В Новороссийске реализован уникальный в своем роде проект — «Народные предложения к XI съезду партии «Единая Россия». Около 400 активистов, принявших участие в акции, разнесли 66 тысяч опросных листов, с тем чтобы каждая новороссийская семья смогла высказать свои пожелания и предложения трем уровням власти: городской, краевой и федеральной. В результате собрано более 43 тысяч заполненных опросных листов с предложениями новороссийцев к властным структурам.

Федеральная часть обработана краевым социологическим центром и передана делегатам съезда «Единой России» в Санкт-Петербурге. А на днях состоялась презентация федеральной части проекта «Народные предложения» в городской администрации. Представляли сборник наказов новороссийцев глава города-героя, секретарь политсовета местного отделения партии единороссов Владимир Синяговский и директор краевого социологического центра, первый заместитель руководителя Краснодарского регионального исполкома партии «Единая Россия» Николай Петропавловский, под руководством которого обрабатывались опросные листы.

— «Народные предложения» — это беспрецедентная акция для всей России, — отметил Николай Петропавловский. — Когда мы начинали этот проект, то даже не рассчитывали на подобный успех. Все предложения новороссийцев были мной отвезены и переданы первым лицам государства. Новороссийск стал первопроходцем в подобной инициативе. Уникальность проекта еще и в том, что идея пришла не сверху, а из самых народных масс. И в этом огромная заслуга автора и идеолога проекта Владимира Ильича Синяговского. Мы структурировали все предложения новороссийцев. В итоге будут три тома предложений: для федеральной, краевой и муниципальной властей.

Чем была вызвана необходимость подобной акции? Анализ причин электоральной поддержки избирателями партии «Единая Россия» показал, что центр тяжести в восприятии партии и ее лидеров смещен в сторону федеральных и краевых структур партии, депутатов и лидеров. Другими словами, восприятие партии, ее лидеров и дел на муниципальном уровне было фрагментарным и малонаполненным. Предстоящий XI съезд партии «Единая Россия» в Санкт-Петербурге оказался весьма существенным информационным поводом для озвучивания, подготовки и проведения проекта на территории Новороссийска.

Город-герой был выбран в качестве места проведения сбора предложений по следующим причинам. Во-первых, в городе, как в зеркале, отражаются общероссийские проблемы. Здесь сконцентрировались и переплелись социальные группы с совершенно разными оценочными критериями. Это пенсионеры и бюджетники, военные и наемные работники на развивающемся производстве, наемные работники на остановившемся в связи с кризисом производстве, занятые в курортном бизнесе люди, многочисленный и развитый малый бизнес, сельское хозяйство, большое количество владельцев праворульных японских авто и так далее. Во-вторых, в Новороссийске имеет место быть весьма прогрессивная и действительно работающая организация «Единой России» и ее сторонников во главе с очень популярным мэром Владимиром Синяговским, имеющим до 77 процентов рейтинга доверия. В-третьих, Новороссийск имеет опыт проведения подобных масштабных кампаний. Например, очень успешно прошел городской референдум «Город воинской славы», многие годы реализуется программа «Новороссийск без бюрократии».

Важно отметить, что проект «Народные предложения» не имеет ничего общего со стандартным социологическим опросом населения. Это скорее перепись населения с открытыми группами вопросов. На сегодняшний день коммуникации между населением и властью проходят в весьма урезанном формате. Например, согласно статистическим данным приемной главы города и отдела писем администрации через личный прием и путем письменного обращения к власти обратилось за десять последних лет не более восьми процентов населения города. Как правило, это либо граждане, доведенные до предела в рамках какого-то нерешенного вопроса, либо откровенные любители муниципального «эпистолярного жанра», либо даже психически нестабильные горожане.

В связи с этим создаются условия для некачественной, сильно искаженной или даже ложной процедуры общения граждан с властью, при которой более 90 процентов так называемых нормальных жителей никогда и никаким способом не доводят до власти свою точку зрения по интересующим их вопросам. В отсутствие других эффективных инструментов подобные проекты — единственный способ довести мнение почти всего населения до властных структур.

Для реализации проекта была досконально продумана технология его проведения. В муниципальном образовании город-герой Новороссийск вместе с пригородами и сельскими поселениями проживает около 65 тысяч семей. Соответственно, было изготовлено более 66 тысяч экземпляров опросных листов. Была создана объемная сеть из активистов «Единой России» и сторонников партии с необходимыми структурными градациями и системой сквозного контроля. С помощью депутатов от «Единой России» в Законодательном собрании Краснодарского края и региональных СМИ был сделан мощный анонс проекта. Активисты разнесли по квартирам и домам, «из рук в руки» с объяснением сути проекта, все 66 тысяч опросных листов и договорились о времени и дате повторного визита в семью. Во время повторного захода активисты собрали заполненные опросные листы и отправили их на обработку экспертами в Краснодар.

Итак, собрано и обработано 43 тысячи полностью заполненных опросных листов. То есть 43 тысячи семей приняли активное и созидательное участие в проекте «Единой России» (почти 70 процентов избирателей Новороссийска). Надо честно признать, что у части граждан, принявших участие в проекте, был зафиксирован явный скепсис по поводу того, что их предложения дойдут до «верхов», а если и дойдут, то «верхи» не отреагируют должным образом на их работу. Парадокс в том, что многие высказывали весьма критическое отношение к партии «Единая Россия», но вместе с тем предложения свои все же формулировали и обращались именно к партии власти.

Изначально проект был рассчитан на получение целого набора позитивных результатов. Во-первых, формирование у населения большого города ответа на вопрос: «А зачем нам на уровне города нужна «Единая Россия», что она делает и какая от этого польза?». Как следствие — ступенчатое повышение рейтинга партии, причем повышение не ситуативное и временное, а обоснованное и подтвержденное набором причин и убеждений. Во-вторых, целью ставилось определение реальных приоритетов для исполнительной, представительной и законодательной власти на всех уровнях — от поселения до Федерации, формирование чувства сопричастности к принимаемым властным решениям и ответственности за их реализацию.

— Меня всегда волнует вопрос узнаваемости партии «Единая Россия» народом, — пояснил Владимир Синяговский. — Последние президентские выборы мы провели под девизом «Единой России» и получили ошеломляющие результаты и по явке избирателей, и по количеству голосов за ныне действующего президента. А вот на последних депутатских выборах мы на некоторых избирательных участках, как говорится, даже метлой подметали: 16 процентов всего была явка. А до этого посмотрели на рейтинги депутатов городской Думы, большинство которых — представители «Единой России». Большинство имели рейтинг 10—12 процентов. И мы тогда поняли, что нам необходимо выйти на прямое общение с народом под лозунгом партии власти. И был найден такой проект.

Еще одна важная задача проекта — решение прямых электоральных задач в рамках избирательного цикла «Весна 2010 года» и выборов депутатов Государственной Думы РФ в 2011 году. Любопытно, что помимо собранных более 43 тысяч опросных листов 13 тысяч не были возвращены активистам по разным причинам, в том числе потому, что часть из них была напрямую выслана семьями в приемную лидера партии Владимира Путина в Краснодаре.

— Могу сказать, что в Государственной Думе высоко оценили наш труд, — рассказал Николай Петропавловский. — Спикер Думы Борис Грызлов, получив комплект предложений, пообещал, что внимательно изучит их и будет сообщать через депутата Госдумы новороссийца Сергея Шишкарева, как будут применяться предложения. Особенно заинтересовал проект депутатов Госдумы олимпийских чемпионок Светлану Журову и Ирину Роднину, поскольку он имеет социальную направленность. Почему мы посчитали необходимым представить все предложения именно партийному съезду? Съезд — это концентрация решений на последующие годы, а наши материалы могут стать приоритетными на ближайшие три-четыре года.

Комментируя высказанные новороссийцами предложения, Владимир Синяговский и Николай Петропавловский подчеркнули, что население, вопреки мнению скептиков, оказалось гораздо умнее.

— Кое у кого были сомнения, что, мол, люди не смогут сформулировать проблемы и предложения для федеральной власти, — сказал Николай Николаевич. — Сформулировали, да еще и как! Может, слова подобраны не красиво, не научно, но проявлена совокупная мудрость, которая как раз и является источником принимаемых властью решений. Вот почему ни один из депутатов Госдумы, которым я отдавал эти сборники, не сказал: «А зачем мне это нужно».

  Высказанные в ходе акции пожелания к власти отнюдь не укладываются в прокрустово ложе. В Новороссийске выявлено порядка 400 направлений предложений только к федеральной власти. Все они были классифицированы по своего рода рейтингу, по количеству обращений. Базовыми ценностями для новороссийцев (а в их лице, пожалуй, и для всех россиян) остаются вопросы социальной направленности. На первом месте с огромным отрывом (24,2 процента) оказался вопрос повышения уровня доходов: заработная плата, стипендия, пенсия. На втором месте с 12,9 процента — решение проблем в сферах здравоохранения и социального обеспечения. Затем следует проблема повышения размеров льгот, пособий и других социальных выплат — 7,5 процента. Всего же выявлено 37 блоков проблемных предложений. Интересно, что на последнем месте с 0,1 процента оказался вопрос развития научно-технического потенциала страны. Капля в море, но все-таки нашлись 40—50 новороссийцев, для которых эта проблема стоит в ряду первостепенных для России.

Каждый блок содержит от 5 до 40 направлений, которые также разбиты по рейтингу убываемости. Например, в первом блоке «Повышение уровня доходов» ведущее место с 43,3 процента занимают предложения: обеспечить достойную старость граждан, увеличить размер пенсий до уровня реально необходимого при сегодняшних ценах на основные товары и продукты питания (минимум 10—15 тысяч рублей), а также увеличить размер пенсии по потере кормильца.

Причем кроме общих пожеланий высказаны и вполне конкретные предложения. В том же первом блоке предложено начислять прибавку к пенсии не с 80, а с 70 лет, поскольку продолжительность жизни в нашей стране редко превышает 75—77 лет. В блоке проблем здравоохранения предложено, в частности, расширить перечень медицинских услуг, оплаченных через ФОМС, то есть бесплатных для пациента, и гарантировать их получение в медучреждениях. В блоке повышения размеров льгот предложено продлить выплату ежемесячных детских пособий до трех лет и далее в связи с острой нехваткой мест в детских дошкольных учреждениях. А в блоке борьбы с коррупцией предложено, в числе прочего, внести в законодательство конфискационную статью для взяточников, растратчиков бюджетных средств.

Иными словами, каждый проблемный блок расписан детально. И эти народные предложения, как сказал в заключительном слове глава города-героя Владимир Синяговский, должны стать и станут программой действий для власти. К концу года будет обработана муниципальная часть народных предложений. Причем ее распишут по внутригородским округам — для администраций и по избирательным участкам — для депутатов местного парламента с адресными предложениями и пожеланиями горожан. А к концу января будущего года будет готова и краевая составляющая проекта.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-12-09 , Автор статьи : Евгений РОЖАНСКИЙ