Уголовное законодательство должно стать более гуманным, тюрьмы — свободнее, и при этом преступность пусть снижается с каждым днем. Как этого добиться? Это обсуждали руководители уголовно-исполнительных инспекций и заместители начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, которые на днях собрались на совещание в Геленджике.

Это уже IV Всероссийское совещание, посвященное этой теме. Участие в нем приняли сотрудники центрального аппарата и научно-исследовательского института ФСИН России, ведомственных вузов, представители Генеральной прокуратуры и МВД России, посланцы 80 управлений ФСИН из различных областей России.

Еще два года назад была разработана и утверждена новая концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года. Ее основные позиции озвучил, открывая совещание, заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы Вячеслав Кузьмин.

Он сказал, что необходимо применять наказания, альтернативные лишению свободы, но при этом усилить контроль над осужденными, которые не находятся под стражей. А чтобы добиться решения этих двух важнейших задач, необходимо активно внедрять инновационные средства и методы контроля и воздействия. Например, электронные браслеты, которые при помощи системы GPS-навигации позволяют следить за перемещениями осужденных.

Вячеслав Кузьмин высказал мысль, что с годами к наказаниям, не связанным с лишением свободы, будут прибегать все чаще. А потому под новую концепцию уголовного законодательства необходимо перекроить всю существующую систему. Начать следует с совершенствования нормативной базы.

Но не менее важно заняться подготовкой личного и руководящего состава всей службы исполнения наказаний. А также улучшением материально-технической базы. Как прозвучало на совещании, не у каждой инспекции есть свое помещение, автотранспорт, компьютеры, даже телефонная связь. О какой эффективности работы может идти речь? Кстати, Краснодарский край практически не упоминали в категории отстающих по тем или иным показателям.

С основным докладом «Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, за 2010—2011 годы и о задачах на 2012—2013 годы» выступила начальник УОИНИО ФСИН России полковник внутренней службы Елена Зарембинская.

С помощью цифр она нарисовала картину уголовных наказаний, назначенных судами по всей России. Итак, за прошлый год 55 процентов от общего числа осужденных получили наказание без лишения свободы, 30 процентов были заключены под стражу, а 15 процентов заплатили штраф за свое правонарушение.

Большая часть тех, кто наказан без лишения свободы, осуждена условно — 77, 45 процента (773513 человек), к обязательным работам привлечены 11,27 процента (112523 человека), к исправительным работам — 7,45 (74389 человек), ограничена свобода у 1,95 (19481 человек), осуждены с отсрочкой отбывания наказаний 1,11 (11104 человека) и лишены права занимать определенные должности 0,78 процента (7741 человек).

Кроме того, к осужденным с отсрочкой наказания добавились мужчины — единственные родители детей до 14 лет. И наркоманы, которые официально признаны больными и лечатся по решению суда. Однако если такой осужденный уклоняется от лечения, то будет отбывать срок в тюрьме.

Что касается такой формы наказания, как арестантские дома, которая несколько лет активно обсуждалась и среди соответствующих структур, и в прессе, то о ней пока можно забыть.

Вячеслав Кузьмин сказал, что такой вид наказания существует, но материально он ничем не подкреплен. Арестантские дома не построены, и на эти цели финансирования пока что нет.

Отвечая на вопросы журналистов в перерывах между докладами, Вячеслав Кузьмин и Елена Зарембинская детально рассказали не о теории закона, а о его практике.

Начали с пояснения, что альтернативные виды наказаний — это все наказания, не связанные с лишением свободы. То есть условное наказание, исправительные, обязательные работы и так далее. Их перечень, уточнил Вячеслав Анатольевич, увеличивается с каждым годом.

Получить один из таких видов наказания, не связанных с лишением свободы, можно и за угон, и за грабеж без отягчающих обстоятельств. Существует около двухсот составов преступлений по Уголовному кодексу, где возможно применение подобной меры. Есть даже такие случаи, привела пример Елена Зарембинская, когда наказания без лишения свободы назначаются лицам, которые совершили попытку убийства.

Вячеслав Кузьмин детально рассказал о таком наказании, как ограничение свободы без заключения в тюрьму. Ограничения могут быть как обязательными, так и дополнительными. Например, всем осужденным запрещено покидать границы муниципального образования, а в качестве дополнительного ограничения может выступать запрет посещать рестораны, места общего пользования, массовые мероприятия, детские и дошкольные учреждения. Все эти ограничения накладывает суд.

Для контроля используются средства электронного мониторинга: браслет и мобильное устройство, которое осужденный носит с собой. На электронной карте, находящейся в кабинете инспектора, отмечаются запрещенные места. И если заключенный подходит к ним или их пересекает, то информация об этом высвечивается на карте в режиме онлайн. Сотрудник сразу связывается с осужденным по переносному мобильному устройству и предупреждает, что он должен покинуть запрещенную зону.

По России с такими браслетами ходит примерно восемь тысяч человек, в Краснодарском крае — тысяча триста осужденных.

Еще один важный вопрос — обязательные и исправительные работы. Елена Зарембинская объяснила различие между этими видами наказаний. Так, к исправительным работам привлекаются работающие лица, которые из своей зарплаты отчисляют от пяти до двадцати процентов в федеральный бюджет.

Сейчас рассматривается возможность перераспределения этих средств. До недавнего времени муниципалитеты были не заинтересованы в трудоустройстве осужденных. Теперь предлагается 75 процентов суммы перечислений отдавать субъекту и только 25 — федеральному бюджету.

Обязательные работы выполняются осужденными бесплатно в свободное от работы время. Как правило, их привлекают к благоустройству.

Чтобы наглядно посмотреть, как действует закон на практике, и увидеть воочию осужденных с браслетами, журналисты посетили уголовно-исполнительную инспекцию Геленджика. Ее начальник Анна Рютина рассказала, что сейчас в городе 24 человека носят такие мобильные средства контроля. А у 16 — стационарные, которые внешне напоминают обычные телефоны. Такие аппараты устанавливают в домах тех, кого необходимо контролировать по времени. Любопытно, что первый браслет они надели в прошлом году пенсионеру, который совершил преступление против половой неприкосновенности. Теперь он ведет себя смирно и закон не нарушает. Как, впрочем, и все остальные «обраслеченные». Ни у кого не было попыток снять браслеты.

Главная задача таких форм контроля, считает Рютина, помочь тем, кто готов исправиться. Ведь отбывание срока наказания в криминальной среде практически исключает возможность их возвращения в нормальную жизнь.

Один из осужденных за наркотики сказал, что носит браслет уже два месяца. Привык, ногу не натирает. Но самое главное — не мешает вести предпринимательскую деятельность.

— Кто хочет исправиться, тот исправится, а если не хочет, то его ничто не изменит, — признался молодой мужчина. — Но человеку надо давать второй шанс. Мне грозило пять лет тюремного срока.

Теперь же, надеются инспекторы и сам осужденный, он сможет начать новую жизнь.

Как дать такой же второй шанс и другим осужденным, снизить уровень преступности, развить всю систему исполнения наказаний — на совещании обсуждали в течение двух дней.

И, безусловно, сделали выводы и наметили план действий…

Марина КРАСНОКУТСКАЯ.
Раздел : Право, Дата публикации : 2012-06-22 , Автор статьи :