На страницах нашей газеты мы не раз говорили о новом законопроекте «Об образовании в Российской Федерации». В крае продолжается его обсуждение, начавшееся с расширенного заседания комитета Законодательного собрания края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи.

В законопроекте сохранены базовые принципы и нормы действующего законодательства об образовании, которые уже оправдали себя на практике. Однако, как отмечают сами участники образовательного процесса, в проекте еще много недостатков. Вынесение его на публичное рассмотрение призвано помочь выявить недоработки и противоречия с другими законодательными актами и с жизнью.

В преддверии Международного женского дня в Краснодаре состоялось зональное совещание по общественному обсуждению проекта федерального закона «Об образовании в РФ». В нем приняли участие представители краевого центра, Горячего Ключа, Геленджика и Северского района. Поговорить о будущем наших детей собрались заместители глав этих городов и района, председатели комитетов по вопросам образования, представители профсоюза работников образования и общественных организаций, депутаты, педагоги, родители…

За столом президиума — заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи Виктор Чернявский, председатель городской Думы Краснодара Вера Галушко, заместитель главы Краснодара Наталья Маханько и заместитель руководителя краевого департамента образования и науки Николай Байрачный.

Встреча проходила в светлой предпраздничной атмосфере, заданной в самом начале Виктором Чернявским. Женщинам было решено предоставить неограниченное время для выступлений, а мужчинам — говорить кратко и емко.

Приветствуя гостей города, Вера Галушко выразила уверенность, что к концу текущего года законопроект будет принят, и надежду, что по итогам обсуждений наши дополнения и уточнения будут учтены и мы сможем поднять наше образование на должный уровень. Педагогам нужно помогать, их нужно поддерживать — это не вызывает сомнения ни у кого. И в городе стараются их поддерживать.

— В Краснодаре гордятся своими педагогами. Лучшим воспитателем России стала педагог краснодарского дошкольного учреждения. Среди сотни лучших директоров школ — также трое наших.

В завершение Вера Галушко поздравила учителей с наступающим праздником и пожелала, «чтобы тот закон, ради которого мы сегодня собрались, дал вам возможность работать лучше, чтобы у вас был интерес и стимул к своей работе».

От детей Краснодара прозвучала песня «Россия» в исполнении учеников городского межшкольного эстетического центра.

Виктор ЧЕРНЯВСКИЙ рассказал присутствующим об основных положениях законопроекта, об истории его становления. Начал свою речь заместитель председателя ЗСК с определения основной цели:

— Это совещание должно пройти под знаком того, что наш разговор и работа — во имя будущего. Попытки лакировать, латать закон дают понять, что его нужно менять. И наша цель сегодня — обеспечить комплексную модернизацию политики нашей страны в области образования.

Первый проект нынешнего закона был опубликован в мае минувшего года. Этот документ призван заменить множество нормативных актов, принятых в разное время и подвергавшихся многочисленным корректировкам. Он обсуждался на разных уровнях, также вносились правки. Первого декабря 2010 года появился новый проект закона. Первого февраля текущего года предложенные поправки были обобщены. Частные исправления юристов, педагогов, родителей, учащихся обрели форму конкретных предложений и включены в общий список корректировок по улучшению законопроекта. Проведенные в крае шесть туров парламентских слушаний доказывают, что это достаточно продуктивная форма. Подобные совещания уже состоялись в Каневской, Славянске-на-Кубани, Выселках, Новокубанске, Усть-Лабинске, Туапсе. В них приняли участие более трех тысяч человек, прозвучало более двухсот пятидесяти предложений и поправок. Обсуждение продолжается и на сайте Законодательного собрания края.

Виктор Чернявский кратко охарактеризовал законопроект. В нем 140 статей, сгруппированных в 19 глав, отражающих как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных системах образования. Введен понятийный аппарат, в котором дается тридцать три определения. Законопроект сохраняет базовые принципы и нормы действующего законодательства об образовании, государственные гарантии на получение бесплатного и общедоступного дошкольного и общего образования, закрепляет общедоступность среднего профессионального образования.

Но много здесь и нововведений. К примеру, разграничена экспериментальная и инновационная деятельность, вводится двухуровневое среднее образование, регламентирована деятельность репетиторов, которые теперь не смогут дополнительно на платной основе обучать своих же учеников. В законопроекте более четко разграничены образовательные учреждения, определена их типология. К общеобразовательным учреждениям отнесены лишь школы — общеобразовательные и коррекционные. Учебные организации профессионального образования — лицеи и техникумы. Высшего — колледжи, институты, университеты, а академии исключены вовсе.

Выступающие на совещании педагоги показали детальное знание законопроекта, предложения вносились конструктивные и конкретные. Расскажем о наиболее интересных из них подробнее.

Елизавета ЗАМОРИНА, воспитатель краснодарского детского сада комбинированного вида № 126, победитель второго Всероссийского конкурса работников общего образования «Воспитать человека» в номинации «Лучший воспитатель дошкольного образования», подняла вопрос о месте дошкольного образования в законопроекте. В отличие от действующего закона, в котором лишь одна статья посвящена вопросам дошкольного образования, в новом проекте выделена целая глава. Здесь предусмотрена программа реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в режиме полного дня, но почему-то совершенно ничего не сказано о не менее распространенной форме кратковременного режима пребывания ребенка без организации питания и сна. Елизавета Заморина предложила включить этот режим в регламентируемые законом.

В законе нечетко прописано право получения ребенком семейного дошкольного образования, то есть воспитания ребенка дома матерью самостоятельно, без посещения детского сада. Это право родителей тоже предложили включить в текст закона.

Учитель начальных классов школы № 7 Геленджика Ольга Зубова сделала акцент на основных обязанностях и ответственности родителей. В частности, статью 47 предложено дополнить пунктом о том, что родители несут персональную ответственность за курение, употребление алкогольных и слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств своими детьми. Также, по мнению выступающего, родители обязаны обеспечить получение начального общего образования и создать условия для получения среднего общего образования их несовершеннолетними детьми. Также в их правах и обязанностях указать «уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса». Эти предложения зал поддержал продолжительными аплодисментами.

От родителей выступила Елена Шахметова, председатель управляющего совета краснодарской гимназии № 69, член коллегии адвокатов Краснодарского края. В ее выступлении было отмечено среди положительных изменений в законопроекте «Об образовании» отведение отдельной главы, посвященной правам и обязанностям родителей и обучающихся. Дополнить эти обязанности предложено пунктом: «Родители или их законные представители несовершеннолетних обучающихся должны воспитывать у детей уважение к педагогическим работникам». Очень важно, чтобы это было определено законодательно, поскольку именно с семьи начинается воспитание уважительного отношения к учителю, к старшим…

Заместитель директора школы № 46 поселка Черноморского Северского района Светлана Вингорская предложила к семейному образованию и самообразованию справедливости ради добавить экстернат, а педагогов в статье 49 главы 5 защитить от оскорблений, физического и психического насилия со стороны других участников педагогического процесса. Также выбор учебных пособий предложено оставить за коллегиальным решением педагогического состава образовательного учреждения.

Директор лицея станицы Азовской Северского района Виолетта Лукьянова работает в сфере образования уже сорок лет.

— Впервые, пожалуй, чувствую такую высочайшую ответственность, участвуя в обсуждении законопроекта.

Педагогом было предложено установить длительность академического часа, которая явно не оговорена в законопроекте. Поддержку слушателей получило предложение о предоставлении выпускнику права выбора формы сдачи выпускного экзамена в форме ЕГЭ «или в традиционной форме для учащихся, не планирующих получать высшее образование». Обоснованием такого уточнения послужило нарушение конституционных прав ребенка.

Учитель начальных классов школы № 2 Горячего Ключа Дина Исаева говорила об открытости образовательной организации. На примере сайта своей школы показала, что здесь должна быть предоставлена информация о реализуемых в школе программах, об организации питания, о дополнительных образовательных услугах, о составе педагогических кадров и результатах педагогической деятельности учителей.

Спорным оказалось предложение изменить статью об охране здоровья обучающихся, ведь педагог не может следить за текущим состоянием здоровья ученика. Конечно, не в компетенции учителя отслеживать соблюдение графика прививок, но нельзя отменить простейшие контролирующие обязанности, к примеру такие, как слежение за осанкой во время урока и регулирование учебной нагрузки. То есть к этому вопросу необходимо подойти более ответственно и глубоко.

Важное дополнение к видам образовательных учреждений дополнительного образования предложила Марина Фомина, педагог дополнительного образования МУДОД ДЮСШ № 3 Краснодара. В законопроекте «Об образовании» среди перечня учреждений дополнительного образования нет таких, как межшкольный эстетический центр, центр-Дворец детского творчества, детско-юношеская школа искусств, детско-юношеская спортивная школа, детские центры пропаганды безопасности дорожного движения, и других учреждений, давно себя зарекомендовавших и успешно работающих.

Директор Краснодарского торгово-экономического колледжа Краснодарского края, председатель некоммерческой организации «Ассоциация учреждений среднего профессионального образования Краснодарского края» Евгений Баланда отыскал несколько неточностей в новом законопроекте. Так, образование, с одной стороны, рассматривается там как общедоступное благо, а с другой — как рыночная услуга. Также недостаток законопроекта в его нынешнем виде, по мнению руководителя, это неопределенность социального положения педагога и его заработной платы. Предложено уточнение о том, что средняя заработная плата педагога должна равняться средней заработной плате работников промышленности или народного хозяйства.

Председатель профсоюзного комитета студентов КубГУ Экверхам Сурхаев выделил несколько аспектов нового законопроекта, которые необходимо изменить, чтобы не ухудшать, а улучшать положение участников образовательного процесса. Так, предложено сохранить адресную материальную помощь для нуждающихся студентов, а некоторые категории студентов, получающие социальные выплаты по месту жительства, не всегда учатся в своем регионе, поэтому необходимо пересмотреть процесс выплат с учетом подобных ситуаций. Также стипендии должны соответствовать процентным выплатам на содержание общежитий. Была высказана точка зрения о том, что, формируя данный законопроект, его разработчики руководствовались элементарным бухгалтерским подходом, пытаясь сэкономить на самых, быть может, незащищенных и малообеспеченных слоях населения. Но сиюминутная экономия в образовании может привести к значительным потерям в будущем.

В целом участники совещания в своих выступлениях отмечали, что обсуждаемый законопроект актуален и необходим. Но нуждается в редакционной правке.

Заместитель руководителя департамента образования и науки Краснодарского края Николай Байрачный поблагодарил отраслевой комитет ЗСК за организацию широкомасштабного обсуждения законопроекта «Об образовании».

Виктор Чернявский подвел итог обсуждению, остановившись на некоторых поправках, которые необходимо внести в законопроект. Субъекты Федерации получают право дополнительно устанавливать свои виды и категории образовательных организаций, кроме тех, что предусмотрены в федеральном законе. Но типы, виды учреждений и перечень должностей необходимо закрепить федеральным нормативно-правовым актом, чтобы исключить всевозможные неопределенности. Также следует определить единые на всей территории России основы социального и профессионального статуса педагогов и установить единые базовые ставки заработной платы.

Возникают вопросы по регулированию деятельности репетиторов. Как упоминалось вначале, законопроект запрещает педагогам оказывать платные услуги ученикам своей школы. Но это ограничивает право учащегося на выбор педагога, с которым он хотел бы заниматься. А что если в населенном пункте вообще одна школа? Также требует уточнений пункт, говорящий о том, что учащийся может обучаться по индивидуальному учебному плану. А если в классе все учащиеся захотят учиться индивидуально?

Прозвучавшие в ходе всекубанского обсуждения законопроекта замечания и поправки будут обобщены в комитете ЗСК по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи и направлены разработчикам. А широкое общественное обсуждение будет продолжено во всех муниципальных образованиях края.

«Участниками зонального совещания предложено:

— расширение видового разнообразия образовательных организаций дошкольного образования, уточнение структуры основной образовательной программы дошкольного образования;

— разделение процесса реализации основной образовательной программы дошкольного образования с осуществлением присмотра и ухода за детьми;

— уточнение порядка получения дошкольного образования в форме семейного;

— урегулирование порядка ликвидации учебной задолженности обучающихся, закрепление вариативности форм проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных организаций;

— урегулирования вопросов организации дополнительного образования в части конкретизации видов образовательных организаций дополнительного образования, содержания и направленности дополнительных образовательных программ, лицензирования образовательной деятельности;

— урегулирование вопросов получения профессионального образования выпускниками коррекционных образовательных учреждений;

— закрепление прав граждан с ограниченными возможностями здоровья на получение высшего образования и организацию учебного процесса в щадящем режиме в системе среднего профессионального образования;

— дополнение порядка ликвидации (реорганизации) образовательных организаций проведением экспертизы последствий принятого решения;

— закрепление ответственности за выбор учебников за образовательной организацией с учетом мнения педагогического коллектива;

— детализация норм, регулирующих социальные аспекты профессионального обучения, в том числе установление социальной стипендии, выплата материальной помощи, определение размера платы за предоставление общежития и др.;

— расширение перечня прав обучающихся, в том числе обеспечение права обучающихся на перевод с коммерческой формы обучения на бюджетную, предоставление в образовательных учреждениях профессионального образования академического отпуска в связи с призывом на срочную военную службу;

— упорядочение мер ответственности обучающихся, в том числе за совершение дисциплинарного проступка, нарушение устава образовательной организации;

— усиление ответственности родителей за воспитание своих детей, получение ими обязательного общего образования;

— разграничение полномочий и ответственности ведомств в части обеспечения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, закрепление механизмов их взаимодействия;

— законодательное регулирование учебной нагрузки педагогических работников, определение величины академического часа;

— обеспечение конфиденциальности персональных данных о педагогических работниках образовательной организации, открытости и доступности отчета о деятельности образовательной организации».

Председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов принял участие в заседании Совета законодателей, которое состоялось в Москве, в Совете Федерации. Вел заседание председатель Совета Федерации, председатель Совета законодателей Сергей Миронов.

Участники рассмотрели проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». По данному вопросу выступил и председатель кубанского парламента. Он рассказал о том, что Законодательное собрание провело зональные совещания по обсуждению законопроекта.

В.А. Бекетов озвучил основные предложения, которые были высказаны в ходе этого обсуждения. Замечания и поправки будут направлены в рабочую группу по доработке законопроекта, сообщила пресс-служба ЗСК.

E-mail: volkova@gazetavk.ru Телефон: 8 (861) 255-35-28 icq: 385305510

Страничка на форуме «ВК»: http://gazetavk.ru/forum/forumdisplay.php?f=18

Пишите нам, звоните. Делитесь впечатлениями, высказывайте пожелания, идеи, жалуйтесь. Ждем ваших откликов!
Раздел : Я - молодой!, Дата публикации : 2011-03-10 , Автор статьи : Инна ВОЛКОВА