Новороссийск вслед за многими городами края поразила болезнь самовольного, незаконного строительства. Чтобы беда не приняла необратимого характера, местные власти предприняли ряд очень жестких мер, не забывая при этом об интересах новороссийцев. Об этом рассказал начальник МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Дмитрий Агапов.

Речь идет не только о незаконном строительстве капитальных объектов без разрешительных документов, но и о строительстве с отклонениями от утвержденных проектных документов или ведущемся не уполномоченными на то лицами и организациями.

Несколько строительных организаций начали вести бизнес по возведению малоэтажных многоквартирных жилых домов на землях, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, и продают квартиры. На сегодняшний день в Новороссийске по заявлению отдела градостроительного контроля уже наложены аресты на производство строительных работ на шесть таких объектов. И судебные приставы осуществляют контроль, чтобы работы не велись до момента приведения документации в соответствие либо до момента принятия решения судом. Суд будет принимать решение или о демонтаже этих объектов, или о приведении их в соответствие с законодательством, если позволят нормативы.

— Что больше всего пугает? То, что раньше в Новороссийске такой практики не было, а сейчас она началась как-то одновременно во многих местах: Мысхако, Борисовка, 8-я Щель, Гайдук, — рассказывает Дмитрий Александрович. — Но даже небольшие объекты представляют очень серьезную опасность, особенно для ближайших соседей. Потому что при подключении к сетевым магистралям происходит перебор тех нормативов, которые рассчитаны на эту территорию. Когда застройщики возводят такие объекты, они, как правило, этого не учитывают, и делается все обычно без должного проектирования с учетом сохранения баланса территорий. К тому же, если дом построен прямо по периметру земельного участка, а в нем 25—30 квартир, то все машины будут припаркованы на газонах соседних домов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это дискомфорт и нарушение среды проживания граждан. Если это возможно, то это должно быть спроектировано по всем нормам, так, чтобы сохранить баланс территорий.

Сегодня город столкнулся с такой проблемой. Поэтому власти стараются донести до населения, до застройщиков, что это недопустимо. И меры, которые предпринимаются, будут впредь очень жесткими.

По словам Дмитрия Агапова, такое стихийное строительство не так давно началось и в Сочи, где местным властям потребовалось два года, чтобы переломить ситуацию. Проблема осложняется быстро, а решить ее очень тяжело. Ведь при этом страдают прежде всего интересы простых граждан, которые хотят улучшить свои жилищные условия.

— Самое печальное, что таким образом под удар подставляются дольщики, которые вкладывают свои деньги в строительство этих квартир, — комментирует главный архитектор города-героя. — Единственный способ привлечения денежных средств физических лиц — это договор долевого участия в строительстве жилья со стопроцентной защитой, когда регистрируются права дольщиков. А при том строительстве, о котором я сказал, никаких договоров не заключается, и люди остаются не защищены законом. Но зачастую граждане идут на осознанный риск, поскольку их привлекает низкая цена и быстрые сроки строительства.

Но никто из должностных лиц не возьмет на себя ответственность ввести такие объекты в эксплуатацию. Потому что это будет превышением полномочий, что влечет за собой ответственность. А все это сегодня контролируется очень жестко и федеральными, и краевыми, и местными властями.

— Хочется предупредить, чтобы люди не подставляли себя. Предупредить тех дольщиков, которые в таком случае переходят в разряд обманутых вкладчиков, и муниципальной власти придется так или иначе решать их проблемы. А у нас в городе уже и без того достаточно таких обманутых вкладчиков в случаях с двумя крупными строительными организациями, на которых сказался финансово-экономический кризис. Так что проблем у нас достаточно, не хотелось бы их преумножать. Но разрешить строить дом, который не обеспечен никакими нормами и не соответствует требованиям, мы не имеем права.

Первый прецедент по демонтажу незаконно возведенных объектов произошел в Новороссийске в прошлом году, когда были снесены лишние этажи на жилых зданиях по улице Куникова. Сегодня стоит в плане демонтаж четырехэтажного капитального строения, по которому в двух инстанциях принято судебное решение, вступившее в силу.

Арест накладывается быстро, а решение о сносе принимается в несколько этапов и занимает от полугода до года. Но это неизбежность, к этому пришли городские власти.

— Судебная практика закрутилась. Мы долго ее раскачивали. Прежде пытались действовать предписаниями, но, к сожалению, не все на них реагируют. Есть определенная категория граждан, которые надеются проскочить на красный свет. Но эти надежды напрасны.

На сегодняшний день в Новороссийске на разной стадии рассмотрения судов находится 53 дела о самовольном строительстве. Это, по мнению Дмитрия Агапова, пока очень мало, поскольку в городском управлении архитектуры и градостроительства происходит только становление службы, которая начинает регулярно работать через суды. К сожалению, это на сегодня единственно эффективный метод остановить самовольное строительство.

Еще одна новая тенденция пришла в город-герой, как считает Дмитрий Александрович, из Анапы и Геленджика. Касается она строительства так называемых гостевых, или гостиничных, домов. Однако такие объекты законодательно не урегулированы ни одним документом — ни федерального, ни краевого, ни местного уровня.

Один из таких строящихся гостевых домов выявлен в поселке Алексино, что у Суджукской косы — в излюбленном месте летнего отдыха новороссийцев и приезжих курортников. Там законный владелец земельного участка на законных основаниях начал строить дом, получив соответствующее разрешение на индивидуальное жилищное строительство. На уровне фундамента разобраться, что же в действительности задумал застройщик, практически невозможно. Как правило, инспекторы градостроительного контроля выявляют нарушения, когда уже возведен второй, а то и третий этаж. С таким количеством балконов и отдельных комнат, как в случае с домом в Алексино, сразу стало ясно, что строится именно гостиничный дом. Что делать? Налагать арест, подавать в суд.

Но застройщик мог бы избежать множества проблем, если бы до начала работ оформил надлежащим образом земельный участок и получил разрешение не на индивидуальное жилищное строительство, а на возведение гостиницы. В результате стройка замораживается как минимум на год, пока будут длиться судебные разбирательства. Может, и меньше, если нормативы позволят переоформить документацию. Но в любом случае человек потеряет не только время, но и деньги.

— К сожалению, далеко не все новороссийцы знают, что в 2008 году городской Думой были приняты правила землепользования и застройки, в которых регламентированы минимальная и максимальная высота возводимых зданий, цветовая гамма фасадов, кровля, отступы. Детальнейшим образом расписаны зоны города, где и что можно строить. Это было специально сделано, чтобы промышленность не налезала на жилые кварталы, а жилые дома не появлялись в промышленной зоне. Правила созданы на основе генплана города, который получил самую высокую оценку, когда его принимали в 2006 году.

Чтобы впредь избежать правонарушений в градостроительном законодательстве, а также облегчить гражданам процесс оформления документации на землю и застройку, в Новороссийске создан многофункциональный центр, где можно получить квалифицированную консультацию и в кратчайшие сроки оформить необходимые документы. Специалисты центра работают по восемь часов в сутки, включая субботу, без обеденного перерыва.

Кроме того, в отделе градостроительного контроля городского управления архитектуры работает «горячая линия» для обращения граждан по нарушению их прав в связи с градостроительным законодательством. И если человек видит, что рядом с его жилищем строится здание с нарушениями, его призывают незамедлительно сообщать об этом. Ведь легче предотвратить нарушения в зародыше, чем потом таскаться по судам.

Еще один важный момент — в Новороссийске есть собственная муниципальная служба земельного контроля. В отличие от Кубаньземконтроля, который регулирует отношения между юридическими лицами, городская служба решает вопросы физических лиц. И тоже нацелена на то, чтобы облегчить местным жителям бумажную волокиту.

Поэтому нет никакого противодействия со стороны муниципальных властей в части индивидуального жилищного строительства, в части малого бизнеса, который занимается малоэтажной застройкой. Наоборот, сегодня перед главами всех внутригородских районов и перед управлением архитектуры стоит задача выявить все проблемные объекты, чтобы облегчить людям по ускоренной программе ввод в эксплуатацию их жилья. Задача муниципальных служб — помочь гражданам решить эту проблему.

— Ответственно заявляю, — заключает Дмитрий Агапов, — что каждый день глава города Владимир Ильич Синяговский начинает с изучения отчета за предыдущий день, какая служба и насколько выбилась из своего регламента. Для примера по своей службе скажу, что через нас в месяц проходит порядка пяти тысяч документов, заявлений. Если у нас цифра за день мала, то глава спрашивает очень жестко. Каждый день! Это обязательный личный контроль главы. И наша задача — быстрое продвижение документов граждан. И результаты уже налицо, качественные улучшения очень заметны, прежде всего — самим новороссийцам заметны. Поэтому количество выданных разрешений на строительство и количество введенных в эксплуатацию жилых домов растет.
Раздел : Социальные проблемы, Дата публикации : 2010-07-14 , Автор статьи : Евгений РОЖАНСКИЙ