Существенные недостатки в работе государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» выявила проверка финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия за 2010 год и 9 месяцев 2011 года.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом ГУП допустило снижение объемов реализации медицинских товаров на 469362,1 тыс. рублей, или на 13,7 процента. На предприятии выросли коммерческие и управленческие расходы на общую сумму 45568,0 тыс. рублей, или на 18,3 процента, снизилась валовая прибыль на 4472,0 тыс. рублей, или на 1,3 процента, уменьшилась прибыль от продаж на 50040,0 тыс. рублей, или на 47,0 процентов.

За проверяемый период на предприятии возросла задолженность перед бюджетом по налогам и сборам на 10859,0 тыс. рублей, или на 90,4 процента, увеличилась задолженность перед внебюджетными фондами на 1103,0 тыс. рублей, или на 66,6 процента; велика кредиторская задолженность перед поставщиками лекарств, которая по состоянию на 1.01.2012 составила 720139,0 тыс. рублей и превысила дебиторскую задолженность на 262843,0 тыс. рублей.

Существенно снизились показатели ликвидности и финансовой устойчивости предприятия, значения которых в 2011 году в 2—10 раз ниже нормативно рекомендованных, что не соответствует требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.06.2006 №435 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению анализа эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Краснодарского края» и существенно увеличивает вероятность возникновения неплатежеспособности ГУПа, указывает на предпосылки к банкротству предприятия.

Проверка показала, что часть государственного имущества балансовой стоимостью 35468,8 тыс. рублей, переданного ГУПу на праве хозяйственного ведения, в проверяемом периоде не используется.

На предприятии допускаются необоснованные, экономически не оправданные расходы.

Например, в 2010—2011 годах ГУП неправомерно дважды оплатило одну и ту же работу («Обновление версий программного обеспечения»), выполненную ООО «Эскейп». Сумма необоснованных расходов ГУПа составила 2841,0 тыс. рублей. ГУП не смогло представить документы, подтверждающие проведение работ другой организацией — ООО «Эскейп-Юг» (сопровождение компьютерной программы) на сумму 4481,0 тыс. рублей. В 2006 году ГУП перечислило ООО «Фармсервис» 7345,0 тыс. рублей за работы, которые не выполнялись. Указанные средства без должных оснований были выведены за балансовый учет ГУП «Кубаньфармация» и до 2011 года не взыскивались с ООО «Фармсервис». Лишь после выявления Контрольно-счетной палатой этого нарушения ГУП обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ООО «Фармсервис» незаконно полученных средств. Суд принял решение о взыскании с ООО «Фармсервис» в пользу ГУПа незаконно полученных средств.

В целом необоснованные, экономически не оправданные расходы ГУП «Кубаньфармация» составили 21518,8 тыс. рублей.

Анализ «поставок лечебно-профилактическим учреждениям края лекарственных средств и медицинских изделий показал, что, несмотря на общее выполнение поставок лекарственных средств, ГУП «Кубаньфармация» не в полной мере обеспечивает многие лечебно-профилактические учреждения медицинскими товарами в рамках государственного и муниципальных заказов.

Так, в 2010 году ГУП «Кубаньфармация» заключило 208 договоров поставки лекарственных средств в лечебно-профилактические учреждения края, обусловленных государственным и муниципальными заказами. Однако 76 договоров поставок, или 36,5 процента от их общего количества, ГУПом не выполнены на общую сумму 93,9 млн. рублей. Это стало причиной отсутствия в ряде лечебно-профилактических учреждений края некоторых жизненно необходимых лекарств.

Некоторые лекарственные средства ГУП поставляло лечебно-профилактическим учреждениям по ценам, превышающим цены их приобретения в рамках государственного (муниципального) заказа. В результате общая сумма средств, дополнительно расходованная лечебно-профилактическими учреждениями, составила 12674,4 тыс. рублей.

Многие лекарственные препараты приобретались ГУПом с остаточными сроками годности менее 60 процентов, что является нарушением договорных обязательств, технических заданий аукционов и ограничивает сроки использования медпрепаратов. Всего за 2010 год и 9 месяцев 2011 года стоимость лекарств, поставленных на склады ГУПа с остаточным сроком годности менее 60 процентов, составила 23781,2 тыс. рублей.

По состоянию на 5.12.2011 на складах ГУП «Кубаньфармация» хранилось 8894 упаковки лекарственных средств общей стоимостью 1628,7 тыс. рублей с истекшим сроком годности.

По результатам данной проверки Контрольно-счетная палата направила генеральному директору ГУП «Кубаньфармация» соответствующее представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков в работе ГУПа и улучшению финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Руководству департамента здравоохранения Краснодарского края направлено информационное письмо с рекомендациями по улучшению организации обеспечения лекарственными средствами лечебно-профилактических учреждений и населения края, оказанию практической помощи ГУП «Кубаньфармация» в улучшении его финансово-хозяйственной деятельности.

В 2011 году Контрольно-счетной палатой совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведен плановый аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Краснодарского края.

Аудит показал, что в крае проводится большая работа по внедрению и развитию высокотехнологичной медицинской помощи населению. Сегодня высокотехнологичную помощь населению имеют право оказывать 6 медицинских учреждений. В том числе: два федеральных медицинских учреждения (Туапсинский филиал ФГУ «Национальный хирургический медицинский центр им. Пирогова» и «Кубанский государственный медицинский университет»); три краевых лечебных учреждения (ГУЗ «Краевая клиническая больница № 1 им. проф. Очаповского»; «Детская краевая клиническая больница»; «Клинический онкологический диспансер № 1») и одно муниципальное лечебное учреждение («Городская больница № 2 г. Краснодара»).

Материально-техническая база и высококвалифицированный медперсонал этих лечебных учреждений позволяет производить не только технологически сложные, но и уникальные операции, оказывать ежегодно высокотехнологичную медицинскую помощь 52 тысячам жителей края по 16 профилям заболеваний из 21 профиля, осуществляемого в Российской Федерации (на 1.01.2011).

Однако ежегодно утверждаемое Министерством здравоохранения и социального развития РФ государственное задание для медицинских учреждений края по оказанию высокотехнологичной помощи не обеспечивает в полном объеме потребность населения в получении такой помощи. Госзадание доводится только для двух лечебных учреждений края («Краевой клинической больницы № 1 им. проф. Очаповского»; «Детской краевой клинической больницы») по четырем профилям заболеваний («Нейрохирургия», «Сердечно-сосудистая хирургия», «Трансплантация органов и тканей», «Травматология и ортопедия»).

В 2010 году потребности в проведении 13640 операций с применением высоких технологий краевой клинической больнице доведено государственное задание лишь в количестве 2883 операций (квот), что составляет 21,1 процента от заявленной потребности. В 2011 году выделено 3170 квот, или 24,3 процента.

Не в полном объеме удовлетворена заявка детской краевой клинической больницы: в 2010 и 2011 годах государственное задание составило только 27 процентов от заявленной потребности. Учитывая потребность населения в получении высокотехнологичной помощи в объемах, существенно превышающих объемы, установленные государственным заданием, из краевого бюджета за 2008—2010 годы дополнительно выделено 908,6 млн. рублей. Вне рамок государственного задания за счет краевого бюджета помощь оказана 32116 гражданам, или в 2,5 раза больше, чем объем медицинской высокотехнологичной помощи, оказанной по федеральным квотам. Такое количество высокотехнологичных операций за счет краевого бюджета, выделяемых вне рамок госзадания, ощутимо помогло больным людям, однако ухудшило финансовое состояние лечебных учреждений, которые были вынуждены проводить высокотехнологичные операции по общим тарифам ОМС, усредненно и в 4,5 раза меньше стоимости лечения по квотам государственного задания и не покрывают все затраты на высокотехнологичную помощь без ущерба для других статей расходов больниц.

Более того, Минздравсоцразвития России ежегодно заключает с краем соглашения о предоставлении субсидии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи значительно позже начала финансового года. Вследствие этого финансирование медицинских учреждений и, соответственно, оказание высокотехнологичной медицинской помощи населению задерживается, что увеличивает сроки ожидания операций и снижает уровень доступности граждан в получении высокотехнологичной медицинской помощи.

Результаты данного контрольного мероприятия рассматривались на коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Для устранения недостатков в оказании высокотехнологичной медицинской помощи населению Счетная палата Российской Федерации направила соответствующее представление Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно планам работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края и Счетной палаты Российской Федерации на 2011 год палатами проведено совместное контрольное мероприятие: «Проверка расходов государственных средств на создание игорной зоны в Краснодарском крае и оценка эффективности функционирования игорной зоны за 2007—2010 годы и 9 месяцев 2011 года».

Проверка показала, что игорная зона в Щербиновском районе Краснодарского края создана в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Общая площадь игорной зоны (территория Краснодарского края и территория Ростовской области) составляет 2000,0 га. В том числе площадь игорной зоны, расположенной в Краснодарском крае, составляет 1002,1 га.

За период 2007—2010 годов для создания игорной зоны на территории Краснодарского края было выделено 634,7 млн. рублей. В том числе: из краевого бюджета выделено 500,0 млн. рублей; из внебюджетных источников (хозяйствующими субъектами — инвесторами) выделено 134,7 млн. рублей. По состоянию на 01.10.2011 все выделенные средства освоены в полном объеме. В 2010 году на территории игорной зоны построены и функционируют два казино. Одно казино «Оракул» принадлежит ООО «Роял-Тайм» (г. Казань), другое казино «Шамбала» принадлежит ЗАО «Шамбала» (г. Краснодар).

Налоговые поступления в бюджеты различных уровней от непосредственно игорного бизнеса на территории «Азов-Сити» за 2010 год и 9 месяцев 2011 года составили 98682,0 тыс. рублей. Нарушений в части использования бюджетных средств при строительстве игорной зоны «Азов-Сити» не установлено.

Однако в настоящее время дальнейшее освоение игорной зоны и создание новых объектов «Азов-Сити» не осуществляется в связи с принятием решения о переносе игорной зоны на новую территорию Краснодарского края, в границах которой ранее существовала особая экономическая зона туристско-рекреационного направления «Новая Анапа». Итоги совместного контрольного мероприятия рассмотрены на коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

Отчет о результатах проверки расходов государственных средств, выделенных на создание игорных зон и эффективности их функционирования, направлен Счетной палатой РФ в Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерство финансов РФ.

В соответствии с требованием бюджетного законодательства Контрольно-счетная палата провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2010 год.

В 2010 году краевой бюджет исполняли 60 главных администраторов средств краевого бюджета. Проверка показала, что годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств краевого бюджета за 2010 год в целом объективно отражает фактическое исполнение краевого бюджета и результаты финансовой деятельности главных администраторов за отчетный период.

Вместе с тем 42 главных администратора средств краевого бюджета при составлении бюджетной отчетности не в полной мере выполнили требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, допустили в 2010 году различные ошибки и неточности. Проверка показала, что 15 главных администраторов средств краевого бюджета в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации неэффективно использовали средства краевого бюджета на общую сумму 5,2 млн. рублей, 21 главный администратор в бюджетной отчетности не подтвердил достоверность дебиторской и кредиторской задолженности на общую сумму 233,5 млн. рублей, 6 главных администраторов средств краевого бюджета не откорректировали необоснованно завышенные бюджетные назначения по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, в результате остались неиспользованные бюджетные средства в сумме 10,5 млн. рублей, 2 главных администратора приняли расходные обязательства по оплате услуг поставщикам сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 0,33 млн. рублей и т.д.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности Контрольно-счетная палата направила главным администраторам бюджетных средств, допустившим в своей работе нарушения требований бюджетных нормативных актов, соответствующие представления для устранения выявленных недостатков в работе и предотвращения их в будущем.

Плановая проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств районного и поселенческих бюджетов в Мостовском районе за 2010 год показала, что бюджет муниципального района и бюджеты поселений в Мостовском районе исполняли 35 главных администраторов средств местных бюджетов, в том числе: 20 органов местного самоуправления и 15 органов федеральной и краевой исполнительной власти. В целом бюджетная отчетность подготовлена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и отражает фактическое бюджетно-финансовое состояние главных администраторов средств местных бюджетов за 2010 год.

Вместе с тем установлено, что все 20 органов местного самоуправления при составлении своей бюджетной отчетности за 2010 год допустили ряд нарушений и финансово-учетных ошибок. Суммарно нарушения и ошибки выявлены в 65 из 183 отчетных документов главных администраторов средств районного бюджета и в 109 из 296 отчетных документов главных администраторов средств бюджетов поселений на общую сумму более 347 млн. рублей.

Помимо недостатков в работе по составлению бюджетной отчетности проверка Контрольно-счетной палаты выявила факты превышения бюджетных полномочий некоторыми главными администраторами бюджетных средств, нецелевое и неэффективное использование бюджетных ресурсов, нарушения при учете и организации закупок для муниципальных нужд.

Например, восемь главных администраторов средств местных бюджетов приняли в 2010 году денежные обязательства по оплате различных услуг от исполнителей по договорам сверх утвержденных им объемов лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 22420,8 тыс. рублей (такие нарушения допустили: районная администрация, центральная районная больница, районное управление образованием и др.).

Администрация муниципального образования Мостовский район в 2010 году неэффективно расходовала средства районного бюджета в общей сумме 402,4 тыс. рублей, закупив товарно-материальные ценности сверх фактической потребности в них.

Четыре муниципальных заказчика неправомерно (без проведения торгов или запроса котировок) приобрели в 2010 году одноименные товары (работы, услуги) на общую сумму 1095,6 тыс. рублей (районная больница приобрела мягкий инвентарь на общую сумму 535,7 тыс. рублей, администрация Губского сельского поселения оплатила автоуслуги на общую сумму 142,2 тыс. рублей, администрация Краснокутского сельского поселения — ремонтные работы на общую сумму 119,6 тыс. рублей, администрация Мостовского городского поселения — работы по благоустройству на общую сумму 298,1 тыс. рублей).

Проверка выявила и другие недостатки в работе главных администраторов бюджетных средств. В целом проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета района и бюджетов поселений в Мостовском районе за 2010 год выявила различные нарушения бюджетного и иного законодательства на общую сумму 31694,3 тыс. рублей.

Указанные нарушения в работе по составлению бюджетной отчетности не принесли ущерба для местных бюджетов, однако исказили бюджетную отчетность и свидетельствуют об упущениях в работе финансовых служб главных администраторов средств местных бюджетов, приниженной ответственности кадров за порученный участок работы, что может в дальнейшем привести к более серьезным нарушениям.

По результатам данной проверки руководителям организаций — главным администраторам районного бюджета Мостовского района и бюджетов поселений направлены соответствующие представления Контрольно-счетной палаты для устранения недостатков в работе.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-06-21 , Автор статьи :