Сегодня можно твердо говорить о том, что местное самоуправление на территории Краснодарского края состоялось. Во многом успешный переход к новому устройству системы муниципальной власти обеспечен благодаря тщательно продуманному и выверенному региональному законодательству. Эта часть законотворческого процесса ЗСК находилась и находится под патронажем комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий. Сегодня мы беседуем с председателем этого комитета Александром Шустенковым.

— Идет к завершению 2009 год, скоро он станет историей. И в этой истории зафиксирована одна заметная для Кубани дата: Законодательному собранию края исполняется 15 лет. Половину этого срока вы депутат, председатель комитета. Так вот, Александр Иванович, депутат — это должность, профессия или состояние души?

— Я бы сказал, что это — состояние постоянной ответственности перед избирателями, собой и временем. Но жить и работать так очень трудно, поверьте, и здесь помогают товарищи по ЗСК, друзья, история. Если чувствуешь, что идешь правильно, — это окрыляет. И еще два момента: депутат — это никогда не прекращающий работать над решением задач мозг, именно мозг, а не сознание, и очень широкие, многопрофильные знания.

В доказательство приведу вот такой пример. Во исполнение Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Устав Краснодарского края, способствовавшие закреплению основных принципов организации и деятельности местного самоуправления на территории края, принят закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае». На его базе разработан и принят целый пакет нормативных правовых актов, позволивших в 2005 году подготовить и провести выборы депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений. Было образовано 378 поселений, в том числе 26 городских, утверждены их границы, избраны органы местного самоуправления, которым оказана организационная и методическая помощь по разработке и утверждению уставов муниципальных образований, подготовке местных бюджетов на 2006 год.

В дальнейшем приняты нормативные правовые акты об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями, в состав которых они входят, и другие. В целом во исполнение Федерального закона № 131 принято 218 законов Краснодарского края и 132 постановления Законодательного собрания Краснодарского края.

Эта работа была проведена депутатами в сжатые сроки, потребовала усилий всех комитетов Законодательного собрания, знаний по широкому кругу вопросов. Во многих случаях депутатам приходилось самим учиться, чтобы не только выявлять проблемы, но и находить пути их решения.

— В советское время было так: «План — закон. Выполнение плана — долг, перевыполнение — честь!». Есть ли сейчас это в деятельности возглавляемого вами комитета?

— Есть. Есть и в деятельности нашего комитета, и всех остальных комитетов ЗСК. На каждый год постановлением Законодательного собрания края утверждается план нормотворческой и контрольной деятельности в разрезе каждого комитета. Вопросы, включенные в план, являются программой-минимум для каждого комитета. Реально же комитеты всегда разрабатывают и вносят на рассмотрение ЗСК гораздо большее число вопросов — того требует жизнь. Но плановые вопросы, определяющие стратегию деятельности комитетов, должны быть реализованы в обязательном порядке. В ЗСК осуществляется ежеквартальный контроль за ходом реализации плана нормотворческой деятельности.

— Вы провели колоссальную работу по претворению в жизнь Федерального закона № 131. А можете кратко сформулировать ответ на вопрос: «А что изменил данный закон?»

— Что изменил Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Прежде всего он создал и законодательно закрепил единую систему местного самоуправления в Российской Федерации. С принятием закона № 131-ФЗ трехуровневая система межбюджетных отношений превратилась в четырехуровневую. Четко определены финансово-экономические основы местного самоуправления. Разграничены полномочия и вопросы местного значения между первым и вторым уровнями местного самоуправления. Через создание системы органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений власть была приближена к народу. Закон дал четкие понятия и раскрыл содержание 12 основных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Особое место среди них определено территориальному общественному самоуправлению (ТОС). Впервые цивилизованно определено взаимодействие между решаемыми органами местного самоуправления задачами и вопросами их бюджетного финансирования. То есть передача полномочий сверху вниз и снизу вверх может осуществляться только с передачей финансовых средств на их реализацию из соответствующего бюджета, в том числе и при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, чего не было раньше.

— Сделайте, пожалуйста, из сказанного основной вывод.

— Реформа местного самоуправления, начатая по инициативе Президента РФ в рамках административной реформы, призвана обеспечить стабильность в обществе и государстве. Именно на уровне местного самоуправления должно решаться и решается большинство вопросов жизнеобеспечения населения, тех вопросов, с которыми каждый человек сталкивается каждый день.

Ведь местное самоуправление — это самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Проще говоря — когда люди сами решают свои проблемы и ни от кого ничего не требуют, когда понимают, что ни президент, ни губернатор не наведут порядок на их территории, а это им следует сделать самостоятельно.

Но чтобы достичь такого результата, надо пройти трудный путь. Органы государственной власти должны решать стратегические для общества вопросы — модернизация экономики, инновационное развитие страны, — а не латать прохудившиеся теплотрассы, водопроводные и канализационные сети. Президент России в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года провозгласил стратегическую задачу движения страны вперед на основе всесторонней модернизации. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы должны создать умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. Этим предстоит заниматься органам государственной власти.

В программных документах на XI съезде «Единой России», состоявшемся 21 ноября в Санкт-Петербурге, в качестве главной идеологии партии был провозглашен умеренный российский консерватизм. На первый взгляд, консерватизм и движение вперед несовместимы. Но если вдуматься, то здоровый консерватизм основан на сохранении лучших достижений предшествующих поколений, их приумножении и дальнейшем развитии. Партия руководствуется принципом «Сохранить и приумножить». Поэтому российский консерватизм — это идеология стабильности и развития, постоянного творческого обновления общества без застоев и революций.

Программные документы съезда, Послание Президента РФ Федеральному Собранию ставят задачи перед всеми органами власти (как государственными, так и муниципальными) — разобраться, что мешает дальнейшему развитию, принять новые решения и двигаться вперед.

В этом и заключается основной вывод.

— Александр Иванович, какое место, на ваш взгляд, отводится в этом процессе обычному человеку, простому россиянину или кубанцу?

— В программных документах съезда «Единой России» отмечается: «Наш абсолютный приоритет — человек». Поэтому новые технологии позволят резко расширить возможности для экономического роста, повышения благосостояния народа и без революционных преобразований поступательно двигаться вперед. Именно на это должна быть направлена деятельность всех органов власти. Вместе с тем, по моему глубокому убеждению, каждый гражданин на своем месте должен также задуматься, уйти от равнодушного созерцания, по-хорошему «разозлиться»: неужели я хуже других, неужели не смогу сделать лучше?

Главный резерв любого государства и общества — это творческая активность его граждан. У россиян этого не отнять. Нужно только разбудить эту активность и направить в нужное русло. Предпринимательству — поддержку и социальную ответственность перед населением. Всем россиянам — только движение вперед на базе нашей великой истории, богатого опыта предыдущих поколений, активности и таланта.

И еще одно. Надо уйти от плохих трех «з» (золото, зависть, злоба) и прийти к хорошим трем «д» (деньги, дело, добро). И тогда у нас все обязательно получится.

— Я желаю вам и вашим коллегам преуспеть вместе с нами на этом пути. Спасибо за беседу.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-11-26 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО