Какие бы законы ни обсуждали депутаты Законодательного собрания края в осеннюю сессию, все же главным документом, над которым они работают с особым напряжением и ответственностью, является бюджет на будущий год. Поэтому главной темой нашего сегодняшнего разговора с председателем комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике краевого парламента ИваномАртеменко, конечно же, стал бюджет. Мы попросили Ивана Петровича проанализировать исполнение бюджета текущего года и сделать прогнозы на 2010 год.

— Иван Петрович, бюджет 2009 года был одним из самых напряженных за последние годы. Какие направления работы комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике были приоритетными?

— Основные приоритеты остаются неизменными — это прежде всего социальная ориентированность бюджета, изыскание дополнительных средств для пополнения краевой казны. Только за последние девять месяцев этого года было принято пять законов Краснодарского края «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», связанных с пополнением доходной части краевого бюджета, к сожалению, за счет поступлений из федерального бюджета.

На сентябрьской сессии Законодательного собрания края по инициативе губернатора Александра Ткачева депутаты еще раз скорректировали бюджет Кубани. Необходимость изменений вызвана поступлением дополнительных средств из федерального бюджета, за счет которых доходная часть краевого бюджета увеличилась на 5,9 миллиарда рублей. Практически все они на условиях софинансирования будут направлены на реализацию федеральных целевых программ. Это означает, что такие же средства на их реализацию должен выделить и краевой бюджет. В непростой экономической ситуации в краевой казне нашлись средства на софинансирование программ, что свидетельствует об устойчивости нашей экономики и о выполнении основных бюджетных назначений нынешнего года.

Существенную финансовую поддержку получит отрасль сельского хозяйства. 2,1 миллиарда рублей будет направлено на субсидирование процентных ставок по кредитам в сельском хозяйстве, 787 миллионов — на компенсацию части затрат по приобретению средств химизации и химической защиты растений, 130 миллионов — на страхование урожая, 200 миллионов — на поддержку племенного животноводства.

Аграрный сектор является одним из приоритетов бюджетной политики края. Тем не менее не ослабляется внимание и к другим направлениям — социальной сфере, рынку труда, обеспечению жильем молодых семей и ветеранов Великой Отечественной войны и, конечно, развитию физкультуры и спорта. К примеру, на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной выделено из федерального бюджета 938 миллионов рублей, на компенсацию стоимости жилья по государственным жилищным сертификатам — 6,5 миллиона, на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания детей-инвалидов — 451 миллион, на противоаварийные мероприятия в зданиях общеобразовательных учреждений — 23 миллиона рублей. Еще 21 миллион будет направлен на дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда.

— И в стране и в крае поставлена задача привести в гармонию доходные и расходные статьи бюджета. О расходах вы сказали. Как исполняется бюджет этого года, все ли из намеченного получается?

— По итогам первого полугодия доходы краевого бюджета составили 46,1 миллиарда рублей, или 45,4 процента к годовому бюджетному назначению, и сложились из следующих поступлений: налоговые и неналоговые доходы — 32,4 миллиарда, что составляет 43,4 процента годового плана. При этом уровень поступления налога на прибыль на 9,4 процента ниже прошлогоднего показателя за такой же период. Лишь на 41,2 процента исполнено бюджетное назначение по налогу на доходы физических лиц. На 30 процентов исполнены планируемые поступления по налогу на добычу полезных ископаемых.

Поступления налога на игорный бизнес составили 36,7 процента годовых назначений. В связи с тем что деятельность игорных заведений прекращена с 1 июля 2009 года, поступление налога на игорный бизнес во втором полугодии 2009 года резко сократится. Поэтому в настоящее время требуется корректировка бюджетных назначений по данному налогу.

Расходы краевого бюджета по разделу «Социальная политика» профинансированы на 44,2 процента, по разделу «Здравоохранение и спорт» — на 38,3, по разделу «Образование» — на 37,6 процента. Низкий уровень финансирования отмечается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 5,7 процента, «Охрана окружающей среды» — 28,6, «Национальная экономика» — 30 процентов от годового плана.

— Чем это вызвано?

— Ключевое направление в исполнении краевого бюджета — это безусловная реализация публичных обязательств, полнообъемное финансирование социальной сферы, своевременная выплата заработной платы бюджетникам. Поэтому администрации края пришлось идти на непопулярную меру, снизив в первом полугодии капитальные расходы, в том числе на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог. У краевой власти есть понимание, что один из главных критериев в противостоянии кризису — отсутствие кредиторской задолженности. У нас в крае нет ее ни по зарплате, ни по пособиям, ни по содержанию учреждений.

— Иван Петрович, комитет внимательно проанализировал бюджеты муниципальных образований края за 2008 год. Что можно сказать об уровне бюджетной работы на местах?

— По итогам работы за 2008 год в бюджеты муниципальных образований поступило доходов в сумме 84,3 миллиарда рублей, что составило 99 процентов к годовому назначению. На долю муниципальных районов пришлось 34,2 миллиарда рублей, городских округов — 40 миллиардов, городских и сельских поселений — 10,1 миллиарда. При этом налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты поступило 36,5 миллиарда рублей, что составило 33 процента консолидированного бюджета края. На реализацию краевых целевых программ бюджеты муниципальных образований в 2008 году получили 8,9 миллиарда рублей.

Тем не менее экономическая ситуация в целом по стране и на Кубани в частности остается непростой. Если крупные города с развитой инфраструктурой сумеют себя прокормить, то как быть небольшим поселениям? Парламент Кубани принял проект закона «О субсидиях на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов на 2009 год». Он разработан на основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 5 закона Краснодарского края «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» в законопроекте устанавливаются цели, условия предоставления и расходования, критерии отбора муниципальных образований края и распределение между ними субсидий на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов. Субсидии на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов имеют строго целевое назначение и предоставляются при условии фактического осуществления органами местного самоуправления расходов в текущем финансовом году на установленные цели.

В рамках работы, проводимой Законодательным собранием края по укреплению финансовых основ местного самоуправления, наш комитет совместно с другими комитетами ЗСК провел две научно-практические конференции на тему: «Обеспечение экономических основ местного самоуправления Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Варениковского сельского поселения Крымского района, Тимашевского городского поселения Тимашевского района». Конференциям предшествовала подготовительная работа депутатов и сотрудников аппарата в поселениях, проведение встреч с руководителями крупных предприятий, изучение доходной базы поселения, разработка совместно с вузами практических рекомендаций по улучшению экономической ситуации на местах.

В мае 2009 года было принято постановление Законодательного собрания края «О мерах по увеличению поступления неналоговых доходов в краевой и консолидированный бюджеты Краснодарского края в 2009 году». Анализ базы формирования неналоговых платежей выявил значительные резервы по доходам от использования земли и иного государственного и муниципального имущества, доля которых в неналоговых источниках составляет более 50 процентов. При этом конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления с федеральными контролирующими и регистрирующими структурами в отдельных муниципальных образованиях дает хорошие результаты по поступлению неналоговых платежей и отсутствию задолженности по ним. Положительная динамика поступлений неналоговых доходов, обусловленная объективным формированием их источников, отмечается в Абинском, Брюховецком, Выселковском, Гулькевичском, Кавказском, Каневском, Кущевском, Ленинградском, Туапсинском муниципальных образованиях. Здесь созданы все условия для обеспечения платности использования земли и иного имущества.

— Удается ли краевым властям контролировать ситуацию с увольнениями, сокращениями рабочих?

— В соответствии с федеральной программой содействия занятости населения Законодательное собрание края приняло целевую программу на 2009 год, направленную на снижение напряженности на рынке труда. Финансирование по этой программе превышает 280 миллионов рублей. Эти средства направляются на профессиональную подготовку и переподготовку, временное трудоустройство незанятых граждан, на создание рабочих мест. Реализация программы позволит уменьшить число безработных на 15600 человек, 13900 из них будут заняты на общественных временных работах.

На 2009 год Правительство Российской Федерации определило максимальный размер пособия по безработице 4900 рублей. Этот уровень достаточно высокий, и Федеральная служба по труду и занятости отметила существенный приток обращений россиян, нигде официально не работающих длительное время и желающих получить работу. К сожалению, сказывается российская специфика: даже при наличии вакансий граждане часто предпочитают сидеть на пособии, так как зарплата не намного превышает пособие по безработице. Из-за этого нет налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, не формируется будущая пенсия.

Правительство РФ осуществляет и другие меры социальной поддержки граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Проводится реструктуризация ипотечной задолженности заемщиков, потерявших работу или столкнувшихся со снижением доходов. С этого года появилась возможность направлять средства материнского капитала на погашение ипотечной задолженности.

— Как в условиях кризиса будут поддерживаться — кадрами и материально — больницы первичного звена, ведь зачастую периферийные медицинские учреждения, не имея профессиональных врачей и финансовой поддержки, закрываются?

— Первый шаг, который сделали краевые власти, — обеспечили поступление по целевым направлениям выпускников школ в Кубанский медуниверситет. Сейчас за счет средств краевого бюджета в нем бесплатно обучаются 150 студентов, в том числе два студента из Мостовского района. После учебы они должны отработать не менее пяти лет там, откуда получили целевое направление. Что же касается имеющихся специалистов, то врачи в крае есть, и задача муниципалитетов, нуждающихся в них, — изыскивать жилье, решать этот вопрос как при содействии предприятий, так и при помощи фонда служебного жилья. Если есть пустующие здания, которые не используются собственниками, муниципалитеты имеют возможность инициировать через судебные органы отчуждение такой собственности. Все периферийные учреждения здравоохранения должны быть сохранены за счет краевых и муниципальных средств. Так ставится задача, и она будет выполняться.

— Самое главное направление осенних усилий депутатов — это бюджет будущего года. Как идет подготовка к принятию краевого бюджета на 2010 год и плановый период до 2012 года?

— В соответствии с законом Краснодарского края «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» проект закона Краснодарского края о краевом бюджете на рассмотрение Законодательного собрания Краснодарского края поступит не позднее 15 октября текущего финансового года. Однако уже сегодня мы делаем прогнозные расчеты поступления в 2010 году доходов краевого бюджета по основным источникам. Запланирован ряд заседаний комитета с краевыми департаментами, которые являются как администраторами бюджетных доходов, так и распорядителями расходов краевого бюджета. На этих заседаниях мы определим доходный потенциал основных отраслей экономики Кубани и то, как он отражен в доходной части краевого бюджета. Будут рассматриваться перспективы развития экономики на будущий год и плановый период.

Особое внимание уделим финансированию социально-культурной сферы. Краевой бюджет и на будущий период должен сохранить свою социальную направленность.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-10-15 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО