Следуя своей давней практике, «Вольная Кубань» направила в Законодательное собрание края для анализа и реакции материалы о Геленджике. Один — нашего собственного корреспондента Евгения Рожанского, другой — письмо ветерана из Краснодара, частого гостя курорта Леонида Довбыша. В обоих шла речь о застройках на набережной курортного города, уродующих, по мнению наших авторов, облик чудного природного и рукотворного ансамбля. По распоряжению председателя ЗСК Владимира Андреевича Бекетова проблема была исследована депутатами Законодательного собрания и специалистами краевого департамента по строительству и архитектуре.

А затем состоялось выездное заседание комитета ЗСК по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма во главе с его председателем Михаилом Милениным. В работе приняли участие председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности Алексей Кондратенко, председатель комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Тимченко, заместитель председателя комитета по вопросам экономического развития, промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Светлана Хобленко, заместитель председателя комитета по вопросам санаторно-курортного комплекса Владимир Верстунин, секретарь этого комитета Елена Капцова, руководитель краевого департамента по архитектуре и градостроительству Юрий Рысин, специалисты этого департамента, представители других краевых департаментов и ведомств. Администрацию города-курорта представляли глава муниципального образования Виктор Хрестин и его подчиненные, имеющие по службе прямое отношение к обсуждаемой проблеме. Были подключены представители различных ведомств. «Вольную Кубань» представляли заместитель главного редактора Александр Гикало, собственный корреспондент по Новороссийской зоне Евгений Рожанский и фотокор Сергей Петлин.

Подробное перечисление всех участников мы сочли необходимым по нескольким причинам. Во-первых, что потом подтвердило само расширенное заседание комитета ЗСК, вопрос, который подняла газета, это лишь надводная часть айсберга, видимая глазом сотая часть глобальной проблемы в сфере строительства и благоустройства, которая характерна не только для Геленджика, но и для всего кубанского курортного комплекса. Решение многих позиций зависит не только от усилий муниципалитета, в нашем случае геленджикского, но и от законодательной базы регионального и федерального уровня, от действий органов исполнительной власти, от подчинения усилий разных ведомств ГЛАВНОЙ цели — нормальному развитию наших курортов — и от тесного их сотрудничества с местной властью, даже от исполнения федеральных законов в местном преломлении. Так что был важен взгляд на проблему с самых разных сторон.

Во-вторых, оказалось, что если говорить о нарушениях, то дело не только в том, что где-то кто-то что-то построил. Исследование показало, что в тугой узел переплетены земельные, градостроительные, архитектурные, ведомственно-властные, экологические проблемы в соединении с повсеместно не решенными и не решаемыми по разным причинам вопросами сдачи объектов в эксплуатацию, самовольного строительства, приватизации земель и ввода объектов через суды, и прочими и прочими. Поэтому в разностороннем участии видится так необходимая возможность отмерить степень ответственности каждого органа и ведомства, в том числе и в разрезе Геленджика, ставшего поводом для большого разговора.

В-третьих, и это тоже важно, стало традицией говорить о Геленджике и его набережной только в восторженных тонах. Они того и правда заслуживают: усилия городской власти и в прежние годы, и сегодня налицо — с этим поспорить трудно. Заметим при этом, что тут заслуга прежнего главы Сергея Озерова и работавшего в его команде нынешнего главы Виктора Хрестина, как и многих других людей. Но при этом очевидно и другое: общую благополучную картину нельзя портить уродцами от строительства и архитектуры, о чем, собственно, и написала «Вольная Кубань» в двух своих материалах. Отделить зерна от плевел могло только БЕСПРИСТРАСТНОЕ исследование, проведенное представителями краевой законодательной и исполнительной власти и ведомств.

И наконец, четвертое, но важное обстоятельство для продуктивного движения вперед: практика показывает, что в подобных ситуациях, после «неприятной» публикации, конструктивного диалога между газетой и муниципалитетом может и не получиться. Поэтому для нас — газеты, надеемся, что и для администрации Геленджика, конкретно — для главы Виктора Хрестина, важно было независимое и авторитетное мнение депутатов ЗСК и руководителей краевых департаментов. Заметим, кстати, завершая эту часть публикации, что в дальнейшем повествовании мы намеренно опускаем нервное реагирование некоторых участников заседания и на публикацию, и на ее авторов, и вообще на газету, проигнорируем попытки увести разговор в русло обвинения газеты в ангажированности, не станем принимать во внимание сообщения об особом мнении на этот счет высокопоставленных чиновников и «возмущение общественности». Это второй план, как и допущенная в публикациях некоторая эмоциональность и резкость в оценках. Главное ведь не это, а…

Вел расширенное заседание комитета Михаил Миленин. Накануне по поручению Владимира Бекетова проведен анализ градостроительства в Геленджике. Не только по тем фактам, которые отражены в газетной публикации. Проблема изучена широко и всесторонне. Как и «Вольная Кубань», проверяющие не ставили целью как-то умалить огромную преобразовательную работу, которую проводит руководство Геленджика или лично глава города-курорта Виктор Хрестин. За малым исключением, все участники выездного заседания говорили о деле, оперировали фактами. Поэтому к ним и приступим.

Расширенное сообщение сделал руководитель краевого департамента по архитектуре и строительству Юрий Рысин. Члены его комиссии проверили 24 объекта на набережной Геленджика, те самые, которые не вписываются в архитектурный ансамбль, в нормативно-правовые требования, предъявляемые вообще к строительству или к возведению объектов в курортной зоне, конкретно на прибрежных территориях. Данные исследования позволили Юрию Владимировичу разделить проблему на несколько составляющих, то есть продемонстрировано стремление докопаться до истоков многочисленных нарушений.

Справедливости ради отметим, что большинство нарушений имеют уже долговременную подоплеку. По некоторым объектам претензии копились годами, некоторые восходят к началу девяностых и достались в качестве плохого наследства и бывшему главе, и его предшественнику. Многочисленные кафе, торговые комплексы и прочее переходило из рук в руки частных владельцев, как сейчас говорят — физлиц, или акционерным обществам, возведение и принадлежность других узаконены через суды, меняющаяся федеральная правовая база несколько подзапутала земельные отношения. И так далее. Но если даже так, то истиной все равно остается одно: ПРОБЛЕМЫ НАДО РЕШАТЬ! Чтобы та же набережная не уродовалась сомнительной архитектурой, недостроем, незаконным возведением.

Прежде всего иметь ясную перспективу, то есть ГЕНПЛАН городского округа. Сегодня он на доработке и готовится к утверждению. Также должен быть тщательно проработанный ГРАДПЛАН, который может быть в руках органов местной власти аргументом в споре с нарушителями. При взаимоотношениях местной власти и застройщика также важнейшим признано наличие полного пакета документов, которые помогают осуществлять контроль от разрешения до ввода в эксплуатацию. Словом, для наведения порядка нужна ясная нормативно-правовая база и административно-властная последовательная работа. Судя по приведенным фактам, в этом отношении Геленджик, как и другие курортные территории, далек от идеала.

Приведем несколько примеров, чтобы показать, какого рода нарушения мешают стать Геленджику и его набережной безупречными. Комплекс «Мария», в состав которого входит и кафе «Ракушка», возведен самовольно. Обнаружены отступления от проектно-сметной документации. Зафиксировано отсутствие надлежащего контроля за использованием земельного участка. Не представлены документы о вводе в эксплуатацию. Права собственности тоже не подтверждены. Это позволило отнести объект к категории самовольного строительства. Строительные работы по объекту завершены в 2005 году.

Строительные работы на кафе «Алые паруса» тоже закончены пять лет назад. И тут же было получено разрешение на реконструкцию. Работы санкционированы, но они не выполняются. Заведение функционирует при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок. Администрация ежегодно предпринимает усилия, чтобы навести в «Парусах» порядок, но хозяева так ничего и не делают. Между тем, как признал Юрий Рысин, архитектурный облик набережной портится.

Кафе «Коктейль» по документам вроде как и нет, а на самом деле оно есть (!). Разрешенная реконструкция завершена, а с вводом в эксплуатацию владельцы не спешат. Другое кафе, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии, переходит в собственность от гражданина к гражданину. В наследство передается и отсутствие документов на земельный участок. К самовольно возведенным отнесли и торговый павильон, он эксплуатируется без акта ввода в эксплуатацию.

Кафе «У фонтана», кафе «Адмирал», кафе ООО «Фортуна», кафе «Якорь», кафе «Пирамида», кафе «Морячок» — по каждому заведению есть претензии. Они разного рода: то возведено без экологической экспертизы, то с землей не все ясно, то еще что-то. Привычным покажется вопрос: «А куда же смотрит городская администрация?». Но тут вот какой казус, скажем, по тому же «Морячку». Обратились власти в прокуратуру за разрешением на проверку, а та: не моги, федеральный закон разрешает «кошмарить» малый бизнес не чаще одного раза в три года. И что остается местным органам — ходить вокруг объекта и возмущаться тем, что недострой портит своим видом набережную?

Вокруг возможных форм обеспечения контроля развернулась дискуссия. Депутаты ЗСК и все участники заседания искали и находили возможности для проведения контрольных процедур без нарушения закона. В Геленджике направление в эту сторону, видимо, все же не отработано. Но на то и проводилось заседание комитетов ЗСК, чтобы помочь, а не попенять.

Еще одна проблема, характерная как для Геленджика, так и для других муниципальных образований. Это когда под видом строительства индивидуальных жилых домов на участках возводятся многоэтажные объекты разного назначения, в том числе и частные гостиницы. Особенно это опасно для курортной зоны, так как имеет отношение к обслуживанию людей. Как построены такие здания, безопасны ли они, обеспечивается ли весь комплекс услуг — вопросы не праздные, перевести которые на доступный язык просто: не рухнет ли крыша на головы постояльцев?

Для Геленджика, как и для других, важно взаимодействие администрации с различными контрольными и надзирающими ведомствами. Судя по дискуссии, которая развернулась с участием Виктора Хрестина и представителей ведомств, скажем берегоукрепительного и Госстройнадзора, тесного взамодействия нет. Может, даже точнее сказать, что каждый бьется В ОДИНОЧКУ. Хотя слово «бьется» я все же отнес бы больше к руководству курорта, а не к ведомствам.

Сергей Тимченко обратил внимание на то, что контроль — это удел не только муниципалитета, и назвал несколько органов: стройнадзор, кадастровая палата, Роспотребнадзор, муниципальный надзор и так далее. Поэтому не общими словами показалась установка, прозвучавшая на заседании: чтобы навести порядок, необходима ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ всех участников процесса. Подспорьем для проверок и для оспаривания позиции в судах могут стать утвержденные ЗСК жесткие (жестче, чем в других субъектах Федерации!) нормативы градостроительного проектирования.

Много раз подчеркивалась формальная составляющая порядка — это ДОКУМЕНТАЦИЯ. Юрий Рысин сообщил, что его департамент проведет для специалистов муниципалитетов обучающий семинар на эту тему. Будут четко сформулированы требования к строящему малому бизнесу, появится возможность аргументировать контроль и в прокуратуре, и в суде, если до него дойдет, будет легче отстаивать интересы города.

А заниматься этим приходится. В том же Геленджике с 1 января 2009 года до 1 апреля 2010 года выявлено и включено в реестр 67 незаконно построенных объектов. Исключено по разным причинам 46 объектов, по двум десяткам материалы направлены в суд о сносе. По одному уже принято решение снести. Что касается набережной Геленджика, то Михаил Миленин предложил составить перечень всех объектов, в котором четко зафиксировать, что легально, а что нелегально, и в соответствии с законодательством действовать. Признано правомерным жесткое реагирование на факты работы всяческих кафе без сдачи в эксплуатацию. Поскольку это касается безопасности людей, то действие «закрыть» будет справедливым.

Алексей Кондратенко обратил внимание на экологические нарушения, которых в пляжной зоне не должно быть. А потом задал вопрос по «Морячку»: администрация собирается подавать в суд, но через две недели, с началом курортного сезона, кафе откроется? На что глава города ответил:

— Мы не дадим ему возможности работать с нарушениями.

А что касается запретов прокуратуры на внеплановые проверки, то депутат Тимченко напомнил, что решение местного представительного органа власти является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ для территории, так что прокуратуре трудно будет не согласиться с доводом: «Мы хотим проверить, как выполняется постановление местных депутатов». Ну а решение, понятное дело, очень может касаться обозначенной сегодня темы — строительства, в том числе и на набережной. Краевые законодатели обязательно подключатся к решению муниципальных проблем. Так было сказано. Хотя уже это заседание с участием четырех комитетов и поиск решений — само по себе показательно.

Но надо идти дальше, решили участники заседания. Конечно, у каждого свое предназначение и функции. А что касается краевых депутатов, то Михаил Миленин сказал: есть намерение в рамках контрольной деятельности ЗСК подобные геленджикскому заседания провести на ВСЕХ курортных территориях. Поскольку это совпадает с планами нашей редакции, то согласовано участие в них и «Вольной Кубани».

Упомянутую в начале статьи нервозность некоторых участников разговора остудила Светлана Хобленко:

— Мы собрались для того, чтобы посмотреть на поднятую проблему с разных сторон, а не затем, чтобы обвинять газету. Спасибо прессе, что дала повод для серьезного и полезного не только для Геленджика разговора.

И вот тут объясняем, почему дали публикации такой заголовок. На заседании прозвучала притча о том, что в луже скептик может увидеть просто грязь и неудобства, а влюбленные, то есть романтики, могут увидеть и полюбоваться отраженными звездами. Это к тому, что наш корреспондент «не заметил» геленджикских достижений, а мазками недостатков зачернил прекрасную картину.

Что по этому поводу хочется сказать? Геленджик за последние лет пятнадцать из рядового курортного городка действительно превратился в современный курорт с развитой индустрией отдыха, с видимым проявлением любви власти и горожан к своему детищу. Даже в день заседания с утра пораньше в Геленджике на набережную вышло множество людей, чтобы «строить и месть» в преддверии курортного сезона. Хотя давайте из строки Владимира Маяковского слово «строить» пока уберем. С этим, как показало депутатское и административное исследование, предпринятое вслед за публикациями в «Вольной Кубани», есть много проблем...

На набережной в том числе!
Раздел : Курорты и туризм, Дата публикации : 2010-04-22 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО