Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2010 год

Прокуратура Краснодарского края обратилась к Палате с просьбой проверить использование бюджетных средств, выделенных управлению капитального ремонта и управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Сочи на капитальный ремонт четырех многоквартирных домов, расположенных в Центральном и Адлерском районах города-курорта. Восстановление жилья предусмотрено краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города-курорта Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» и адресной программой Краснодарского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год.

Установлено, что управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Сочи на капитальный ремонт этих домов за 2008—2010 годы было выделено 21051,6 тыс. рублей, управлению капитального ремонта за 2009—2010 годы на ремонт двух других домов — 19703,6 тыс. рублей. Ремонтные работы согласно заключенным договорам, выполняли подрядные организации ООО «Камаз-строй-комплект-Юг», ООО «Сочистройсервисцентр» и ООО «Ареал». Контролировали ремонт и качество выполняемых работ Сочинское муниципальное учреждение МУ «Горстройзаказчик» и МУП «Аварийно-ремонтная организация».

Проверка показала, что управления, которым были выделены бюджетные средства для капитального ремонта домов, а также муниципальное учреждение «Горстройзаказчик» и МУП «Аварийно-ремонтная организация», которым был поручен технический надзор за ведением ремонта, не осуществляли должного контроля за использованием бюджетных средств, ведением и качеством ремонтных работ. В результате жилые дома не были отремонтированы в установленные сроки, подрядные организации неправомерно завышали стоимость используемых материалов, допускали приписки к выполненным объемам ремонтно-строительных работ и другие нарушения.

Например, согласно муниципальному заказу управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства подрядная организация ООО «Камаз-строй-комплект-Юг» должна была осуществить ремонтные работы на многоквартирном доме № 30 по ул. Крымской в Центральном районе Сочи в 2008 году. Однако в обусловленный срок ремонт не выполнила. В 2008 году, при утвержденной смете ремонтных работ в сумме 13317,4 тыс. рублей, подрядчик выполнил работ на сумму 4861,3 тыс. рублей, что составляет 36,5 процента к сметным назначениям.

С января 2009 года, в нарушение положений муниципального контракта, подрядная организация ООО «Камаз-строй-комплект-Юг» стала рассчитывать стоимость выполненных работ по фактическим затратам (ресурсным методом) с отступлением от проектно-сметной документации, что привело к необоснованному удорожанию услуг. В результате ремонт дома не был завершен в 2009 году и в первом квартале 2010 года. На момент проверки (май 2010 года) не были заменены транзитные трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, водосточная система, не закончены работы по ремонту теплового пункта, изоляции трубопроводов отопления, не установлены водомерные узлы, а средства, предназначенные для их финансирования, были израсходованы на оплату других работ по завышенной стоимости. Стоимость невыполненных работ составила 1225 тыс. рублей.

Помимо этого контрольными обмерами выполненных работ установлено, что ООО «Камаз-строй-комплект-Юг» допустило приписки к выполненным объемам работ на сумму 762 тыс. рублей. Другие нарушения, приведшие к необоснованному завышению стоимости работ, составили 214,6 тыс. рублей.

Подобные нарушения выявлены при ремонте многоквартирного дома в переулке Ереванском Адлерского района, где заказчиком ремонта также являлось управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Сочи. Здесь подрядная организация ООО «Сочистройсервис-центр» допустила различных нарушений на сумму 583,4 тыс. рублей, в том числе приписки к выполненным объемам работ составили 485,3 тыс. рублей.

При ремонте многоквартирных домов  № 32 и 34 по ул. Крымской Центрального района Сочи подрядная организация ООО «Ареал» приписала работ на сумму 185 тыс. рублей. Заказчик этих ремонтов — управление капитального ремонта администрации Сочи, несмотря на имеющиеся нарушения, подписало акты выполненных работ и оплатило их подрядной организации.

Проверочные материалы по ремонтам многоквартирных домов в Сочи Контрольно-счетная палата направила в прокуратуру Краснодарского края и администрацию Сочи. По имеющейся информации, прокуратурой края и администрацией Сочи приняты соответствующие меры по устранению выявленных нарушений. Ремонт всех домов по ул. Крымской завершен в 2010 году. В счет незаконно полученных средств подрядными организациями ООО «Камаз-строй-комплект-Юг» и ООО «Ареал» выполнены дополнительные ремонтно-строительные работы на сумму 1161,6 тыс. рублей.

В 2010 году Контрольно-счетной палатой совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка законности и эффективности расходования средств государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования консолидированного бюджета Краснодарского края, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда края за 2008—2010 годы.

Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ создан в 2007 году согласно Федеральному закону «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 12.07.2007 № 185-ФЗ. Целями деятельности являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет Фонда. Средства на обеспечение деятельности Фонда формируются за счет федерального бюджета, доходов, получаемых Фондом от временно свободных средств, других поступлений, не запрещенных законом.

Предоставление субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовой помощи при реализации мероприятий по реформированию ЖКХ и переселению граждан из аварийного жилья осуществляется Фондом согласно соответствующим заявкам субъектов РФ на долевое участие в этих мероприятиях и регламентируется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что за 2008—2010 годы, согласно заявкам Краснодарского края, Фонд оказал финансовую помощь в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья на территории края в размере 8623164,3 тыс. рублей, из которых 6310984,3 тыс. рублей направлены на ремонт многоквартирных домов и 2312180,0 тыс. рублей — на приобретение новых квартир для граждан, переселяемых из аварийного жилья. Помимо этого согласно адресным программам Краснодарского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008, 2009 и 2010 годы, утвержденным соответствующими постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края, из средств краевого бюджета, местных бюджетов и расходов организаций, занимающихся техническим обслуживанием и эксплуатацией многоквартирных домов, на ремонт домов выделено 1856732,4 тыс. рублей. На переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья (в соответствии с краевыми программами) из краевого и местного бюджетов в проверяемом периоде было выделено 943249,1 тыс. рублей.

Всего за 2008—2010 годы на ремонт многоквартирных домов и приобретение квартир для жителей края, проживающих в аварийных домах, из всех источников финансирования было выделено 11433145,9 тыс. рублей. Средства для ремонта многоквартирных домов (согласно соответствующим заявкам) получили в 2008 году 19 муниципальных образований, в 2009 году — 49 муниципальных образований, в 2010 году — 35 муниципальных образований. Средства на приобретение (строительство) новых квартир для граждан, проживающих в аварийных домах, в 2009 году получили 19 муниципальных образований, в 2010 году — 15 муниципальных образований края.

В проверяемом периоде за счет выделенных средств в крае отремонтировано 2712 многоквартирных домов. Новые квартиры взамен аварийных приобретены для 1269 семей, общая площадь вновь построенного или приобретенного жилья взамен аварийного составила 59,6 тыс. кв. м. (По этим показателям Краснодарский край находится на первом месте среди регионов Южного федерального округа и занимает одно из лидирующих мест среди регионов страны.)

Вместе с тем проверка выявила и недостатки в работе департамента жилищно-коммунального хозяйства, администраций муниципальных образований края и организаций, осуществляющих техническое обслуживание (эксплуатацию) жилого фонда края. Департамент ЖКХ на момент проверки не разработал порядок получения результатов государственных экспертиз на проекты капитальных ремонтов многоквартирных домов, разработанных различными проектными (подрядными) организациями, и порядок финансирования выполнения экспертных заключений. Многие проекты на ремонты составлялись непосредственно исполнителями ремонтно-строительных работ на основании дефектных ведомостей и без экспертной оценки соответствующих служб и утверждались общим собранием собственников жилья. Отсутствие государственных экспертиз на проекты ремонтных работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилых домов, в дальнейшем может повлечь негативные последствия.

В Белореченске и Тихорецке выявлены факты, когда гражданам, переселяемым из аварийных домов, предоставлялись квартиры площадью больше, чем установлено федеральными нормативами (в расчете на одного человека), на 11—18 кв. метров. В ходе проверки были выборочно проведены контрольные обмеры на объектах капитального ремонта в Краснодаре и Апшеронске. В Краснодаре проверили выполнение ремонтно-строительных работ на 14 многоквартирных домах из 227 ремонтируемых в 2010 году. В Апшеронске — ремонт трех многоквартирных домов (или все отремонтированные в 2009 году.)

В результате контрольных обмеров установлено, что при осуществлении капитального ремонта из-за слабого контроля со стороны соответствующих муниципальных служб, эксплуатирующих дома организаций и собственников жилья, подрядные организации, выполняющие ремонтные работы, допускали неправомерные завышения стоимости выполненных объемов работ. Такие нарушения в Краснодаре составили 582,3 тыс. рублей, в Апшеронске — 119,5 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия подрядными организациями Краснодара и Апшеронского района, допустившими приписки к выполненным объемам ремонтных работ, выполнены дополнительные работы по капитальному ремонту домов, которые в установленном порядке приняты заказчиками. Итоги совместной проверки были рассмотрены на коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Коллегия приняла решение направить соответствующее представление главе администрации (губернатору) Краснодарского края и информационное письмо в государственную корпорацию — Фонд ЖКХ для административного реагирования.

Палата провела проверку использования средств, выделенных за 2009 год и первое полугодие 2010 года из краевого бюджета департаменту культуры Краснодарского края, на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Пожарная безопасность Краснодарского края на период до 2012 года».

Установлено, что в 2009—2010 годах на финансирование мероприятий программы департаменту культуры из краевого бюджета выделено 68300 тыс. рублей, или 100 процентов от предусмотренных программой средств. Освоено за 2009 год и 6 месяцев 2010 года 32897,4 тыс. рублей, в том числе: за 2009 год — 31352,2 тыс. рублей, или 95,0 процента от предусмотренных средств, за 6 месяцев 2010 года — 1545,2 тыс. рублей, или 4,4 процента.

Реализация мероприятий краевой целевой программы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года» в проверяемом периоде позволила произвести монтаж новых и осуществить ремонт существовавших автоматических систем пожаротушения, сигнализации и оповещения людей о пожарах в учреждениях культуры края. Во многих учреждениях выполнены работы по монтажу противопожарных перегородок, дверей и огнезащитной пропитке противопожарными составами деревянных конструкций. Во всех  госучреждениях края заменены противопожарные средства общего назначения. Выполнены другие мероприятия, повышающие пожарную безопасность государственных учреждений культуры.

Вместе с тем в нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н, и письма Министерства финансов РФ от 23.07.2010 № 02-06-10/2715, смонтированное оборудование систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в некоторых учреждениях не принято к учету и на балансе учреждений не числится. По состоянию на 01.08.2010 общая стоимость государственного имущества, не поставленного на баланс учреждений, составила 2673,3 тыс. рублей.

В государственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа им. Захарченко», подведомственном департаменту культуры края, выявлено незаконное завышение стоимости строительно-монтажных работ при выполнении ремонта пожарно-насосной системы и устройству систем автоматического пожаротушения на сумму 262,2 тыс. рублей, что составляет 12,2 процента от всей суммы бюджетных средств, выделенной на эти цели.

По итогам проверки департаменту культуры Краснодарского края направленно соответствующее представление Контрольно-счетной палаты, в ходе выполнения которого подрядной организацией ООО «Сети безопасности», осуществляющей ремонтно-строительные работы в общеобразовательной школе им. Захарченко, восстановлены в краевом бюджете неправомерно полученные средства в сумме 262,2 тыс. рублей. В государственных учреждениях края учтено и поставлено на баланс противопожарное оборудование общей стоимостью 2673,3 тыс. рублей. Приказом департамента культуры за недобросовестное отношение к должностным обязанностям объявлены выговоры ведущему специалисту отдела технического обслуживания департамента Ю.А. Ашинову и руководителю государственного образовательного учреждения «СОШ им. Захарченко» И.В. Зайченко. Согласно приказу ГОУ КК «СОШ им. Захарченко» главный инженер госучреждения С.И. Подопригора уволен с работы.

В 2010 году Контрольно-счетная палата рассмотрела заявление жителей станицы Кутаисской (муниципальное образование г. Горячий Ключ) о недостатках в использовании бюджетных средств, выделенных на газификацию станицы в 2009—2010 годах.

Проверкой было установлено, что в 2009—2010 годах финансирование работ, связанных с газификацией станицы, осуществлялось за счет средств краевого бюджета (11080 тыс. рублей) и средств местного бюджета (2400 тыс. рублей). Всего на эти цели были выделены бюджетные средства в сумме 13488 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2010 строительными организациями, осуществляющими работы по газификации станицы, было использовано 10851,8 тыс. рублей, или 80,4 процента от всей суммы выделенных средств.

За счет бюджетного финансирования в Кутаисской выполнен монтаж уличных разводящих газопроводов, подведены вводные газопроводы к 132 домам, выполнены другие работы. Нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на газификацию станицы, проверкой не установлено.

Вместе с тем анализ предъявленных подрядчиками к оплате актов выполненных работ и проверка исполнения этих работ показали, что в результате недостатков в проектно-сметной документации и отсутствия должного контроля за ведением и оплатой работ со стороны отдела капитального строительства администрации Горячего Ключа подрядная организация ООО «Альтернатива-2» допустила приписки к объемам выполненных работ по установке 778 (обязательных) информационных табличек из металла на сумму 357,3 тыс. рублей и устройству 284 контрольных трубок с установкой коверов на сумму 1126,5 тыс. рублей. Всего — на 1483,8 тыс. рублей.

По итогам этой проверки администрации муниципального образования город Горячий Ключ было направлено представление Контрольно-счетной палаты с рекомендацией устранить выявленные палатой недостатки в работе и принять меры по ускорению завершения газификации станицы. Результаты рассмотрения заявления жителей станицы Кутаисской доведены до их сведения.

По состоянию на 01.01.2011 подрядная организация ООО «Альтернатива-2» часть средств в сумме 394,9 тыс. рублей (полученные незаконно) возвратила в консолидированный бюджет края, другая часть в сумме 1088,9 тыс. рублей возмещена путем выполнения дополнительных работ.

В конце 2010 года проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства за 2008—2009 годы и 9 месяцев 2010 года.

За этот период на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае были направлены бюджетные ресурсы в общей сумме 536757,8 тыс. рублей, что несомненно способствовало его развитию.

Вместе с тем проверка показала, что краевой департамент инвестиций и проектного сопровождения, который является координатором выполнения программы, в полной мере не добился эффективного использования средств краевого бюджета. За проверяемый период реальную (финансовую) поддержку в виде различных бюджетных субсидий, государственных поручительств перед банками и т.д. получили лишь 243 субъекта малого бизнеса, что составляет 0,08 процента от их общего количества. На эти цели использовано 283,3 млн. рублей, или 52,8 процента от общей суммы средств, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Однако и они не всегда выделялись законно и зачастую использовались неэффективно. Так, в декабре 2009 года департамент выделил индивидуальному предпринимателю Р.В. Петросяну субсидию в сумме 583,9 тыс. рублей для погашения банковского кредита, взятого им на строительство гостиницы в пос. Лермонтово Туапсинского района, хотя в это время Р.В. Петросян не являлся предпринимателем. Бюджетная субсидия в сумме 583,9 тыс. рублей выплачена департаментом незаконно и подлежит возврату в краевой бюджет.

В 2006—2009 годах ООО «Российский Кристалл» (Горячий Ключ) неправомерно получило в виде субсидий бюджетные средства в сумме 1,6 млн. рублей, которые подлежат возмещению в краевом бюджете. Подобные факты были выявлены при оказании государственной поддержки деятельности ООО «Санаторий «Глобус» (Анапа) в сумме 1,9 млн. рублей, ООО «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» (Новороссийск) — 406,3 тыс. рублей, ООО «ЭкоСтрой-Юг» (Темрюкский район) — 97,1 тыс. рублей.

Департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края не контролирует должным образом бюджетных расходов, осуществляемых его подведомственными предприятиями. В 2008 году департамент заключил государственный контракт с подведомственным ГУП «Краснодарский краевой инновационный центр». Согласно контракту ГУП было обязано провести 8 семинаров и 12 «круглых столов» в различных муниципальных образованиях края. Все намеченные мероприятия (согласно актам выполненных работ) проведены на высоком организационно-техническом уровне. Общая стоимость госконтракта составила 2000 тыс. рублей. Однако установлено, что бюджетные средства, выделенные на проведение этих мероприятий, использовались, мягко говоря, неэффективно.

Например, однодневный семинар и «круглый стол» для индивидуальных предпринимателей и представителей малого бизнеса на тему «Сертификат серии ИСО — показатель конкурентоспособности при вступлении в ВТО» проводился в Геленджике. На семинаре и заседании «круглого стола» вместе с их организаторами присутствовали 20 человек. На этих мероприятиях выступили два человека. Каких-либо расходов по организации и проведению этих мероприятий ГУП «Краснодарский краевой инновационный центр» не понесло, так как помещения, организационно-технические и другие услуги, связанные с проведением семинара и заседания «круглого стола», администрация Геленджика предоставила бесплатно. Вместе с тем на проведение этих мероприятий были использованы средства краевого бюджета в сумме 145 тыс. рублей.

Какие-либо документы, подтверждающие эти расходы, в ГУП и департаменте отсутствуют. В ходе проверки никто из специалистов ГУП или департамента не смог объяснить, на какие цели были использованы бюджетные деньги. Аналогичные финансовые нарушения были выявлены при проведении семинаров и «круглых столов» в Горячем Ключе, на что израсходовано 140 тыс. рублей, в Гулькевичском районе — 700 тыс. рублей, в Северском районе — 140 тыс. рублей и т.д. Всего таким образом неэффективно было использовано 1855 тыс. рублей, или 92,7 процента средств, выделенных на проведение названных мероприятий.

Департамент не добился выполнения положений краевых целевых программ в части создания краевых бизнес-инкубаторов. За 2006—2008 годы в крае планировалось создать не менее двух краевых бизнес-инкубаторов. Однако создан только один бизнес-инкубатор в Кропоткине, который введен в эксплуатацию в 2009 году. В настоящее время бизнес-инкубатор используется неэффективно. В его строительство и оборудование были вложены бюджетные средства в сумме 73822,6 тыс. рублей. При этом из 1865,2 кв. метра производственных (полезных) площадей бизнес-инкубатора 87,2 процента не используется. За 9 месяцев 2010 года убытки по содержанию бизнес-инкубатора составили 749,5 тыс. рублей.

В 2009—2010 годах для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства созданы некоммерческие организации «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края» и «Револьверный фонд Краснодарского края». Гарантийный фонд полученные в ноябре—декабре 2009 года бюджетные деньги в сумме 250 млн. рублей разместил в четырех банковских структурах. Практическую деятельность начал в 2010 году. За 10 месяцев 2010 года фонд оформил 38 поручительств по кредитным договорам на общую сумму 105,9 млн. рублей, что составляет 42,2 процента от утвержденного фонду лимита поручительств.

Таким образом, значительная сумма бюджетных средств (142,4 млн. рублей) находится на банковских депозитах, не работает для развития малого предпринимательства и является дополнительным источником финансовых ресурсов для банков.

Револьверный фонд был создан в августе 2010 года. Из-за отсутствия нормативных документов, регламентирующих его деятельность, работа фонда в 2010 году практически не велась. Следует отметить, что недавно назначенным руководителем департамента С.А. Бессоновой во время проведения контрольных мероприятий активно принимались меры по устранению нарушений.

Согласно плану работы Палата провела проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и исполнения районных бюджетов за 2009 год в Апшеронском и Калининском районе.

Проверка показала, что в 2009 году исполнение районного бюджета в Апшеронском районе осуществляли 25 главных администраторов средств районного бюджета, в Калининском районе — 30 главных администраторов. В целом отчеты об исполнении бюджетов и бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств муниципальных образований Апшеронский и Калининский районы за 2009 год соответствуют фактическому бюджетно-финансовому состоянию дел в районах за 2009 год.

Вместе с тем проверка показала, что администраторы средств районного бюджета при составлении бюджетной отчетности допускают многочисленные финансово-учетные и технические ошибки. Такие нарушения за 2009 год в Апшеронском районе выявлены в 14 отчетных документах на общую сумму 55219,3 тыс. рублей, в Калининском районе — в 13 отчетных документах на общую сумму 56213,2 тыс. рублей.

Указанные недостатки в работе по составлению бюджетной отчетности не принесли ущерба районным или краевому бюджетам, однако свидетельствуют об упущениях в профессиональной подготовке и деятельности финансовых служб главных администраторов бюджетных средств, о приниженной ответственности кадров за порученный участок работы, создают предпосылки для злоупотреблений.

Помимо недостатков в работе по составлению бюджетной отчетности указанные проверки Контрольно-счетной палаты выявили факты превышения бюджетных полномочий некоторыми главными администраторами средств районных бюджетов, нецелевое и неэффективное использование бюджетных ресурсов, нарушения при учете и организации закупок для муниципальных нужд.

Например, в Апшеронском районе пять главных администраторов средств районного бюджета (администрация Апшеронского района, районное управление образования, муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Апшеронского района», районное управление имущественных отношений, отдел по делам молодежи муниципального образования Апшеронский район) вместе с подведомственными учреждениями превысили в 2009 году свои бюджетные полномочия и приняли расходные обязательства по оплате различных услуг (связи, ЖКХ, содержанию имущества) сверх утвержденных им лимитов на общую сумму 567 тыс. рублей. Управление образования администрации района вместе с подведомственными учреждениями в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации использовало (суммарно) 248,9 тыс. рублей, выделенных из районного бюджета на заработную плату и прочие выплаты работникам образования, на предварительную уплату налога на доходы физических лиц. Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие не регламентируемые сметами расходы считаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Районное управление образования администрации Апшеронского района не добилось эффективного использования бюджетных средств. В 2009 году муниципальные образовательные учреждения превысили норматив численности непедагогического персонала (административно-управленческих, учебно-вспомогательных, технических работников), который согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 11.09.2008  № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» должен составлять 53 процента от численности учителей, которая рассчитывается по утвержденной распоряжением Правительства РФ формуле. Фактически в Апшеронском районе за 2009 год численность непедагогического персонала превысила норматив на 31,9 процентных пункта. Это привело к дополнительным расходам районного бюджета на сумму 35936 тыс. рублей, что квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств.

Семь главных администраторов средств районного бюджета, являясь заказчиками работ, услуг и товаров для муниципальных нужд Апшеронского района, нарушили требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд», заключили в 2009 году (суммарно) 10 муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг с единственным поставщиком одноименных товаров, работ и услуг на сумму более 100 тыс. рублей в квартал без соответствующих конкурсных процедур. Общая стоимость таких контрактов составила 1229,1 тыс. рублей.

Отдел муниципального заказа администрации Апшеронского района не добился исполнения Федерального закона № 94-ФЗ в части ведения единого районного реестра муниципальных контрактов на закупки товаров, проведения работ и услуг для муниципальных нужд. Все 83 муниципальных заказчика не представили в 2009 году в отдел муниципального заказа (орган, уполномоченный на ведение единого реестра контрактов) сведений о заключенных ими муниципальных контрактах.

Реестр муниципального имущества Апшеронского района, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержит недостоверные показатели. Согласно бюджетной отчетности за 2009 год стоимость казенного имущества в районе составляет 255,6 млн. рублей, а согласно реестру муниципальной собственности в казне района числится имущество общей стоимостью 274,9 млн. рублей, или на 19,3 млн. рублей больше.

Неэффективное использование бюджетных средств выявлено в Калининском районе на общую сумму 22 076,6 тыс. рублей. Здесь, как и в Апшеронском районе, допущено превышение численности непедагогического персонала в общеобразовательных учреждениях. Нарушения при организации и осуществлении закупок для муниципальных нужд в Калининском районе за 2009 год допустили 3 муниципальных заказчика (районная администрация, центральная районная больница и районное управление образования) на общую сумму 776,7 тыс. рублей.

В целом проверкой бюджетной отчетности и исполнения бюджетов Апшеронского и Калининского районов за 2009 год выявлены различные нарушения бюджетного и иного законодательства: в Апшеронском районе — на 63258,6 тыс. рублей, в Калининском — на 34809,9 тыс. рублей.

По результатам этих проверок главам администраций направлены представления Контрольно-счетной палаты с рекомендациями устранить выявленные недостатки в работе. По имеющейся информации, выявленные проверкой недостатки в работе главных администраторов средств районных бюджетов по составлению бюджетной отчетности, использованию бюджетных средств и организации закупок для муниципальных нужд устранены.

Важным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отчетном периоде являлась экспертно-аналитическая работа.

Всего в отчетном периоде проведено 17 экспертно-аналитических мероприятий. Среди них подготовка и представление в Законодательное собрание края экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2009 год»; экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год»; экспертные заключения на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»; заключения на проект закона Краснодарского края «О бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»; заключение на проект закона Краснодарского края «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае»; заключение на проект постановления Законодательного собрания Краснодарского края «О согласовании администрации Краснодарского края дачи согласия на заключение дополнительного соглашения к договору о совместной деятельности, заключенному между ГУН КК «Центр информационных технологий» и ООО «Кубань-Сервис» от 03.04.2006; заключение на проект постановления ЗСК «О порядке предоставления служебных жилых помещений жилищного фонда Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении Законодательного собрания Краснодарского края» и т.д.

Все экспертно-аналитические мероприятия выполнялись специалистами Палаты в строго обусловленные сроки, их результаты в обязательном порядке обсуждались на заседаниях профильных комитетов и парламентских слушаниях Законодательного собрания Краснодарского края. Как правило, выводы и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в экспертных заключениях и аналитических записках, находили полное понимание и поддержку депутатов ЗСК.

Информационная деятельность Палаты в отчетном периоде, как и в прошлые годы, была направлена на информирование депутатов ЗСК, администрации и населения Краснодарского края о проведенных проверках и аналитических исследованиях. Результаты всех контрольно-ревизионных мероприятий доводились до сведения председателя Законодательного собрания Краснодарского края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Работа Палаты неоднократно освещалась на страницах федеральных и краевых газет, на специальном сайте в интернете. Информация о работе Палаты направлялась в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, печаталась в журнале «Вестник АКСОР».

Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-счетной палаты в 2010 году показали, что подавляющее большинство средств краевого и местных бюджетов используется бюджетополучателями на законных основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению.

Вместе с тем проверки выявили различные бюджетно-хозяйственные нарушения на общую сумму 5437,3 млн. рублей. Среди нарушений: нецелевое использование бюджетных средств — 97,4 млн. рублей; неэффективное использование средств — 949,4 млн. рублей; неправомерное завышение объемов строительно-монтажных и ремонтных работ, а также необоснованное увеличение стоимости строительных материалов и применение поправочных строительных коэффициентов — 40,8 млн. рублей; недоплата налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней — 431,5 млн. рублей; нарушения в организации закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, повлекшие нерациональное использование бюджетных средств на сумму 84,6 млн. рублей; нарушения порядка предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам — 131,4 млн. рублей; неправомерное получение бюджетных субсидий хозяйствующими субъектами — 26,8 млн. рублей; несвоевременный возврат в консолидированный бюджет края неиспользованных субсидий и субвенций — 37,3 млн. рублей; нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности — 143,9 млн. рублей; не поставлено на учет государственное и муниципальное имущество — 2814,1 млн. рублей; нарушения при использовании средств ОМС — 623,3 млн. рублей; прочие бюджетно-хозяйственные нарушения — 56,8 млн. рублей.

В 2010 году специалисты Палаты выявили неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета на 1320,0 млн. рублей, краевого бюджета на 984,0 млн. рублей.

По итогам всех контрольных мероприятий руководителям субъектов проверок направлялись представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных упущений и недостатков в работе, 55 проверочных материалов направлены в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы. В адрес субъектов проверок прокурорами городов и районов края было вынесено 65 представлений.

Правоохранительными органами возбуждено 14 уголовных и 5 административных дел. По уголовным делам вынесены обвинительные приговоры суда. В 2010 году по результатам проверок Палаты 69 должностных лиц, допустивших финансовые нарушения и недостатки в работе, наказаны в дисциплинарном порядке. 22 человека освобождены от занимаемых должностей.

В результате жесткой, принципиальной позиции администрации, Законодательного собрания Краснодарского края к нарушителям бюджетного законодательства, повышения требовательности к руководителям различного ранга за эффективное ведение дел, финансово-хозяйственная дисциплина в крае за отчетный период в целом окрепла.

В 2010 году устранено различных финансово-хозяйственных нарушений, выявленных проверками Контрольно-счетной палаты (с учетом устранения нарушений, выявленных в прошедшие годы), на общую сумму 774,8 млн. рублей. В том числе: субъектами проверок в бюджеты всех уровней доплачены налоги и другие обязательные платежи на сумму 104,0 млн. рублей, восстановлены в бюджетах средства, использованные не по целевому назначению, — 56,5 млн. рублей, возмещены необоснованно оплаченные бюджетные расходы в сумме 43,8 млн. рублей, из которых строительными организациями, допустившими неправомерное завышение стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, выполнены дополнительные работы (в счет необоснованно полученных бюджетных средств) на сумму 39,1 млн. рублей, сельхозтоваропроизводителями возвращены в краевой бюджет необоснованно полученные субсидии — 21,1 млн. рублей, поставлено на учет государственное и муниципальное имущество на сумму 533,6 млн. рублей, устранены другие нарушения на 15,8 млн. рублей.

Следует отметить, что в 2010 году за достигнутые результаты в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе Контрольно-счетная палата Краснодарского края награждена дипломом победителя в престижном для финансовых контролеров конкурсе им. В.А. Татаринова, утвержденном Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации и Российским союзом налогоплательщиков. Премиальное вознаграждение за победу в этом конкурсе Контрольно-счетная палата перечислила государственному учреждению края «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня».

В коллективе Палаты сложилась обстановка высокой взаимной требовательности, ответственности и честности. Большое внимание уделяется повышению профессионального уровня кадров, которые систематически проходят переподготовку на курсах повышения в Москве, Ростове, Кубанском госуниверситете. В коллективе проводятся занятия, где рассматриваются результаты проверок, анализируются как положительные моменты, так и недостатки. Вносятся предложения по совершенствованию работы с тем, чтобы работа сотрудников Палаты была нужной и полезной.

Вместе с тем контрольно-ревизионная и аналитическая работа Палаты по изысканию резервов увеличения доходных частей краевого и местных бюджетов, повышению эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности, дальнейшему укреплению финансово-хозяйственной дисциплины в крае, повышению ответственности кадров краевых и муниципальных ведомств за порученный участок работы требует дальнейшего совершенствования. На решение этих задач, оказание практической помощи органам представительной и исполнительной власти края и местного самоуправления в работе по совершенствованию межбюджетных и хозяйственно-финансовых отношений, принятию эффективных управленческих решений по дальнейшему укреплению и развитию социально-экономического потенциала Краснодарского края будет направлена дальнейшая работа Контрольно-счетной палаты.

Н.И. ПАНЧЕНКО.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2011-04-29 , Автор статьи :