В краевом центре состоялось расширенное заседание президиума Совета молодых депутатов. Краснодарский край первым в стране создал объединение народных избранников, возраст которых не превышает 35 лет. Серьезная работа началась семь лет назад, когда был сформирован Совет молодых законодателей Кубани. Он стал совещательным и консультативным органом, представляющим интересы молодежи. Одна из главных целей его создания — поиск молодых, перспективных кадров и привлечение их в политику, экономику, управление. Ведь одного желания стать полезным обществу мало. В современных условиях нужен высокий профессионализм, опыт работы с людьми, умение правильно выбирать приоритеты, ставить цели и идти к ним. Жизнь показала, что краевой Совет молодых депутатов стал хорошей школой, где молодые парламентарии получают знания и опыт, которые используют в своей повседневной работе на местах.

Молодые депутаты впервые приняли участие в обсуждении документов, от реализации которых зависит жизнь кубанцев: закона об исполнении бюджета-2009 и о работе территориального фонда обязательного медицинского страхования за прошлый год.

Открывая заседание, председатель ЗСК Владимир Бекетов отметил, что от реализации этих законов зависит социально-экономическое и политическое положение региона. Молодые депутаты должны четко понимать механизмы формирования доходов краевой казны, видеть приоритетные задачи при расходовании бюджетных средств, знать, насколько эффективно используются народные деньги, и вносить свои предложения по улучшению жизни жителей края.

В малом зале Кубанского казачьего хора, где проходило заседание, свободных мест не было. Депутаты сельских поселений, районов и городов края пришли сюда не просто слушателями или статистами. Предварительно они поработали с документами, обсудили отчет об исполнении краевого бюджета на заседании депутатских комитетов, поэтому в зале шел разговор со старшими коллегами на равных. Это было видно по тому, с каким вниманием аудитория слушала докладчиков. Причем на трибуну выходили не только ведущие работники департаментов и фонда медстрахования, но и молодые парламентарии, дававшие собственную оценку обсуждаемых документов. Мне довелось присутствовать на заседании ЗСК, где рассматривалось исполнение бюджета края за прошлый год. По уровню анализа основного финансового документа края молодые депутаты практически не уступали своим старшим товарищам.

Не буду утомлять читателей обилием цифр. «Вольная Кубань» публиковала подробный отчет с сессии ЗСК, на которой обсуждалось исполнение прошлогоднего бюджета. На мой взгляд, интереснее мнения и оценки молодых депутатов о том, как кубанские власти в прошлом году справились с экономическими трудностями в самый разгар кризиса.

Молодые парламентарии объективно оценили работу администрации и ЗСК в прошлом году, который был трудным. Действительно, несмотря на финансовые потрясения, край выполнил все социальные обязательства, реализовал ряд крупных инвестиционных проектов, таких, как строительство завода стеклотары в Крымском районе, запуск производства кирпича в Славянске-на-Кубани, открытие нескольких крупных торговых центров и т.д. Доходов удалось собрать даже больше, чем планировалось. В полном объеме профинансировано образование, открыто более двух десятков детских садов, повышена зарплата учителям, воспитателям и тренерам. Конечно, все эти достижения стали возможными благодаря серьезной и кропотливой работе по мобилизации налогов, грамотному подходу к расходованию денег, которые не были «размазаны», а пошли на приоритетные цели. Муниципалитеты и сельские поселения не были предоставлены самим себе. Из бюджета им выделялись ассигнования на первоочередные нужды.

После того как заместитель руководителя департамента по финансам, бюджету и контролю И.П. Галась закончил доклад, из зала один за другим посыпались вопросы. Например, почему не были полностью профинансированы некоторые из краевых программ, хотя бюджет был исполнен с профицитом? Выяснилось, что излишек денег возник из-за того, что в конце прошлого года Москва выделила краю дополнительные ассигнования, а также не были проведены некоторые конкурсы по закупке товаров. На фразу докладчика о том, что бюджет не всегда исполняется на 100 процентов, немедленно отреагировал Владимир Бекетов:

— Закон о бюджете нужно выполнять. На то он и закон, и если деньги заложены, значит, они должны быть использованы. И никакие отговорки о том, что кто-то вовремя не провел конкурсные процедуры, не принимаются. Назовите фамилию ответственного. Сегодня кадрового голода нет, для смены любого, кто плохо работает, найдется десяток людей, кто будет работать хорошо.

Задали вопрос и о работе правоохранительных органов, причем довольно неожиданный. В прошлом году милиции и ГИБДД было выделено пять с половиной миллиардов рублей, а какова отдача? Как оказалось, за прошлый год борцы правопорядка пополнили казну на 600 миллионов рублей за счет административных штрафов, госпошлины. В прошлые годы правоохранители приносили больше денег, так как гаишники оказывали платные услуги при регистрации автотранспорта. С 2009 года им запретили заниматься несвойственными функциями в ущерб основным обязанностям.

Депутат Выселковского района Светлана Писаренко подняла проблему участия в краевых программах на условиях софинансирования. Большинство городов могут себе позволить работать по принципу 50 на 50, внося половину денег на реализацию различных проектов, в то время как сельские поселения, бюджет которых не столь велик, не в состоянии вкладывать большие суммы и вынуждены отказываться от участия в целевых программах. Можно ли снизить ставку для сельских поселений до 20—30 процентов?

Софинансирование 50 на 50 применяется только в программах по уличному освещению и ремонту дорог. Остальные не требуют столь солидных финансовых жертв от сельских поселений.

Глава ЗСК заметил, что если увеличивать нагрузку только на краевой бюджет, то объем работ по подготовке к зиме, газификации будет выполнен в меньшем объеме, так как краевая казна не безразмерная и деньги в ней просто так не появляются. Давайте больше зарабатывать, увеличивать собираемость налогов, и тогда денег будет хватать на все.

Армавирский парламентарий Алексей Титов поднял актуальную тему о поддержке малого бизнеса. В кризисном 2009 году предпринимателям было выделено 72 миллиона рублей, а в году текущем — всего 49 миллионов. По мнению председателя ЗСК Владимира Бекетова, вопрос поднят правильно. В 2010 году нужно найти средства и как минимум выйти на уровень прошлого года.

Не обошли вниманием и сельское хозяйство. На заседании прозвучал вопрос о поддержке личных подсобных хозяйств. Владимир Бекетов рассказал о том, что шесть лет назад, когда на Кубани свирепствовала безработица, ЗСК выступило инициатором стимулирования ЛПХ, чтобы люди могли обеспечить себя работой. Позже вышли федеральный и краевой законы о поддержке тех, кто занимается малым сельским хозяйством. Часть хозяйств вышли на товарный уровень и стали продавать мясо, молоко, овощи.

— В Курганинском районе на сходе граждан мне задали вопрос: как долго будет поддерживаться ЛПХ? Я поинтересовался, какой именно поддержки вы хотите, — поделился своими наблюдениями Владимир Бекетов. — Как оказалось, владельцы ЛПХ готовы были платить налоги и рассчитывать на ответную помощь от государства. Хотели бы иметь залоговую базу для получения кредитов и в конечном счете передавать свое хозяйство по наследству. Мы изучили этот вопрос и пришли к выводу: нужно дать возможность людям перерегистрировать форму собственности и стать индивидуальными предпринимателями. В этом случае им можно выделить земельные наделы из фонда перераспределения. И поддерживать будем только хозяйства, прошедшие перерегистрацию, имеющие перспективу развития. Мы готовы наделять их государственной землей, субсидировать, помогать получать кредиты. Сегодня многие еще думают, стоит ли перерегистрироваться. Стоит. И мы надеемся, что молодые депутаты будут проводить разъяснительную работу на местах.

Молодые депутаты внесли ряд конкретных предложений, например о более эффективном использовании земли. Как оказалось, часть ее не используется. Где-то она находится в обороте, но налоги с нее не платятся. Наведя порядок в землепользовании, можно рассчитывать на пополнение доходов сельских поселений, порой считающих каждую копейку.

Было высказано пожелание увеличить выделение средств на борьбу с непарным шелкопрядом — этой грозой кубанских лесов. В этом году на эти цели выделено 100 миллионов рублей, 50 из которых поступили из федерального бюджета, но денег на тотальную обработку деревьев все равно недостаточно. На эффективную борьбу с гусеницами нужно 300 миллионов рублей. Недостающие деньги край пытается получить из федеральной казны.

Прозвучали и другие предложения: о борьбе с «серыми» зарплатами, о необходимости воздействия на работодателей, экономящих на жалованье трудовых коллективов. Была высказана мысль о наделении муниципальных образований большими полномочиями. Говорили и о необходимости вовлечения в разработку перспектив развития территорий их жителей. Депутаты решили, вернувшись домой, вести разъяснительную работу с владельцами ЛПХ и совместно с налоговиками рассказывать о преимуществах перерегистрации в качестве предпринимателей.

Немало вопросов прозвучало в адрес исполнительного директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Садченко. Самой серьезной недоработкой было признано отставание подушевого норматива финансирования. В крае в 2009 году он составил 5607 рублей при федеральной норме 7633 рубля на человека.

Большинство вопросов, заданных Наталье Садченко, относилось скорее к компетенции департамента здравоохранения. Например, в нескольких сельских поселениях закрываются стационары и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП). По мнению главы кубанских парламентариев, такой подход неприемлем. Даже в небольших населенных пунктах, где проживают 150—200 человек, должен быть врач. И вообще без решения ЗСК ни один фельдшерско-акушерский пункт не может быть закрыт. Если у ОФОМС не хватает средств на их содержание, то будут изыскиваться средства из других источников, но селяне не должны остаться без медицинской помощи.

Тут же на месте было дано задание разобраться, кто принял решение о закрытии лечебных пунктов в поселениях Ленинградского и Белореченского районов. Депутаты ЗСК решили вплотную заняться доступностью медицинских услуг в сельских районах и намерены в ближайшее время разработать краевую программу по развитию ФАП. Были жалобы и на то, что в некоторых медицинских учреждениях сокращаются сроки пребывания больных в стационарах. Владимир Бекетов предложил депутатам разобраться с каждым конкретным случаем и при необходимости обращаться в департамент здравоохранения.

После окончания работы президиума я поинтересовался, насколько полезным был диалог молодых депутатов друг с другом и со старшими коллегами.

— Работа в таком формате расширяет наше мировоззрение. Мы узнаем, какие проблемы существуют в других районах, ведь зачастую некоторые из них есть и у нас, — считает заместитель председателя Совета молодых депутатов Тарас Ямполь. — Общаясь с депутатами ЗСК, мы получаем возможность найти способы решения больных вопросов, а не закрывать на них глаза. Чем чаще будут проходить такие встречи, тем больше знаний и опыта мы будем получать, а значит, сможем более эффективно решать вопросы, волнующие наших избирателей.

С ним согласны все, с кем мне удалось поговорить. Диалог молодых депутатов со старшими коллегами — это хорошая школа, позволяющая набраться опыта, необходимого для решения многочисленных проблем, с которыми приходится сталкиваться в реальной жизни, а кроме того, это еще и возможность отбора будущих кубанских парламентариев, которые придут на смену ветеранам ЗСК.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2010-07-13 , Автор статьи : Сергей КАПРЕЛОВ