В соответствии с планом работы в отчетном периоде была проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на противопожарные мероприятия в Краснодарском крае за 2009—2010 годы.

Было установлено, что в 2009—2010 годах на противопожарные мероприятия из краевого бюджета было выделено 1244746,5 тыс. рублей. Выделенные бюджетные ассигнования позволили несколько снизить пожароопасную ситуацию в крае, укрепить государственную федеральную, краевую и другие службы пожарной безопасности. Однако, несмотря на принимаемые меры, количество пожаров остается значительным. В 2010 году зарегистрировано 4222 пожара, при которых погибло 343 человека, травмировано 324 человека. Материальные потери от пожаров в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли на 88,1 процента и составили 4,8 млрд. рублей.

Не улучшилось положение дел и в 2011 году. За первый квартал 2011 года произошло 1006 пожаров, в результате которых погибло 125 человек, травмировано — 192 человека. Основными причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил эксплуатации электрического оборудования, поджоги и неисправность отопительных печей. В крае не уменьшается количество лесных возгораний.

Остается актуальной проблема обеспечения подразделениями пожарной охраны некоторых населенных пунктов. В крае 415 населенных пунктов, в которых проживают 181 тыс. человек, не имеют подразделений пожарной охраны. При проверке исполнения департаментами Краснодарского края мероприятий краевой целевой программы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года» были установлены различные финансовые нарушения на общую сумму 40454,3 тыс. рублей, что составляет 7 процентов от средств краевого бюджета, направленных на противопожарные мероприятия.

Например, краевым департаментом по физической культуре и спорту не освоены средства в сумме 13911,0 тыс. рублей, предусмотренные для приведения сетей электроснабжения в соответствие с действующими противопожарными нормами на стадионе «Кубань»; управлением по закупкам для государственных нужд Краснодарского края не освоены средства в сумме 2100,0 тыс. рублей, запланированные для приобретения пожарной автоцистерны. В государственных учреждениях, подведомственных департаментам социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, и Управлении по делам архивов Краснодарского края в учете основных средств не отражены расходы капитального характера объектов государственной собственности на сумму 21318,4 тыс. рублей.

В целом по итогам проверки использования средств краевого бюджета, выделенных на противопожарные мероприятия в Краснодарском крае за 2009—2010 годы, выявлено различных нарушений и упущений в использовании бюджетных средств на общую сумму 191467,6 тыс. рублей.

По результатам проверки департаментам Краснодарского края направлены представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных недостатков и нарушений.

По состоянию на 1.01.2012 практически все упущения и недостатки, выявленные настоящей проверкой в работе департаментов Краснодарского края, устранены. Должностные лица, виновные в допущенных нарушениях норм пожарной безопасности, наказаны в дисциплинарном порядке.

В ходе проведения аудита эффективности финансово-хозяйственной деятельности департамента по финансовому оздоровлению Краснодарского края за период с 2009 года по I квартал 2011 года установлено, что, несмотря принимаемые меры, департамент не смог обеспечить сокращение количества предприятий, попадающих под процедуры банкротства. За 2010 год количество организаций, находящихся в процедурах банкротства, увеличилось на 7,9 процента и составило 711 предприятий. Их задолженность перед бюджетами увеличилась на 3,4 процента и составила 8304,1 млн. рублей.

Департамент финансового оздоровления края не принимал должных мер по включению в реестр требований конкурсных кредиторов задолженности предприятий-банкротов перед краевым бюджетом по арендной плате за землю в общей сумме 53229,1 тыс. рублей. Не в полной мере проводил работу по защите интересов края в судах при рассмотрении дел об их несостоятельности. Не принимал требуемых мер в отношении конкурсных управляющих, которые в ходе ведения процедур банкротства государственных унитарных предприятий Краснодарского края не переоформили право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 9,3 га кадастровой стоимостью 170569,3 тыс. рублей на право аренды. В результате это приводило к занижению стоимости имущества, необходимого для удовлетворения требований кредиторов.

Департамент финансового оздоровления края не располагал информацией о том, что четыре государственных унитарных предприятия края и четыре хозяйственных общества, пакеты акций которых находятся в собственности края, имеют просроченную кредиторскую задолженность в общей сумме 4092,4 тыс. рублей и в отношении них может быть введена процедура банкротства. Не организовал должным образом деятельность подведомственных ему ГУП КК «Управляющая компания по финансовому оздоровлению» и ГУП КК «Экспертиза», не объявлял конкурсы на замещение вакантных должностей директоров этих предприятий. Имели место другие нарушения и недостатки.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде был проведен аудит эффективности работы муниципального образования Динской район и администраций поселений, входящих в его состав, по разработке местных бюджетов и использованию бюджетных средств в 2010 году.

Аудит показал, что в 2010 году наметилась устойчивая тенденция улучшения работы основных отраслей экономики Динского района. В районе развивается промышленное производство, строительство, социальная сфера, решаются вопросы совершенствования местного самоуправления.

Вместе с тем анализ работы органов местного самоуправления Динского района выявил много недостатков в работе районной и поселенческих администраций по формированию местных бюджетов, использованию бюджетных ресурсов, организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, ведению бухгалтерского и бюджетного учета. Администрации района и сельских поселений не добились, чтобы все бюджетные средства, выделяемые на решение многоплановых задач социально-экономического развития Динского района, использовались в полном объеме. Ежегодно в районе не осваиваются бюджетные средства в общей сумме до 45,3 млн. рублей.

Обращает внимание, что кредиторская задолженность районного бюджета по закупленным некоторым товарам, работам и услугам не погашена с 2005—2008 годов. Проверкой выявлены недостатки в работе местных администраций по выполнению муниципальных полномочий и осуществлению межбюджетных отношений. Полномочия, возложенные законодательством на администрации сельских поселений района, в значительной мере не финансируются и не выполняются.

Аудит выявил многочисленные факты нарушений финансово-хозяйственной дисциплины распорядителями бюджетных средств при оплате строительных, ремонтно-строительных и благоустроительных работ. Например, в 2008 году в Динской было начато строительство универсального спортивного комплекса. За период с 2008 года по май 2011 года на его возведение из бюджета Динского района было выделено 24,3 млн. рублей. Все указанные средства, судя по отчетам, направлены на оплату строительно-монтажных работ. Однако, как показала проверка, из-за слабого контроля со стороны служб районной администрации часть бюджетных средств в сумме 820,1 тыс. рублей использована незаконно. На такую сумму выявлены приписки к объемам выполненных работ, допущенные подрядными организациями ООО «Коншан», ООО «Газстрой» и ООО «ЮгСтройСервис».

В 2009 году в Динской начато строительство другого спортивного комплекса с плавательным бассейном. За период с 2009 года по июнь 2011 года на его строительство генеральным подрядчиком ООО «Билдинг Центр» были израсходованы бюджетные средства в сумме 125,5 млн. рублей. Здесь Контрольно-счетная палата выявила приписки на два миллиона рублей.

Проверка использования бюджетных средств, направленных на реконструкцию центральной площади райцентра (площадь перед зданием администрации района), выявила, что подрядная организация ООО «Инженерный центр» допустила завышение ремонтно-строительных работ на сумму 1169,9 тыс. рублей, а районная администрация неправомерно оплатила их и т.д. Общая сумма неправомерной оплаты строительных, ремонтно-строительных и благоустроительных работ, производимых в Динском районе за 2009—2011 годы, составила 4047,0 тыс. рублей. (Указанные средства подлежат возмещению в бюджете.)

Много нарушений законодательства допускается при организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Обращает внимание, что за 2010 год в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ из 1537 заключенных муниципальных контрактов общей стоимостью 641,3 млн. рублей в реестр муниципальных контрактов не включены сведения о 849 контрактах (58,4 процента) на сумму 333,1 млн. рублей (53,3 процента). Проверкой выявлены нарушения в бухгалтерском учете и отчетности, другие недостатки в работе местных администраций, муниципальных учреждений, организаций и предприятий.

В целом проведенный аудит эффективности работы администрации муниципального образования Динской район и администраций сельских поселений выявил бюджетно-хозяйственные нарушения на общую сумму 312237,2 тыс. рублей.

Согласно представлению Контрольно-счетной палаты, направленному администрации Динского района по итогам проведенного аудита эффективности, выявленные упущения и недостатки в работе органов местного самоуправления активно устраняются. Наведен должный порядок в бухгалтерском и бюджетном учете главных администраторов бюджетных средств, приведено в соответствие с требованиями законодательства ведение реестра муниципальных контрактов; строительными (подрядными) организациями возмещены в консолидированном бюджете района практически все неправомерно полученные бюджетные средства, сокращена кредиторская задолженность районного бюджета перед поставщиками товаров и производителями работ, услуг.

Смещенные приоритеты в АПК

Согласно плану работы Палаты проведена проверка реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в том числе проверка целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого бюджета субъектам АПК в Гулькевичском и Новокубанском районах за 2009—2010 годы и первое полугодие 2011 года.

Проверка показала, что в Гулькевичском и Новокубанском районах много делается для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Этому в немалой степени способствуют бюджетные средства, выделяемые на развитие АПК районов. За 2009—2010 годы и первое полугодие 2011 года на развитие сельского хозяйства в Гулькевичском районе из консолидированного бюджета края было выделено 609785,0 тыс. рублей, в Новокубанском районе — 272646,5 тыс. рублей.

Вместе с тем органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты районов не добились полной реализации задач, поставленных приоритетным национальным проектом, допускают недостатки и упущения в работе по развитию АПК и использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели в виде субсидий.

За последние три года поголовье КРС в Гулькевичском районе сократилось на 2472 головы, или на 8,4 процента. В Новокубанском районе поголовье сократилось на 3054 головы, или на 7,3 процента. Обращает внимание, что органы местного самоуправления районов не имеют достоверных сведений о количестве сельхозживотных, содержащихся в ЛПХ граждан.

Так, в Новокубанском районе, по сведениям управления сельского хозяйства администрации района, в ЛПХ граждан насчитывалась 5741 голова КРС, а по данным ветеринарной службы — 2242 головы, что на 3499 голов, или в 2,6 раза, меньше. Проверка Контрольно-счетной палаты (включая подворный обход) показала, что учет поголовья животных, производимый ветеринарной службой, правильный, а отчетные данные районных администраций не соответствуют действительности.

Выявлены нарушения при выплатах различных бюджетных субсидий для поддержки сельхозтоваропроизводителей и развития сельскохозяйственного производства в районах. За 2009—2010 годы и 6 месяцев 2011 года в Гулькевичском и Новокубанском районах неправомерно получили из краевого и районного бюджетов субсидии 44 субъекта сельхозпроизводства на общую сумму 7553,2 тыс. рублей, в том числе в Гулькевичском районе — 26 субъектов на 4023,5 тыс. рублей, в Новокубанском районе — 18 субъектов на 3529,7 тыс. рублей.

Например, в Гулькевичском районе индивидуальному предпринимателю Н.П. Колесникову выплачена субсидия в сумме 1417,2 тыс. рублей для возмещения затрат на строительство теплиц. Однако субсидия выплачена необоснованно, так как предприниматель представил в районную администрацию недостоверные документы. ООО «АгроФлагман» Новокубанского района получило бюджетную субсидию в сумме 2293,9 тыс. рублей для компенсации части затрат на приобретение минеральных удобрений. Проверка показала, что указанную субсидию хозяйство получило на основании недостоверных документов. ООО «Новатор» этого же района получило бюджетную субсидию в сумме 2735,6 тыс. рублей для возмещения части затрат на приобретение минудобрений без должного оформления соответствующих документов (в представленных документах не указаны поля и их площади, где применялись удобрения, виды посеянных сельхозкультур и т.д.).

Неправомерно полученные бюджетные средства подлежат восстановлению в консолидированном бюджете края. Обнаружены и другие нарушения при использовании бюджетных средств. В целом проверка выявила различные финансово-хозяйственные нарушения при использовании средств консолидированного бюджета края, выделенных за 2009—2010 годы и первое полугодие 2011 года на развитие сельскохозяйственного сектора Гулькевичского района в сумме 28722,9 тыс. рублей, Новокубанского района — 29141,9 тыс. рублей. По итогам данной проверки главам муниципальных образований Гулькевичский и Новокубанский районы направлены соответствующие представления Контрольно-счетной палаты для устранения недостатков в работе. Необходимо отметить, что в ходе проверки в консолидированном бюджете края восстановлена часть неправомерно полученных (использованных) средств. В Гулькевичском районе восстановлено 2054,4 тыс. рублей, в Новокубанском районе — 3286,4 тыс. рублей. Работа по устранению недостатков в развитии агропромышленных секторов районов продолжается.

Плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края за 2009—2010 годы и 9 месяцев 2011 года показала, что в проверяемом периоде на финансово-хозяйственную деятельность управления из краевого бюджета было выделено 726984,3 тыс. рублей.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей позволила в значительной степени улучшить ряд показателей работы виноградарско-винодельческой и садоводческой отраслей края. В 2011 году получен рекордный (для последних лет) урожай винограда, который составил 195,2 тыс. тонн. Валовой сбор садоводческой продукции составил более 260,0 тыс. тонн.

Вместе с тем проверка выявила много нерешенных проблем в отраслях, курируемых управлением по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края.

В крае постоянно сокращаются площади многолетних насаждений. За 2009—2010 годы площади виноградников сократились с 27060 до 24676 тыс. гектаров (на 2384,0 тыс. гектаров).

По сравнению с началом 90-х годов площадь виноградников в крае уменьшилась почти в 2 раза, площадь садов уменьшилась в 3 раза и составила в 2011 году 34,2 тыс. гектаров. Не выполняются задания по восстановлению многолетних насаждений, предусмотренные краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008—2012 годы.

Обращает внимание, что обеспеченность населения края фруктами и ягодами (включая виноград) собственного производства в расчете на 1 жителя края в 2008 году составила 73,3 кг в год, в 2009 году — 74,7 кг, в 2010 году — 66,0 кг, что меньше рациональной нормы их потребления в 1,4 раза.

Из-за недостаточных объемов собственного производства фруктов и ягод ежегодно возрастает импорт в край указанных продуктов.

Неудовлетворительное положение сложилось в краевой отрасли чаеводства. За 2008—2010 годы листосборная площадь чайного листа сократилась на 47 гектаров и составила 541 гектар. За 9 месяцев 2011 года листосборная площадь чайного листа еще сократилась на 182 гектара и по состоянию на 1 октября 2011 года составила 359 гектаров, или 48,8 процента от занимаемых площадей чайных плантаций на 1.01.2008. В результате валовой сбор зеленого чайного листа в крае снизился с 815,0 тонн в 2008 году до 300,0 тонн в 2011 году.

В ходе проверки выявлены факты финансово-хозяйственных нарушений, допущенные управлением по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края.

Управлением допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 18000,0 тыс. рублей, затраченных на приобретение в 2010 году оборудования для проведения идентификации винодельческой продукции и выявления фальсификатов. Организация работы этого оборудования по состоянию на 1.12.2011 не определена.

За проверяемый период в 12 сельхозорганизациях, курируемых управлением по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края, допущено завышение просубсидированных объемов работ по уходу за многолетними насаждениями или неправомерное завышение стоимости затрат на эти работы в общей сумме 5926,3 тыс. рублей. Указанные средства подлежат возмещению в краевом бюджете.

В целом настоящая проверка выявила различные финансово-хозяйственные нарушения в деятельности управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края и курируемых управлением сельхозорганизациях на общую сумму 52372,4 тыс. рублей.

В ходе проверки сельхозорганизации, неправомерно получившие бюджетные субсидии, возместили в краевой бюджет часть полученных субсидий в сумме 5049,8 тыс. рублей.

По итогам проведенной проверки руководству управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края направлено представление Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных недостатков в работе.

Проверкой использования средств краевого бюджета, выделенных на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края на 2008—2010 годы», установлено, что в 2008—2010 годах на реализацию программы из краевого бюджета выделено 238,2 млн. рублей. Такая же сумма была выделена из местных бюджетов. Всего выделено 476,5 млн. рублей.

Все выделенные бюджетные средства освоены практически в полном объеме. За счет этого в крае построено, реконструировано, отремонтировано 1609,1 км электролиний наружного освещения, установлены и отремонтированы 3220 опор линий электропередачи, 16000 уличных светильников.

Вместе с тем не во всех муниципальных образованиях края был налажен должный контроль за ведением электромонтажных и ремонтных работ, использованием бюджетных средств, выделенных на эти цели, что привело к необоснованному удорожанию работ и неэффективному использованию бюджетных средств.

Так, в Кропоткинском городском поселении при выполнении работ по реконструкции и ремонту наружного освещения города подрядная организация ООО «Радиострой-Спецмонтаж» завысила объем фактически выполненных работ по подвеске самонесущих изолированных проводов на 103,5 тыс. рублей.

В 2008 году администрация этого поселения уплатила 836,4 тыс. рублей ООО «Радиострой-Спецмонтаж» за выполненные работы по установке 568 предохранителей на уличные светильники. Однако в 2009 году из-за недостатков в монтаже и конструкции предохранителей все они были демонтированы. Бюджетные расходы на их установку квалифицируются как неэффективные.

При выполнении работ на объектах уличного освещения в ст. Петровской Славянского района подрядчиком ООО ПКФ «Риал» завышены объемы выполненных работ по установке железобетонных опор и прокладке самонесущего кабеля на общую сумму 74,2 тыс. рублей.

В х. Лосево Кавказского района подрядчиком ООО «ЭЛПИК-Строй» завышены объемы работ на 42,3 тыс. рублей.

Всего в проверенных четырех муниципальных образованиях (Кавказском, Крымском, Мостовском, Славянском районах) выявлены нарушения в расходовании бюджетных средств на общую сумму 1772,6 тыс. рублей.

По итогам проверки департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края направлено представление Контрольно-счетной палаты с предложениями по устранению выявленных нарушений.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата провела плановую проверку работы администрации муниципального образования Темрюкский район и администраций поселений, входящих в состав района, по социально-экономическому развитию района, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств в 2009—2010 годах и за 9 месяцев 2011 года.

Проверка показала, что органы местного самоуправления Темрюкского района проводят значительную организаторскую работу по социальному и экономическому развитию района и входящих в его состав поселений, наращиванию объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспортного, торгового, медицинского обслуживания населения, развитию образования, культуры и спорта.

По итогам работы за 2010 год муниципальное образование Темрюкский район занимает 19-е место по темпам роста основных показателей развития среди муниципальных образований края.

Вместе с тем в работе органов местного самоуправления Темрюкского района имеются существенные недостатки и упущения. Полномочия, возложенные законодательством на администрации муниципального образования, в значительной степени не финансировались и не выполнялись.

В 2009—2010 годах в районе не обеспечено выполнение большинства целевых индикаторов и показателей работы, утвержденных для района краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008—2012 годы. Органами местного самоуправления не решены многие вопросы, связанные с развитием личных подсобных хозяйств граждан, не выполнены мероприятия по социальному развитию села.

В 2009 году для молодых семей построили жилье общей площадью 170 кв. метров из предусмотренных 900 кв. метров, в 2010 году жилье молодым семьям вообще не предоставлялось, хотя было запланировано построить и предоставить молодым семьям 1100 кв. метров жилой площади. Проверка использования бюджетных средств на строительно-монтажные и ремонтные работы в Темрюкском районе установила неправомерное завышение объемов выполненных работ на 3999,7 тыс. рублей и договорных цен — на 348,1 тыс. рублей.

Выявлены факты неправомерной выплаты индивидуальным предпринимателям и гражданам, ведущим ЛПХ, бюджетных субсидий на общую сумму 2277,6 тыс. рублей. Существенные недостатки установлены в организации работы муниципальных унитарных предприятий. В 2009—2010 годах из 18 предприятий 5 являются убыточными и находятся в тяжелом финансовом положении. Имеются упущения в организации работы в сфере образования. Все 33 общеобразовательных и 48 детских дошкольных учреждений, подведомственных управлению образования, требуют капитального ремонта, имеется острая потребность в комплектации кабинетов учебным оборудованием, компьютерной техникой, мебелью, книжными изданиями.

В ходе проверки установлены и другие нарушения. В целом проверка работы администрации муниципального образования Темрюкский район и администраций поселений выявила различные финансовые нарушения, допущенные в районе, на общую сумму 473890,9 тыс. рублей. Кроме того, при размещении муниципального заказа допущены нарушения законодательства на общую сумму 101536,4 тыс. рублей.

После окончания проверки Контрольно-счетная палата совместно с администрацией муниципального образования Темрюкский район провела расширенное совещание работников администраций района, поселений и муниципальных учреждений района, на котором были подведены итоги проверки, намечены пути устранения выявленных недостатков в работе органов местного самоуправления. Главой муниципального образования Темрюкский район было издано распоряжение, которым утвержден план реализации мер по устранению нарушений законодательства и недостатков в работе, выявленных в ходе контрольно-ревизионного мероприятия. Аналогичные решения были приняты главами администраций всех поселений района. За различные упущения и допущенные финансово-хозяйственные нарушения, выявленные Контрольно-счетной палатой, привлечены к дисциплинарной ответственности 13 человек. После проведения проверки были уволены с работы четыре должностных лица.

(Продолжение следует).
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-06-21 , Автор статьи :