Как мы уже сообщали, состоялась 28-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Для осенней работы краевого парламента это заседание особое: на обсуждение депутатов вынесен главнейший вопрос года — рассмотрение бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Заслушали депутаты и доклад об индикативном плане на этот же период. Документы основополагающие, они неразрывно связаны, так как от того, чего мы достигнем в экономическом развитии, зависит и наполняемость бюджета. Важностью обсуждаемых тем и объясняется участие в работе сессии не только руководителей профильных комитетов краевой администрации, но и губернатора Кубани Александра Ткачева.

Индикативное планирование стало неотъемлемой частью прогнозной работы краевой власти. Досужие разговоры либеральной части наших политиков и экономистов о том, что рынок все расставит на свои места и что всякое государственное планирование есть социалистическая отрыжка, оказались несостоятельными. Как можно планировать бюджет будущего года, не представляя себе, что будет произведено в крае, не ставя экономико-социальных целей и не концентрируясь на их достижении? Поэтому вполне логично, что и на парламентских слушаниях, и здесь, на сессии, сначала рассматривались социально-экономические прогнозы, а затем уже считали, что это принесет в казну.

Есть одна особенность у нынешнего индикативного плана. От планов предыдущих лет он отличается тем, что прежние принимались в относительно стабильных экономических условиях, а этот волей-неволей пришлось разрабатывать под влиянием кризиса. И тем не менее в основные прогнозные показатели заложен рост.

В докладе главы краевого департамента экономического развития Людмилы Гнетецкой прозвучала такая цифра: на Кубани в 2010 году объем внутреннего валового продукта должен достигнуть 909,8 миллиарда рублей, что на 4,4 процента больше, чем заложено в расчетах текущего года. За счет чего же? Людмила Гнетецкая сказала и об этом: в большой степени за счет инвестиционной составляющей. Инвестиции оцениваются в 420 миллиардов рублей с ростом в 19 процентов.

Предусмотрено увеличение производства в агропромышленном комплексе на 5,7 процента, в сфере услуг связи — на 14 процентов, на большие суммы будет предоставлено товаров и услуг, подрастут санаторно-курортный комплекс, общественное питание. А вот существенный показатель: на 11,4 процента вырастет средняя заработная плата, и составит она 16,5 тысячи рублей. А это, как вы понимаете, налоги в бюджет.

Конечно, в индикативном плане расписано не все, но очень многие направления развития края. Поэтому депутаты и уточняли отдельные прогнозные параметры. Владимир Бекетов уточнил рост свинопоголовья. Это очень сложная позиция в краевом животноводстве, поэтому важно знать, как Кубань будет развиваться в этом направлении. Людмила Гнетецкая уточнила, что к 2012 году поголовье вырастет почти на 400 тысяч.

— Это напряженный показатель, но реальный, — заметил председатель ЗСК.

Уточнялись контрольные цифры по производству овощей, строительству жилья, обеспеченности детсадами, демографии. К примеру, депутата Светлану Хобленко удивила цифра малого прироста мест в детсадах. Он не соответствует потребностям — как известно, в крае около 30 детишек зафиксированы в очередях.

Вопросов было много. Они учтены и будут еще анализироваться. А в окончательном варианте индикативный план социально-экономического развития края на 2010 и прогнозные 2011—2012 годы депутаты рассмотрят на декабрьской сессии.

Вопросы, которые по индикативному плану задавали депутаты, побудили вмешаться в дискуссию и Александра Ткачева. Начал губернатор свои пояснения с демографических процессов. Дело в том, что заложен прирост населения. Депутаты спросили, на чем он основан, за счет чего мы в этой части прирастем. Конечно, в первую очередь сыграют свою роль миграционные процессы: только олимпийская стройка потребует привлечения десятков тысяч иностранных специалистов, кто-то же из них осядет в нашем крае.

Но губернатор обратил внимание и на то, что на Кубани, в частности, медицинскими и социальными мерами обеспечено более комфортное проживание граждан. Это в конечном привело к тому, что в плановом периоде прирост будет обеспечиваться и за счет превышения рождаемости над убылью населения.

Далее губернатор охарактеризовал ситуацию в банковской сфере, в строительстве жилья. Ни для кого не секрет, что ипотека как возможность небогатым людям приобрести жилье в последнее время скукожилась. Банки, по словам Александра Ткачева, осторожничают, учитывают риски, возникшие в связи с кризисом. Тем не менее в Краснодарском крае ежегодно должно вводиться в эксплуатацию пять миллионов квадратных метров жилья, считает губернатор, для этого есть все условия. Даже строительная отрасль Кубани выходит из кризиса «не без потерь, но сохранив свои мощности». В общем, по словам Александра Ткачева, у нас есть точки роста. Они заложены прежде всего в многоукладности экономики, в умении наших людей работать.

Добавим: и в умении намечать рубежи и достигать их. Поэтому выступление губернатора перед депутатами стало как бы мостиком к рассмотрению бюджета края на 2010 год и на плановый период до 12-го года. По бюджету докладывал вице-губернатор Иван Перонко. Мы достаточно подробно говорили о краевом бюджете в отчете с парламентских слушаний. И все же назовем несколько цифр. В 2010 году собственно краевой бюджет по доходам определен в объеме 100,7 миллиарда рублей, по расходам — 101,3 миллиарда. Как видим, объем дефицита остался прежним: 600 тысяч рублей. Не такая уж великая сумма для бюджета, который насчитывает десятки миллиардов. И тем не менее он есть.

Как же его закрыть? Один из вариантов — за счет привлечения облигационного займа в объеме 1,5 миллиарда рублей. В целом же, как доложил депутатам вице-губернатор, объем собственных доходов консолидированного бюджета на 2010 год достигнет 116 миллиардов рублей — это рост к 2009 году на 5,8 процента. Запланировано увеличение бюджета и в 2011—2012 годах на 8,3 и 7,8 процента.

Если говорить о расходах, то кубанский бюджет по-прежнему остается социально ориентированным. Более его половины уйдет на социальные траты. Но вместе с тем по некоторым направлениям не первостепенные траты будут исключены или снижены. Допустим, режим экономии включат по статьям на государственное управление, на обеспечение деятельности госучреждений. Вернутся депутаты к бюджету на следующей сессии. К тому времени будут учтены их замечания, станут известны некоторые финансовые прогнозы федерального центра, касающиеся регионов.

Говоря о расходах бюджета, Владимир Бекетов подчеркнул:

— Здесь все зависит от того, как мы будем наполнять бюджет.

И снова у депутатов были вопросы к докладчику. А губернатор в своем комментарии подчеркнул еще одну особенность обсуждаемого бюджета: с ним мы будем выходить из кризиса.

Мы довольно много места уделили двум главным вопросам. Это вполне объяснимо. Но в повестке дня сессии значилось более сорока пунктов. И не было ни одной неважной, формальной проблемы. Скажем, бюджет Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Тут можно сказать так: есть он — будет и медицинское обслуживание населения, не будет — так и нечего ждать. На сессии докладывавшая руководитель Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Стадченко отметила, что бюджет фонда сбалансирован по доходам и расходам и обеспечивает соблюдение основных принципов бюджетной системы. В переводе на общедоступный язык это значит, что государственные гарантии в области медицинского обслуживания будут соблюдены и в 2010 году.

Посмотрим на другой вопрос. Он касается многодетных семей. По краевому закону о социальной поддержке многодетных семей семьям, где воспитывается трое и более детей до 18 лет, государство помогает материально. Но как только старший из троих детей достигает 18-летнего возраста, семья теряет статус многодетной. Это признано несправедливым, так как детей надо еще и выучить. В закон внесена поправка: статус многодетной за семьей сохраняется, если дети от 18 до 23 лет учатся очно в государственных образовательных учреждениях. Судя по документам, около тысячи детей благодаря этим поправкам в 2010 году получат денежную поддержку.

Жизнь потребовала, а депутаты внесли коррективы еще в несколько краевых законов. Уточнено финансирование программы «Краснодару — столичный облик», подверглась правке программа по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельхозпродукции на 2008—2012 годы, уделено такое же внимание программе по развитию и поддержке команд мастеров игровых видов спорта, подкорректирован закон о профилактике безнадзорности. Уточнены и параметры бюджета 2009 года.

Еще одна функция, которую депутаты нашего краевого представительного органа власти никогда не упускают, — это контроль за исполнением законов и собственных решений. Мы в начале отчета много говорили об индикативном плане на будущий и последующие годы. На этой же сессии депутаты проанализировали, как выполняются индикативные планы в муниципальных образованиях.

Сделаны выводы по выполнению краевой целевой программы по сохранению и восстановлению плодородия почв. Поверьте, подход был более чем взыскательный. И это оправданно: в нашем обществе не законов не хватает, а их исполнения. Есть программа, под нее предусмотрены деньги. И в то же время в постановлении ЗСК отмечается, что «современное состояние защитных лесных насаждений неудовлетворительное»: заросли и разрослись, загажены, повреждены самовольными рубками и пожарами. А раз так, то попросту не выполняют своих функций. Постановление расписывает, кому и что надо делать, чтобы этого не было.

Так что мелочей в законотворчестве нет. Их и в жизни тоже мало. Все важно, если это касается человека. Поэтому решения сессии касаются каждого кубанца и в целом Кубани.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-11-20 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО