Делом всей жизни стала для Николая Ильича Панченко работа в органах финансового контроля.

Двенадцать лет — со дня основания в 1997 году — возглавляет Н.И. Панченко Контрольно-счетную палату Краснодарского края. И хотя за плечами более полувека трудового стажа, именно контрольная работа для него — дело всей жизни.

Нет, он вовсе не склонен зачеркивать, как с иными случается, свою комсомольскую и партийную биографию. Был, состоял, участвовал! А еще Николай Ильич неоднократно избирался депутатом Лазаревского районного Совета города Сочи, Краснодарского краевого Совета народных депутатов. Однако всю предшествовавшую работу Н.И. Панченко считает фундаментом для своего главного дела.

Николай Панченко стал первым секретарем Лазаревского райкома ВЛКСМ, минуя все ступеньки комсомольской карьерной лестницы. До этого семь лет работал в здешнем курортторге, куда он, экономист по образованию, попал после окончания кооперативного техникума.

Задатки лидера проявлялись у Николая и в мальчишеских играх на улице родного села, и в школе. Однако в те послевоенные годы никто из близких и представить не мог, как далеко уведут его из степного захолустья жизненные пути-дороги.

Юные годы Николая Панченко прошли на Ставрополье, в селе Преображенском Буденновского района. Ему было шесть лет, когда пришла весть о Победе. Этот день всеобщего ликования он запомнил навсегда. Точно так же в памяти навсегда остались черные дни оккупации, отступление, а потом и наступление советских войск.

Детство, опаленное войной, труды и заботы, которыми жила большая семья, только закалили характер Николая. А еще ему очень хотелось учиться. Позже в его биографии была учеба на экономическом факультете Института советской торговли, в Академии общественных наук. Но тогда Краснодарский кооперативный техникум в Белореченске показался парню из ставропольской глубинки подлинным храмом науки. В новую жизнь Николай окунулся с головой: учился с упоением, оформлял стенгазету, танцевал в художественной самодеятельности. На комсомольских собраниях, случалось, шел «против течения», отстаивая свою точку зрения.

Молодого специалиста с таким характером и способностями просто не могли не заметить и в Лазаревском райкоме ВЛКСМ.

— Меня всегда тянуло к живой комсомольской работе: нравилось участвовать в делах молодежи, а еще больше — быть их организатором. Избрали секретарем комсомольской организации Лазаревского курортторга. В этом коллективе работало около двух тысяч человек, молодежи было много, — вспоминает Н. И. Панченко. — Сразу же занялся организацией художественной самодеятельности. Сколько талантов обнаружилось у наших ребят и девчат! Я тоже участвовал в танцевальных и других номерах. Первый же концерт, который мы подготовили, произвел настоящий фурор — о нем долго все говорили.

В райкоме комсомола о наших делах, естественно, знали. Не отмалчивался я и на пленумах райкома ВЛКСМ, членом которого вскоре стал. Часто выступал в прениях, когда обсуждались актуальные вопросы комсомольской жизни. Затем меня избрали членом бюро райкома комсомола. Но в аппарате райкома до избрания первым секретарем я не работал.

Случай по тем временам почти немыслимый. Молодежные лидеры, как правило, проходили «обкатку» в комсомольском аппарате, а то и в партийном. Но инициатива выдвижения Николая Панченко исходила как раз из райкома КПСС.

— Хотим рекомендовать тебя на должность первого секретаря, — сказал, пригласив его на беседу, первый секретарь Лазаревского райкома партии Анатолий Алексеевич Посохов. — Ты хорошо себя проявил в бюро райкома комсомола, стал кандидатом в члены КПСС. Районный комитет партии тебе доверяет. Мы верим, что ты сможешь поднять комсомольцев на новые хорошие дела.

— А можно немного подумать? — спросил Николай.

Предложение возглавить районную комсомольскую организацию его, конечно, обрадовало. Другое смущало: получается, что «подсидел» первого секретаря Женю Коваленко, да при этом «обошел» райкомовских аппаратчиков. На освобожденной комсомольской работе не был ни дня — и вдруг сразу первый секретарь!

— Я решил напрямую поговорить с Женей Коваленко, — вспоминает Н.И. Панченко.

Тот сказал без обиняков:

— Соглашайся. Из тебя хороший первый секретарь получится — ребята в райкоме это понимают.

Вот еще один ключик к пониманию того, из чего складывается авторитет личности. Николай всегда брезгливо относился к подковерной борьбе и всяческим кулуарным интригам, отношения предпочитал выяснять напрямую. Как же было не уважать такого лидера! К тому же и на интересные выдумки он был неистощим.

Ну скажите, всякому ли пришло бы в голову провести подготовку к пленуму райкома… на уборке фундука в местном хозяйстве. Но именно так поступил Николай Панченко вскоре после того, как стал первым секретарем. Уж очень скучными, далекими от интересов молодежи были эти мероприятия. Вот он и собрал секретарей первичек и членов райкома на несколько дней в совхозе. Семинар оказался полезным и для хозяев, и для гостей. Совместный труд, неформальное общение, песни у вечернего костра сплотили лазаревских комсомольцев. Попутно они определили и тему серьезного разговора, который затем состоялся на том памятном пленуме. Да и все последующие стали проходить интересно — ведь их повестка рождалась не в райкомовских кабинетах, и с трибуны выступали не назначенные ораторы, а те, кому было что сказать по существу.

Нелегко уйти от соблазна привести уйму интересных, нередко поучительных примеров — благо биография Н.И. Панченко ими богата. Но сделать это просто невозможно, да в данном случае и не столь важно. Важна позиция. Один может и живое дело засушить, а другой — даже в рутинную, на первый взгляд, работу может привнести искру, способную зажечь тех, кто рядом. Панченко как раз из тех, кто любое дело, за которое берется, превращает в живое, творческое.

— В поле зрения комсомольских организаций района постоянно находились условия работы на производстве, отдыха, организации художественной самодеятельности, спорта, — вспоминает Н.И. Панченко. — На предприятиях трудились молодежные бригады, а комсомольские отряды помогали поддерживать общественный порядок. С азартом и задором соревновались между собой молодежные коллективы на мебельной фабрике в Дагомысе, на судоверфи, в строительных организациях, санаториях и пансионатах. Лазаревские комсомольцы были активными участниками похода по местам боевой славы. Молодежь турбазы «Рассвет» стала инициатором установки памятных знаков на перевалах, где в годы Отечественной войны героически сражались наши воины. Обелиски, изготовленные молодыми рабочими судоверфи, участники похода доставляли в горы — где на лошадях, а где и на собственных руках. Интересными и очень нужными были военно-патриотические игры «Зарница» и «Орленок», которые проводил комсомол. А на костер, который мы зажигали в центре поселка Лазаревское вечером 19 мая — в день рождения пионерии, собирались почти все его жители и многочисленные гости. Приезжали представители пионерских организаций со всего района. Все участвовали в смотрах, конкурсах, играх. Повсюду звучали песни и музыка.

Одной из главных наших забот было выполнение закона о всеобуче. И мы с ней справлялись — тогда практически все учились. Лазаревская комсомольская организация считалась одной из лучших в работе с допризывной молодежью, неоднократно занимала призовые места в краевом соревновании. В те времена никто не знал, что такое «откосить от армии». У большинства юношей было желание идти служить.

Лазаревский район — курортный. Многие юноши и девушки работали в сфере обслуживания, в санаториях и пансионатах. Мы стремились поднять престиж этих профессий и считали большим достижением то, что сумели многим привить чувство гордости и ответственности за свое дело.

Должности функционера в трудовой биографии Н.И. Панченко как-то логично чередовались с хозяйственной работой. После пяти лет работы в комсомоле Николаю Панченко досталась вовсе не тихая гавань. В начале 70-х годов прошлого века торговая отрасль была для многих одновременно и желанной, и опасной. Недаром ряд кандидатов на должность управляющего Лазаревским трестом ресторанов и столовых категорически отказались занять «расстрельное» кресло. А комсомольский секретарь Николай Панченко согласился без особых сомнений. Для него было очевидно: работа предстоит интересная. Организация общественного питания на курорте явно требовала переустройства.

В коллективе работало больше тысячи человек, а в летний период — около трех тысяч. Только студентов, учащихся техникумов привлекали на сезон больше тысячи.

Молодой руководитель стал наводить порядок в обслуживании. К новому сезону отремонтировали все предприятия, подобрали кадры, заключили соглашения со многими техникумами, институтами. В течение года завершили строительство крупной столовой в Дагомысе. В Мамедовом ущелье близ поселка Лазаревское построили ресторан. План стали выполнять постоянно. Трест вышел в лидеры в соревновании среди сочинских предприятий.

Николай Панченко требовал от всех соблюдения жесткой дисциплины. Однако летом начались трудности с выполнением плана. В чем причина? Были основания предположить, что не все деньги попадают в кассу. Руководитель треста принял решение: всем управленцам быть на работе в шесть утра. На это время заказал машины, и они развезли 50—60 человек по торговым точкам. Основной десант был направлен в те предприятия, что обслуживали отдыхающих на пляжах. Задание простое: целый день сидеть недалеко от кассы и наблюдать. Наблюдения оказались любопытными: берет человек товаров, скажем, на три рубля, а чек выбивают на рубль. Два рубля идут в карман нечестному продавцу или кассиру. Но с этого дня криминальный ручеек иссяк. После первого же десанта выручка заведений подскочила. Подобные рейды практиковались не раз. И меры к нарушителям правил торговли в коллективе принимались очень жесткие.

Среди прогрессивных нововведений, которые активно внедрял молодой руководитель, были и столовые самообслуживания, столь привычные нынче. Отдельно стоит сказать о ресторанах и кафе той поры: для многих из них 70-е годы стали временем перемен. Помните фильм «Дайте жалобную книгу»? Его героиня, молодая руководительница, превратила заурядный ресторан с плюшевыми занавесями и пыльными фикусами в современное предприятие общепита, где можно не только вкусно поесть, но и отдохнуть, пообщаться с друзьями, послушать хорошую музыку. Примерно так же действовал и Николай Панченко. Вскоре такие заведения, как ресторан «Бирюза», «Огни Сочи», стали пользоваться огромной популярностью среди жителей и гостей города-курорта.

Жалобную книгу теперь нередко просили для того, чтобы написать благодарность руководству и работникам общепита.

Н.И. Панченко никогда не верил в непреодолимые соблазны и искушения, приходящие с той или иной должностью. Он и в торговле не потерял своей честности, порядочности, объективности и ответственного отношения к делу.

А руководителя треста вновь заметили и пригласили на работу в крайком КПСС. Его партийная стезя более десяти лет была связана с торговлей и бытовым обслуживанием населения. Но памятны эти годы Н.И. Панченко не только продвижением по служебной лестнице (он прошел ступени от инструктора до заведующего отделом торговли и бытового обслуживания Краснодарского крайкома КПСС, а затем стал инструктором ЦК партии). Работа была очень напряженной, но и результативной.

Сейчас многие уже и не знают, что 70—80-е годы, несмотря на дефицит многих товаров, были периодом расцвета советской торговли. Соблюдалось строгое правило: пять процентов площадей строящихся жилых домов выделялось под торговлю и общественное питание. Во всех городах и районных центрах Кубани появились универмаги, принадлежащие потребительской кооперации. В каждом населенном пункте были построены приличные магазины.

Потребкооперация проводила большую работу по закупке у населения молока, мяса, фруктов. Тогда не было проблемы со сдачей продукции. Четко выполнялись графики обслуживания торговыми автолавками ферм, полевых станов. На многих фермах появились даже парикмахерские.

Почти в каждом районном центре работали Дома быта. В то время на Кубани появились и первые универсамы. Они долгое время считались образцом торгового обслуживания. Ко всему этому самое прямое отношение имел отраслевой отдел крайкома партии, которым руководил Николай Панченко.

Однако в годы перестройки и гласности застаревшие проблемы обострились до крайности. Инструктору ЦК партии Н.И. Панченко порой приходилось вмешиваться в кризисные ситуации. Однажды в ЦК поступила жалоба из города Минусинска Красноярского края на плохое снабжение мясом и другими продуктами. Ее подписали 600 рабочих нового завода. Приехав на место, инструктор из ЦК самостоятельно решился на неординарный и смелый шаг. Он организовал прямой разговор с огромным коллективом предприятия. Обстановка в зале, где собралась тысяча человек, порой становилась взрывоопасной. Однако Н.И. Панченко сумел повести разговор так, что митинговые страсти улеглись, некоторые вопросы оказались вполне разрешимыми. Руководители города заверили, что выделят желающим земельные участки для занятия садоводством и огородничеством. Это обещание вскоре стало реальностью. Нашлись возможности и для улучшения дел в общественном питании на заводе, и в обеспечении жителей города основными продуктами питания. Был решен ряд социальных вопросов, что способствовало стабилизации обстановки в городе и на предприятии.

А контролером по должности Николай Ильич впервые стал в конце 1988 года, когда перешел на работу в Комитет народного контроля СССР. По призванию же он был и оставался таким всегда, потому что никогда и нигде не мирился с обманом, несправедливостью. Главным инспектором Контрольной палаты СССР он поработал совсем недолго, потому что в 1991 году и страны такой не стало.

Николаю Ильичу особым образом «везло» на то, что в переломные моменты ему доставались самые горячие участки. В начале 90-х годов таким был и комитет цен администрации Краснодарского края. Будучи председателем комитета, Н.И. Панченко нередко оказывался в ситуации между молотом и наковальней. Политика «либерализации» цен, проводившаяся тогда в стране, особенно больно ударила по простым людям.

Руководитель комитета цен старался, насколько это было в его силах, уменьшить негативные последствия ценового беспредела для кубанцев. Добиваться этого приходилось порой в жестком противостоянии. Так было и тогда, когда Николай Ильич долго не подписывал документы о повышении тарифов на услуги связи, пока не был найден щадящий вариант. Еще более напряженной была борьба за сдерживание роста цен на хлеб, хлебобулочные изделия и другие товары повседневной необходимости. Сбереженные рубли ветеранов, да и всех жителей края, — лучшая компенсация за его высокое нервное напряжение той поры.

Нужно ли объяснять, почему именно Н.И. Панченко было доверено формировать и возглавить Контрольно-счетную палату Краснодарского края? После ее создания в 1997 году депутаты ЗСК еще трижды голосовали за его кандидатуру, последний раз — летом 2009 года, в котором Николай Ильич отметил свой 70-летний юбилей. Кубанские законодатели продлили срок его полномочий.

Заслужить такой кредит доверия пока еще не удавалось ни одному коллеге Николая Ильича ни в одном регионе страны. Во время встреч они не раз спрашивали у него, в чем секрет профессионального долголетия и полной депутатской поддержки. На конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР), проходившей в июле 2009 года в Махачкале, за него на эти вопросы ответил председатель Счетной палаты России Сергей Вадимович Степашин: «Надо работать на благо региона и страны так, как работает Николай Ильич Панченко. Нужно быть честным и смелым, когда отстаиваешь народные интересы».

Заметим, что сама поездка в Дагестан, где экстремисты пытаются дестабилизировать обстановку, устраивая террористические акты и покушения на представителей государственной власти, требует мужества. У Николая Ильича ни на минуту не возникло сомнений в том, что ехать в Махачкалу должен именно он. К тому же ему было что сказать по теме, обсуждавшейся на конференции. Финансовые контролеры Кубани активно участвуют в противодействии коррупции, и его рассказ о конкретных делах Контрольно-счетной палаты Краснодарского края вызвал неподдельный интерес у коллег. Впрочем, выступления старейшины контролерского корпуса России всегда полезны и поучительны.

Ведь деятельность на посту председателя Контрольно-счетной палаты аккумулировала опыт, профессионализм, ответственность, накопленные Николаем Ильичом Панченко в прежние годы, в ней он сумел раскрыть все свои возможности.

В первое время ему пришлось выдержать сильный напор со стороны высоких должностных лиц, настойчиво рекомендовавших своих знакомых для работы в палате. Да и первые проверки вызвали неоднозначную реакцию: мол, слишком самостоятельными захотели стать контролеры. Однако благодаря объективной, честной, принципиальной позиции руководителя палаты и всего коллектива все стало на свои места. Тем более что контролеры «знают свое место» — оно четко прописано краевым законом «О Контрольно-счетной палате». Им определен тот коридор, в котором специалисты палаты осуществляют свои полномочия. Все, что касается средств краевого бюджета, может и должно находиться в их поле зрения. И спорить с этим уже не приходится никому. Здесь у контролеров есть сильный союзник — Законодательное собрание края и его председатель. Владимир Андреевич Бекетов оказывает постоянную поддержку контролерам в их работе, направленной на эффективное использование бюджетных средств. Так повелось с самого начала деятельности Контрольно-счетной палаты. После нескольких проверок, в ходе которых контролеры обнаружили серьезные нарушения в расходовании бюджетных средств и добились их устранения, В.А. Бекетов пригласил Николая Ильича на беседу. Поговорили о работе, о делах палаты. Выслушав информацию, Владимир Андреевич сказал:

— Если будете работать так, как сейчас, через полгода, может, через год вы станете одним из самых авторитетных людей нашего края.

Предсказание руководителя кубанского парламента сбылось. В том числе и потому, считает Н.И. Панченко, что деятельность контролеров на страже народных денег всегда встречала поддержку краевой власти.

А недовольным действиями контролеров председатель КСП ответил в своем излюбленном стиле: с открытым забралом.

Н.И. Панченко подготовил статью для краевой газеты «Вольная Кубань». Рассказал в ней о том, что такое Контрольно-счетная палата Краснодарского края, для чего она создана, какие у нее есть права и обязанности. Действует она в строгом соответствии с краевым законом «О Контрольно-счетной палате». Почему же некоторые считают, что палата работает не так, как надо? Считают они так лишь потому, что она стала заниматься конкретными делами, вскрывать серьезные недостатки. Эта деятельность им не по нраву, потому что затрагивает их интересы. Завершалась публикация примерно так: «Если кто чего-то не понимает, то мы сделаем все, чтобы эти люди поняли. А если кто неправильно поступает, постараемся их поправить». Статья не прошла незамеченной, вызвала большой резонанс.

В первый год работы споры вокруг палаты и ее проверок возникали нередко, потом все стабилизировалось. Контрольно-счетная палата давала все больше материалов — и всегда объективных. Авторитет финансовых контролеров неуклонно поднимался, а результаты их деятельности становились все весомее. У руководителя палаты был свой ключ к успеху. Николай Ильич уверен, что путь к нему начинается с создания сплоченного коллектива профессионалов, преданных своему делу. Вот что говорит об этом он сам:

— У нас жесткий контроль за работой каждого сотрудника. Если к кому-то есть претензии, меры принимаем быстро. Было несколько случаев, когда увольняли людей. Но подавляющее большинство контролеров преданы делу, которому служат. Немного жаль, что это зачастую остается незамеченным. Недаром одна из престижных профессиональных премий носит имя контролера Татаринова, который сберег казне Российской империи миллионы рублей, но для себя практически ничего не приобрел.

В.А. Митрофанов — иркутский коллега Николая Ильича Панченко — считает, что есть некая «изюминка, которая присуща только краснодарской Контрольно-счетной палате». Он имел в виду кадровую работу, которая исключает возможность назначения на должности в КСП случайных, непрофессиональных, нечистых на руку людей. Сказано это было в 2007 году на проходившей в Сочи конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) при вручении КСП Краснодарского края сертификата соответствия за номером 4. Этот документ, по сути, представляет собой свидетельство высокого профессионализма, присуждаемое самыми строгими судьями — коллегами.

Кстати, Николай Ильич Панченко был одним из инициаторов создания АКСОР, избирался членом президиума, а в настоящее время является председателем ревизионной комиссии этой авторитетной организации.

Уже через год-два своего существования Контрольно-счетная палата Краснодарского края приобрела большой авторитет не только в крае, но и за его пределами. Не случайно именно в Краснодарском крае в сентябре 2000 года было решено провести вторую Всероссийскую научно-практическую конференцию «Бюджетно-финансовый контроль в России: проблемы и пути их решения». В ее работе принимали участие председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин, губернатор Кубани Н.И. Кондратенко, заместитель полномочного представителя Президента России в Южном федеральном округе В.В. Крохмаль. На конференцию прибыли представители контрольно-счетных палат практически из всех субъектов Федерации.

В своем приветственном слове член Совета Федерации, губернатор Краснодарского края Николай Игнатович Кондратенко сказал, в частности:

— Я искренне благодарен Контрольно-счетной палате Краснодарского края за ту помощь, которую она оказывает администрации и мне как главе. Всякие нарушения, злоупотребления и хищения ложатся пятном прежде всего на администрацию края. Поэтому скажу так: Николай Ильич Панченко и его работники практически охраняют мою честь и достоинство. Он человек опытный, хорошо знает край, да и Кубань его знает. У меня с ним сразу договоренность состоялась: «Мы будем вместе выступать против всякой мерзопакостной грязи».

Интересна и даже знаменательна была оценка В.В. Крохмаля.

— Контрольно-счетную палату края все хозяйственные руководители знают не понаслышке. Помнят, ценят, ну а кто не ценит — тот боится, — сказал заместитель полпреда президента под аплодисменты присутствующих.

С первых дней Контрольно-счетная палата не просто фиксировала нарушения, а добивалась возвращения денег в бюджет. По результатам контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных палатой, в 1998 году в краевом бюджете были восстановлены первые 5,5 миллиона рублей.

Возмещения в бюджет края по нарушениям, выявленным проверками палаты, ежегодно увеличивались. Если в 2000 году нарушителями бюджетно-хозяйственной дисциплины было восстановлено в консолидированном бюджете края 135 миллионов рублей, то за 2007 год, с учетом нарушений за прошлые годы, — более 200 миллионов рублей.

За десять лет палатой проверено 1486 предприятий, организаций и учреждений. В краевой бюджет возвращено более миллиарда рублей. Согласно представлениям и предписаниям Контрольно-счетной палаты в краевой и консолидированный бюджет края за это время возвращено средств в 11 раз больше, чем затрачено на содержание палаты.

Поздравляя коллектив Контрольно-счетной палаты с десятилетием, губернатор Кубани А.Н. Ткачев отметил: «Сегодня в палате работает сплоченный коллектив специалистов, способный эффективно решать поставленные задачи. Законность, системность, объективность и гласность — главные принципы вашей работы. Вы стоите на защите государственных интересов в области финансово-экономической политики, следите за тем, чтобы каждый бюджетный рубль расходовался по назначению».

— Наш коллектив живет делами и заботами края, является партнером власти в реализации планов социально-экономического развития Кубани, — рассказывает Н.И. Панченко. — За последние десять лет консолидированный бюджет края вырос в десять раз и в 2009 году составит 143 миллиарда рублей. А это значит, что работа контролеров должна быть и, не сомневаюсь, будет соответствовать уровню новых масштабных задач.

Другого настроя у такого лидера просто быть не может. Не так воспитан — семьей, комсомолом, своей малой и большой Родиной! При этом он остается романтиком даже в таком суровом деле, как финансовый контроль.

Не верите? А вы прочитайте строки из «Гимна финансовых контролеров России»:

Контролеры — особая сила

Одержимых, надежных людей,

Пресекающих смело, со знанием дела

Самых разных хапуг и рвачей.

Объективность, законность и гласность,

Чувство долга для нас — навсегда.

Не теряем уверенность,

 стойкость и смелость,

Защищая финансы всегда —

Чтобы крепла Россия святая,

Стала мощной и сильной страной,

Чтобы жизнь улучшалась земная

И народ был доволен судьбой.

Автор слов — Николай Ильич Панченко, человек с нестареющей душой.

Валерий ДОГАДАЕВ.
Раздел : Общество, Дата публикации : 2009-09-24 , Автор статьи :