Как мы уже сообщали, в Краснодаре прошло торжественное собрание, посвященное 15-летию Законодательного собрания края.

В специально оформленном к событию зале краевой филармонии имени Пономаренко собрались многие депутаты прежних трех созывов, нынешние краевые парламентарии. Мы начали перечисление гостей именно с депутатов не случайно. Как потом сказал председатель ЗСК Владимир Бекетов, все эти люди много сделали для развития кубанского парламентаризма, усилиями многих обеспечено поступательное движение нашего представительного органа власти по пути создания законодательной базы региона.

Не случайна и другая особенность собрания. Места в президиуме рядом с Владимиром Бекетовым заняли губернатор Кубани Александр Ткачев, глава краевого судейского корпуса Александр Чернов, митрополит Екатеринодарский и Кубанский Исидор, возглавляющие ветви власти. Допускаем это определение и для владыки: на его попечении состояние наших душ, так что тоже власть, духовная. Это символизировало и на этом собрании, а более, как показывает кубанская жизнь, на практике единение власти, подчинение всей деятельности общим интересам.

И дополнить впечатление от зала следует повышением статуса состоявшегося юбилейно-праздничного мероприятия с краевого до южнороссийского. В торжестве приняли участие члены Совета Федерации РФ Николай Кондратенко и Александр Починок, депутаты Государственной Думы, представляющие в нижней палате российского парламента Краснодарский край, наши соседи, партнеры и друзья — главы представительных органов власти и делегации субъектов Южного федерального округа, руководители краевых департаментов и ведомств, главы муниципальных образований, пресса, молодые депутаты разного уровня, представители многочисленных СМИ… Это говорит об авторитете краевого парламента, о его созидательной законотворческой работе, которая имеет значение не только для Кубани, но и для Южного федерального округа, и для Федерации в целом.

Подвел итоги пятнадцатилетней работы председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов. Вот уже четырнадцать лет из пятнадцати именно он возглавляет краевой парламент. Председатель ЗСК в своем выступлении еще раз прошел по этапам этого большого и значимого для Кубани пути.

Сразу скажем о тональности выступления председателя Законодательного собрания края: нам представляется, что даже говоря об исторических вехах кубанского парламентаризма, Владимир Андреевич представил их как уроки на будущее, как основу для созидательной деятельности в дальнейшем. В том числе и чтобы избежать ошибок.

Если накладывать эти пятнадцать лет не на период новейшей, а на всю российскую и кубанскую историю, то срок, в принципе, небольшой. Таким бы он показался, будь это временной отрезок обычного течения жизни в устоявшемся и предсказуемом государстве. Но в том-то и дело, что выпали эти годы для Законодательного собрания края, особенно первая половина срока, на очень сложный период. Надо иметь в виду и то, что до этого регионального законодательного органа как такового не существовало.

Поэтому после выборов в ЗСК, которые сформировали депутатский корпус первого созыва в ноябре 1994 года, вряд ли кто из депутатов достаточно ясно представлял себе функции законодательного органа. Добавляло сумятицы привнесенное с улицы митинговое настроение, подчинение работы мировоззренческим установкам каждого, слом прежнего госустройства, экономические проблемы.

Выступая на торжестве, Владимир Бекетов напомнил, что за первый год работы депутаты первого созыва провели 10 пленарных заседаний, длившихся 39 рабочих дней, приняв за это время 20 законов и 242 постановления. Для сравнения: в 2008 году прошло 14 пленарных заседаний и принято 1243 нормативных правовых акта, из них 305 законов.

Что тормозило процесс?

— Споры и дискуссии шли по самому широкому спектру проблем, — говорит Владимир Бекетов, — начиная от процедурных вопросов, стиля документов и заканчивая конкретным содержанием законов и постановлений.

С полным основанием это можно назвать болезнью роста. Лечением от недуга стало понимание, пришедшее с годами, что время и обстановка требуют иного — формирования регионального правового поля. А для этого политических страстей маловато. Необходимо знание экономики, финансов, социальных отношений, ощущение потребностей общества. Если таковые есть, всегда можно во имя дела найти компромисс.

Не сразу, но в краевом парламенте его научились находить, потому как пришло понимание, что людям необходима защита от рыночной стихии. Депутаты первого созыва законами и постановлениями регулировали цены и тарифы, устанавливали социальные льготы, пособия, выплаты для наиболее незащищенных слоев населения, гарантии при проведении приватизации и многое другое.

Для председателя памятен закон номер один того времени — «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае». И это, по словам Владимира Бекетова, стало началом социально ориентированной нормотворческой деятельности наших законодателей.

Потому так и высока оценка даже этого начального периода, что депутаты первого созыва заложили нормативную базу, регулирующую основные сферы жизнедеятельности населения Кубани, создали правовой фундамент для дальнейшего развития и функционирования экономики края в рыночных условиях.

И когда в ноябре 1998 года приступили к работе депутаты второго созыва, они уже не с нуля начинали. Время ставило свои задачи, требовало развития законодательной базы. Но уже возникала необходимость остановиться и оглянуться. И прежде всего на то, как работают законы. В практику ЗСК был прочно включен контроль исполнения.

Вместе с тем нарабатывался новый инструментарий регулирования социально-экономических отношений через разработку и принятие краевых целевых программ. В первую очередь это коснулось базовых отраслей экономики — АПК, строительной и транспортной сфер, ЖКХ. Резоны были простые: без развития реального сектора невозможно говорить о повышении качества жизни людей. Хотя говорить, конечно, можно, а вот что-то поменять — вряд ли. Именно в этот период были заложены основы работы на перспективу.

К достижениям того времени стоит отнести и участие наших депутатов в работе Южно-Российской парламентской ассоциации, которая объединила высшие органы представительной власти субъектов ЮФО. Объединенные усилия позволили обозначать и работать в законодательном плане над острыми проблемами, характерными для субъектов, активнее влиять на федеральное законотворчество, рассматривать региональные законодательные инициативы. В конце концов, сотворчество позволяло сблизить территории, найти сферы сотрудничества, что было очень важно. К примеру, именно в ту пору в повестке дня были обозначены проекты федеральных законов об оптовых сельскохозяйственных рынках, о корректировке хода реформы местного самоуправления, о порядке предоставления адресных субсидий отдельным категориям граждан и регулировании тарифов ЖКХ, об особых экономических зонах в Российской Федерации.

К внутрикраевой проблематике того времени относится обеспечение инвестиционной привлекательности Кубани. На эту тему принято было несколько важнейших законов, которые регулировали приток капитала, обеспечивали защищенность инвестиций, гарантии, условия работы. Результатом стал приток капитала, строительство новых предприятий, расширение рынка труда, и как итог — рост налогооблагаемой базы, увеличение бюджета, естественно и большие возможности для целенаправленного решения широкого спектра социальных проблем.

Владимир Бекетов подробно остановился и на других проблемах того времени. Одна из них — обеспечение мира и стабильности на юге России. Это стало возможным в определенной степени благодаря усилиям краевого парламента и законодательных органов национальных республик, в частности Республики Адыгея.

Третий созыв начал работать уже в более расширенном составе. Депутатов стало 70. Сделано это было для того, чтобы в краевом законодательном органе полнее были представлены интересы жителей всех территорий края. Изменилась структура комитетов и их функции. Но не поменялись стиль и направления — работа предшественников была продолжена. И снова в центре внимания остались проблемы укрепления экономики, поддержка социальной сферы.

— Тот период работы ознаменовал собой переход к решению стратегических задач, — это определение Владимира Бекетова. — В третьем созыве администрация Краснодарского края и депутаты Законодательного собрания начали работу с расчетом на длительную перспективу. К числу приоритетных можно отнести закон «О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003—2008 годы», затронувший практически все отрасли экономики и социальной сферы региона. Депутаты третьего созыва активно использовали программно-целевой метод регулирования экономики и социальной жизни края.

На этот же период пришлась основная работа, связанная с реализацией 131-го Федерального закона о реформе местного самоуправления. Мы достаточно подробно рассматривали эту проблему в других публикациях. И тем не менее напомним, что потребовались колоссальные усилия для подбора и учебы кадров, для разъяснения населению преимуществ реформ. Что касается ЗСК, то его депутатам совместно с краевой администрацией понадобилось разработать и принять несколько краевых законов, регламентирующих функционирование местного самоуправления. Это бюджетные отношения, проблемы собственности, полномочия, границы поселений и так далее.

И снова напомним без расшифровки одну проблему, которая законодательно и организационно решалась в то время. Это развитие личных подсобных хозяйств. Итогом к нынешнему времени стал выход товаропроизводителей за рамки приусадебного участка, экономическая готовность перехода к условиям малого бизнеса, а в общем повышение качества жизни селян, умение их обеспечивать доходом свои семьи и пополнение продовольственного рынка. Можно привести и цифры: миллиарды потрачены из краевой казны для поддержки ЛПХ — это субсидии, компенсация части затрат на развитие производства, организация пастбищ и многое-многое другое, что определено законом «О государственной поддержке личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края».

Сегодня работает Законодательное собрание четвертого созыва. Нынешние депутаты отличаются от предыдущих только тем, что избирались они по смешанной системе: 35 — в одномандатных округах, 35 — по партийным спискам. Но круг забот остался прежним. Это прежде всего законодательное обеспечение поступательного социально-экономического развития края. И по-прежнему, говорит председатель ЗСК, предметом постоянного внимания депутатов остается развитие края.

— Все перечисленные вехи 15-летней деятельности свидетельствуют о том, что главный орган представительной власти Кубани сложился как коллектив единомышленников — депутатов и избирателей, — говорит Владимир Бекетов. — Он доказал способность эффективно решать свою основную задачу – отстаивать права, свободы и интересы пятимиллионного населения Краснодарского края.

Добавим к сказанному, что Законодательное собрание Краснодарского края входит в тройку лидеров среди законодательных органов субъектов Российской Федерации по числу законодательных инициатив, внесенных в форме законопроектов и ставших законами. Отметим и то, что две власти — представительная и исполнительная — действуют сообща, что наработанный за 15 лет законодательный, организационный и профессиональный багаж послужит развитию как законотворчества, так и всей жизни края.

От всей души поздравил с юбилеем Законодательного собрания края всех присутствующих губернатор Кубани Александр Ткачев.

— Сегодня это одно из сильных, профессиональных, эффективных законодательных собраний России, — сказал он о ЗСК. — За 15 лет были приняты сотни законов, все они доказали свою пользу и состоятельность. Были направлены на развитие экономики и социальной сферы, на повышение качества жизни кубанцев. Не раз и не два инициативы краевых законодателей становились основой для законов федерального уровня — о миграции, о земле, о развитии личных подсобных хозяйств, об оптовых сельхозрынках. Порой приходилось преодолевать сопротивление, непонимание, но мы принимали эти законы, потому что знали: они нужны нашему обществу, нужны людям, работают на будущее.

Именно благодаря такому подходу у Кубани есть многогранная и эффективная законодательная база, обеспечивающая стабильность экономики и социальной сферы, основу для дальнейшего развития. Инвестиционная деятельность, аграрный бизнес, личные подсобные хозяйства действуют в рамках правового поля. И это очень важно.

Важно и другое. Мы, исполнительная ветвь власти и законодательная, говорим на одном языке, одинаково ответственны за судьбу родного края Во многом это обеспечено благодаря позиции опытного политика, патриота нашего края Героя труда Кубани Владимира Андреевича Бекетова, который возглавляет краевой парламент с первых лет его существования. Мы все прекрасно понимаем, что стабильность — залог развития. Это относится и к взаимоотношениям ветвей власти.

В истории кубанского парламента, подчеркнул губернатор, были и другие ситуации, когда политические амбиции мешали единению. Все это давно преодолено, а на смену пришла слаженная работа краевой власти. Александр Ткачев поблагодарил депутатов за государственный и творческий подход к решению всех вопросов, которые ставит жизнь, за искреннее стремление сделать нашу жизнь лучше.

Это проверил, по словам губернатора, кризис. Краевая власть, актив, общественные организации, народ Кубани одной командой, как единый кулак, бросили все силы для минимизации его негативных последствий. И многое удалось.

— Сегодня об этом можно говорить уверенно: Кубань выстояла, — продолжил Александр Ткачев. — Есть потери, но меньше общероссийских показателей снижение внутреннего регионального продукта, безработица, бюджет края в российском рейтинге на шестом месте. И мы можем двигаться вперед, пусть с осторожным, но оптимизмом, ставить цели на будущий год.

Губернатор отметил, что юбилей ЗСК — это и его личный праздник, здесь началась его законодательная деятельность как политика. Это, кстати, многие выступающие подчеркивали. И не только те, кто работал в законодательном органе, но и те, кто тесно с ним сотрудничал, решал общекраевые проблемы.

Один из них — сенатор от Краснодарского края Николай Кондратенко, человек, имеющий богатую биографию, судьба которого не сломалась в пиковые моменты. Он высоко оценил роль в этом краевого парламента и лично Владимира Бекетова. Припомнил Николай Игнатович и развал экономики, и падение жизненного уровня народа, и войну на Северном Кавказе, и сепаратистские тенденции в регионах. И только взвешенная позиция краевого парламента, совместные усилия ветвей власти позволили удержать стабильность и спокойствие в крае, дать пример и соседям. Зал отозвался аплодисментами, когда было названо имя первого президента Адыгеи Аслана Джаримова, который был среди гостей праздника.

О качестве, если можно так сказать, законотворческой деятельности говорил с трибуны собрания председатель краевого суда Александр Чернов. Он привел такой пример: не всем краевые законы нравятся, их, бывает, опротестовывают через суд как противоречащие Конституции или федеральному законодательству. Но факт остается фактом: нет практически ни одного случая, чтобы краевой закон не выдержал судебного испытания. И Верховный суд России не отменил ни одного решения краевого суда на эту тему. Это как раз и говорит о качестве законов, о профессионализме краевого парламента.

В своем выступлении председатель краевого суда подчеркнул ответственную кадровую работу ЗСК. И в пору, когда утверждались в парламенте судьи, и когда формировался корпус мировых судей. Здесь, на Кубани, эта проблема решена достойно, но помогли мы и другим регионам, выступив с инициативой перед федеральным законодателем о расширении мирового судопроизводства.

Как бы продолжая тему сотрудничества с Законодательным собранием края, которое, знаю по опыту парламентского корреспондента, не всегда бывает безоблачным, но всегда разрешается благополучно, прокурор края Леонид Коржинек поздравил с юбилеем не только сам парламент, но и избирателей за их удачный выбор.

Особую роль парламента и всей краевой власти в нравственном врачевании кубанского общества подчеркнул митрополит Исидор. Хотя и здесь без материальной стороны не обойтись. Русская Православная Церковь на Кубани вновь обрела свою великую духовную роль благодаря своей неиссякаемой силе. Но помогло этому и соработничество на духовной ниве краевого парламента, администрации, которые озаботились духовно-нравственным воспитанием кубанцев в специальном законе, многое сделали для восстановления храмов, этих духовных символов Кубани.

Вот и возрождение казачества было бы невозможно без создания для этого законодательной базы, подчеркнул в своем выступлении вице-губернатор, атаман 37-тысячного Кубанского войска Николай Долуда. В нашем казачьем крае, начиная с закона о реабилитации казачества, продолжая другими директивными актами, регламентирующими деятельность войска, и заканчивая нынешним состоянием казачьих дел, среди которых одним из главных является служба Отечеству, вся деятельность войска подчинена закону. Николай Долуда заявил, что ни в одном казачьем регионе нет такого отношения к казакам. Тут же за заслуги был вручен Владимиру Бекетову казачий орден.

Свои приветствия в связи с юбилеем передали Законодательному собранию края председатели обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов и Борис Грызлов.

Вообще наград было немало. Их привезли с собой в знак признания авторитета нашего Законодательного собрания, его председателя и депутатов гости из других российских регионов. Выступили с приветствиями и вручили грамоты руководитель парламентской делегации из Чечни Асламбек Айдамиров, глава ставропольского представительного органа власти Виталий Коваленко, председатель Адыгейского Госсовета-Хасэ Вячеслав Сапиев, глава ингушского парламента Махмуд Сакалов.

Особо стоит подчеркнуть тональность выступлений гостей из других регионов: уважительное отношение к нашему парламенту, стремление к развитию отношений, к обмену опытом. А еще благодарность за инициативу, которую проявляет наше ЗСК на федеральном уровне. А еще настойчивое стремление к сотрудничеству и решению общих для российского юга проблем.

И завершим тем, с чего начали наше повествование, — еще одним впечатлением. Все, что было сказано в эти два с лишним часа, было от души. И это не просто дань юбилею, а следование правде, объективной оценке.

Но все же приведем заключительные слова выступления Владимира Бекетова:

— История — не только память о прошлом, но и ориентир на будущее.

Это надо понимать так, что юбилею отдано должное. А завтра — снова работа!
Раздел : Новость дня, Дата публикации : 2009-12-17 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО