, то критика закона о казачьих дружинах и их практическая работа — это лоббирование чьих-то интересов — не бандитских ли? Логика оперирует точными понятиями. Вот и они.

Да, есть еще много вопросов с казачьими дружинами. Тут и их полномочия, и качество дежурства, и подбор кадров, и нюансы взаимоотношений с полицией. Да много чего. Но в том, что это один из путей к обеспечению правопорядка, сомнений нет. Будут и новации в законе на эту тему, непременно должно последовать совершенствование практической работы. Но фундамент заложен, и он позволяет строить дальше.

Примерно такая же ситуация была с так называемым детским законом. Хотя почему-то все помнят только то, что детям нельзя быть одним на улице в определенное краевым законом неурочное время. А закон-то называется непросто: «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». Это целый комплекс вопросов отношения на Кубани к детям, их физическому и нравственному здоровью.

И цели были в далеком уже 2008 году, когда принимался закон, поставлены государственные, и основа для такого подхода более чем фундаментальная — Конституция России, законы РФ и нормы международного права. Мало того, и с нормальными родительскими устремлениями нормы закона совпадали. Но закон «детский» приживался трудно по той причине, что и в определенном секторе общественности, и на официально-политическом уровне находил противодействие.

Правда, ведь трудно найти родителей в здравом уме и трезвой памяти, кто приветствовал бы асоциальное поведение своих детей, кто был бы рад тому, что они бродят вечерами без присмотра, что подвергаются из-за безнадзорности всяческим опасностям. Но вот уперлись лбом в вопрос: «Десять вечера. А ваш ребенок дома?». Так и выводы какие глубокомысленные: тут тебе и нарушение прав ребенка, и казарменное положение, и кубанский комендантский час.

Но прошло время, выполнен громаднейший комплекс организационных мер, по большому счету, преодолен формальный подход к исполнению требований закона. И главное, доказано, что совместное сопровождение — власти и родителей — по жизни детворы дает положительные результаты! Иных родителей настраивает на позитив страх за своих детей, других — возможность попасть под административное наказание, третьи уже почувствовали на себе, что закон есть закон. Но меньше бродят безнадзорно, снижается детская преступность. До идеала очень далеко, но движение в положительную сторону есть.

Вот вам и сила закона. А доказательством правоты краевых законодателей служит не только то, что многие регионы последовали кубанскому примеру. На федеральном уровне принят «детский» закон, основой для которого послужила законодательная деятельность и практическая работа власти нашего региона.

Этот пример мы приводим только для того, чтобы показать: ЕСЛИ ЗАКОН ИДЕТ ОТ ЖИЗНИ, он, несмотря на все преграды, будет работать на благо общества.

По закону нашего вольнокубанского жанра мы в завершение делаем выводы, а если по силам, то и высказываем от имени народной газеты рекомендации. Но сегодня, учитывая масштабность темы, связанной с инициативой в законотворчестве, позволим себе и выводы, и рекомендации, и вопросы, и даже просьбы.

Рекомендации:

1. Краевым депутатам: НЕ СДАВАТЬСЯ, ПРЕОДОЛЕВАТЬ СОПРОТИВЛЕНИЕ. Практика убеждает: даже в законодательной работе капля камень точит.

2. В самых трудных, казалось бы, непроходимых ситуациях ОПИРАЙТЕСЬ НА НАС, ЗДОРОВОЕ КУБАНСКОЕ ОБЩЕСТВО. Мы против того, чтобы наших детей травили энергетиками, чтобы на каждом углу им продавали спиртное и сигареты. Мы устали от засилья импортных продуктов на наших столах. Скажите, что вам нужна поддержка, и она будет обеспечена в любой форме: по спиртному — родительская и учительская, по рынкам — малых сельских предпринимателей, которые с вашей помощью подрастают, по правопорядку — казачества и всех, кому дорого спокойствие и порядок.

3. Строже и требовательнее относитесь К НАШИМ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ В ЦЕНТРЕ: депутатам Госдумы, членам Совета Федерации.

Вопросы:

1. Депутатам Государственной Думы: как там обстоит дело с подготовленным в крае федеральным законом об оптовых сельскохозяйственных рынках?

2. Членам Совета Федерации Кондратенко и Игнатенко, Николай Игнатович, Виталий Никитич, аграрий и политический боец, кубанские депутаты и все кубанцы ждут с вашей помощью победы здравого смысла. Вы готовы?

3. Профильное для Кубани МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ: вы чьими помидорами собираетесь кормить страну — отечественными или турецкими?

4. Жителям края: вы хотите кормить семьи импортными продуктами, согласны терпеть беспредел криминала на улицах, вам нравится, что ваших детей травят энергетиками? Нет? Тогда поддержите устремления обеих ветвей кубанской власти! Выскажите свое мнение открыто, в том числе через «Вольную Кубань»!
Раздел : Общество, Дата публикации : 2012-11-29 , Автор статьи :