Как мы уже сообщали, 22 июля состоялось совещание, на котором были подведены итоги исполнения доходной части консолидированного бюджета края за минувшие шесть месяцев и определены задачи по мобилизации всех имеющихся резервов по безусловному выполнению намеченных планов по формированию кубанской казны.

— Мы собрались в условиях жесточайшего кризиса, — отметил губернатор Александр Ткачев, открывая совещание. — В начале года, полемизируя между собой, многие из нас хорошо понимали: будет снижение доходной части бюджета из-за экономического спада, что и произошло. Но ситуация в различных отраслях неоднозначная.

Самый высокий рост объемов — 110,5 процента — дала связь. Почти на два процента выросли платные услуги населению (по России — снижение на 3,4 процента). Улучшается финансовое положение крупных и средних организаций. Сальдированная прибыль приблизилась к 26 миллиардам рублей.

Номинальная заработная плата достигла 14,1 тысячи рублей, прирост к аналогичному прошлогоднему периоду составил 13,4 процента (по России — 9,9). Реальная зарплата возросла на 0,2 процента, в то время как в целом по стране она упала на 2,8 процента. Уровень безработицы в крае при этом снизился до 0,9 процента (по России в среднем — 2,8). Практически полностью удалось погасить задолженность по зарплате, сегодня она чуть больше 300 тысяч рублей.

Вместе с тем главная отрицательная тенденция остается прежней. Продолжается сокращение объемов промышленного производства — на 12 процентов (по России — 14,8). Хотя в пищевке получен небольшой прирост — 0,4 процента.

Еще один тревожный показатель: снижение объемов строительно-монтажных работ — они упали на 4,2 процента, в то время как по стране СМР снизились на 19,3 процента. Некоторую уверенность, правда, вселяет то, что спад в отрасли замедляется.

Из-за отсутствия спроса на внутреннем рынке уменьшились темпы строительства жилья — на 12,9 процента. Достаточно высоким остается уровень инфляции — 13,2 процента, это — среднероссийский уровень.

В целом объем валового регионального продукта сократился на три процента (по России — на 10,1).

— Я не случайно так подробно остановился на главных экономических показателях, — подчеркнул губернатор. — С одной стороны, по ряду ключевых направлений экономики — положительная динамика развития. Мы входим в десятку крепких территорий. Но мы не будем равняться на отстающие регионы. Равняться нужно на самые сильные. А на уровне края ориентир для всех — наиболее успешно развивающиеся муниципальные образования.

Нас должно насторожить то, что стабилизация в экономике не находит в полной мере отражения в бюджетной составляющей. Если первый квартал для бюджета прошел с плюсом, то второй (особенно апрель — май) стал откровенно провальным. Всего в консолидированный бюджет края за минувшие шесть месяцев поступило 49,6 миллиарда рублей (без учета средств федерального бюджета).

Да, мы в отличие от большинства регионов надежно обеспечиваем собственные расходы. Но это не повод для гордости. За апрель — май поступления в бюджет снизились. Если такая тенденция сохранится и мы недоберем средств, за этим последует невыплата зарплаты бюджетникам, нехватка денег для социальной сферы, что приведет к напряженности. А это недопустимо.

Деньги из воздуха не берутся, продолжил далее Александр Ткачев. И надо всем нам думать, как обеспечить безусловное их поступление в консолидированный бюджет. Если зарплата не повышается, а цены на услуги и товары, тарифы немыслимо ползут вверх, это вызывает протест, негативную реакцию у населения. Подобное мы уже проходили. И вновь допустить такое непозволительно.

Всем ветвям исполнительной власти надо работать в тесном контакте, нужно наладить нормальное взаимодействие федеральных, краевых структур и органов местного самоуправления.

Наша цель: обеспечить поступление доходов в бюджет не ниже объема прошлого года — 110 миллиардов рублей. И как бы ни было тяжело, обязаны с этим справиться.

Сегодня необходимо проанализировать причины весеннего «недомогания» бюджета. Чего мы не учли? Почему недобрали налогов на прибыль, на доходы физических лиц, акцизов? Сплошные вопросы.

Главы муниципальных образований не должны занимать иждивенческую позицию… Не думайте, что краевой бюджет всех спасет, даст кредит и закроет проблемы. Он не безразмерный. Старайтесь больше надеяться на собственные силы. Помогать будем только тем, кто работает.

Ключевые задачи бюджетной политики — «экономия, оптимизация расходов и целевое планирование». Переход к режиму жесткой экономии средств. При этом от каждого бюджетного рубля нужно получать максимально возможный мультипликативный экономический и социальный эффект.

— Отдельно хочу остановиться на эффективности работы местных властей и различных ведомств, — заметил губернатор. — Почему после прокурорского реагирования у предприятий сразу же находятся средства для погашения задолженности по зарплате, платежам в бюджет? Или все понимают только дубину, чтобы приехали разбираться прокурор, губернатор или премьер? Не играйте с огнем! Причем это касается и владельцев предприятий, и тех, кто должен их контролировать.

У нас есть масса резервов. Не все обязательные платежи, которые поступают в бюджет, напрямую связаны с деятельностью предприятий. Существует целый ряд платежей, размеры которых не зависят от прибыли. Это, к примеру, земельные платежи. Недобор здесь огромный!

То же самое касается транспортного налога. Сколько раз уже говорили о нем! И что? Воз и ныне там. Срок его уплаты — первое июня — уже прошел. Опять у нас большая недоимка. Прирост ее за июнь составил порядка 800 миллионов рублей. А ведь с этого года каждая копейка транспортного налога идет в местную казну. То есть муниципалитеты должны быть кровно в нем заинтересованы. Почему же на деле такой провал? Надо всерьез разбираться.

Кстати, в крае есть положительный опыт сбора транспортного налога. Об этом рассказал на совещании глава муниципального образования Динской район Сергей Жиленко. Здесь до недавних пор недоимка по этому виду налога составляла 48 миллионов рублей. Тесное взаимодействие администрации, налоговиков, ГИБДД и службы судебных приставов позволило погасить 36 миллионов, остальные 12 миллионов рублей будут собраны до первого сентября, доложил Сергей Викторович.

Александр Ткачев тут же дал поручение своему первому заместителю Джамбулату Хатуову — провести в Динской совещание и научить остальных глав муниципальных образований, других заинтересованных лиц вдумчиво и скрупулезно работать со сбором транспортного налога.

Затем глава краевой администрации предоставил слово для доклада вице-губернатору Ивану Перонко.

— В рамках антикризисных мер нам пришлось откорректировать бюджет по доходам и расходам с учетом влияния на экономику края негативных последствий, — сказал Иван Александрович. — В результате расходы консолидированного бюджета были сокращены на 13,4 миллиарда рублей, в том числе по краевому бюджету — на 10,6 миллиарда. Например, расходы на капитальное строительство и финансирование материально-технической базы сокращены почти на 2,5 миллиарда рублей. Но при этом сохранено главное: обеспечена сбалансированность бюджетов и, как планировалось первоначально, все социальные статьи профинансированы в полном объеме.

Поддержка реального сектора экономики не только не снижена, а увеличена. Изысканы ассигнования для привлечения из федерального бюджета на условиях софинансирования более 15 миллиардов рублей. Эти средства пойдут на поддержку таких приоритетных направлений, как дальнейшее развитие сельского хозяйства — 4,3 миллиарда рублей; переселение граждан из аварийных домов и капремонт жилья — 3,2 миллиарда; реализация федеральных целевых программ — 2,2 миллиарда рублей. Кроме того, существенные средства планируется направить на поддержку отдельных категорий граждан, малого и среднего бизнеса, личных подсобных хозяйств, закупку коммунальной техники.

По мнению Ивана Перонко, не все муниципальные образования учли реальную ситуацию в экономике, ряд их приняли завышенные бюджеты. К примеру, в городе Сочи темп роста доходов заложен в бюджет на уровне 115,8 процента. Фактически же темп роста составляет лишь 93,3 процента. Аналогичная ситуация в Краснодаре и ряде других муниципальных образований.

Отсюда вывод: в кризисных условиях бюджеты должны быть реалистичны и сбалансированны. Если этого не придерживаться, то может возникнуть непредвиденная ситуация с разбалансированностью бюджетов и ростом кредиторской задолженности, что, к сожалению, наблюдается.

В крае в целом кредиторская задолженность возросла на 2,4 миллиарда рублей. Львиная ее доля приходится на Краснодар — 1,6 миллиарда. Страдают просроченной кредиторской задолженностью бюджеты Ленинградского, Успенского и Ейского районов, городов Новороссийска и Армавира.

— В этих условиях мы вынуждены будем просить согласия губернатора на то, чтобы в таких муниципальных образованиях ввести «ручное управление» бюджетом и перевести их на жесткий контроль со стороны финансового департамента, — сделал вывод Иван Перонко.

Подробно докладчик остановился на формировании доходной части. К плану, который принят, край недобрал почти два миллиарда рублей. Основной проблемный источник — налог на прибыль организаций. Его снижение к прошлогоднему уровню за минувшие шесть месяцев составило 22,5 процента (по России — 41), мы недобрали 2,9 миллиарда рублей. Причем это не единичный случай: неблагоприятная ситуация наблюдается в 28 муниципальных образованиях. Особо угрожающая обстановка сложилась в Белореченском, Северском и Тихорецком районах, где более чем вдвое снижены поступления налога на прибыль.

Ясное дело, раз упало производство на предприятиях промышленности и строительства, то здесь заметно и самое большое отставание, соответственно на 60,7 и 48 процентов к уровню прошлого года. Не блещет показателями и топливно-энергетический комплекс, где платежи упали на 35,9 процента.

По мнению Ивана Перонко, органам власти необходимо по итогам первого полугодия сделать детальный анализ финансово-хозяйственной деятельности всех крупных предприятий. Нужно выявить тех, кто показал убытки, низкую рентабельность производства. И, естественно, оперативно на них воздействовать, чтобы восполнить отставание в ближайшее время. Потенциал для этого есть.

На фоне падения доходов по налогу на прибыль растет значимость налога на доходы физических лиц. Его доля в формировании бюджета увеличилась с 33 до 36 процентов. Вроде бы и рост неплохой за первое полугодие произошел: на 107,5 процента возросло поступление НДФЛ. Но задача-то ставилась масштабнее — выйти на темпы роста в 115 процентов.

Вывод? Налог уплачивается не в полном объеме. Многие прибыль просто-напросто прячут. Это наглядно видно по цифрам. Отставание темпов роста поступления НДФЛ от оплаты труда составило пять процентов.

Самые высокие темпы роста НДФЛ — более 125 процентов — обеспечены в Динском, Кущевском и Выселковском районах. Но большая часть муниципальных образований показателями не блещет. Поэтому, считает докладчик, чтобы не допустить дальше падения темпов роста поступления налога, надо стабилизировать ситуацию на рынке труда, продолжить ежемесячный мониторинг платежей бюджетообразующих плательщиков, принять исчерпывающие меры по выявлению и погашению задолженности по налогу и зарплате. Нужно повсеместно установить телефоны «горячей линии», с помощью которых можно выявить факты несвоевременной выплаты зарплаты и другие нарушения законодательства.

И здесь — необъятное поле деятельности для профсоюзов. Именно они в первую очередь вправе предъявить жесткие требования к руководителям, использующим «черные» и «серые» схемы выдачи зарплаты. Надо разъяснять людям, чем это может для них обернуться при начислении пенсий.

Не может не тревожить нас и сокращение поступления акцизов на алкогольную продукцию. Это вовсе не значит, что краевая власть озабочена тем, что кубанцы стали меньше водки покупать. Суть в другом. Даже из официальной статистики видно, что на российском рынке алкоголя доля дешевой левой водки выросла до 30 процентов. На самом же деле ее — больше половины. И у нас в крае общероссийская статистика не должна повториться.

Для приморских городов очень важную роль играет так называемый единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Это прежде всего временное проживание, общественное питание, розничная торговля. И в разгар курортного сезона именно этот налог становится главной бюджетной подпиткой для азово-черноморских территорий. А что же происходит на самом деле?

В Сочи и Туапсинском районе по итогам шести месяцев поступления по ЕНВД оказались ниже среднекраевого уровня. Здесь, а также в других местах не удалось полностью легализовать мини-гостиницы, работу индивидуальных квартиросдатчиков, продолжающих работать «для себя». Где выход?

— Нужно, — предложил Иван Перонко, — дать им возможность оформить патент. Отдельно, на уровне края, подобное нельзя решить, существует на сей счет федеральное законодательство, запрещающее это делать. Но не сидеть же сложа руки! Поэтому департамент по финансам уже подготовил соответствующие поправки и намерен их передать на рассмотрение органов местного самоуправления курортных территорий, чтобы затем, обобщив предложения, выйти с ними на федеральный уровень.

Губернатор Александр Ткачев четко ставит задачу перед руководителями городов и районов: надо жить по средствам, для чего следует самим изыскивать резервы по наращиванию объемов доходной части бюджета. В принципе, повода для беспокойства здесь нет. И все же четыре муниципальных образования не смогли выйти даже на уровень прошлого года, а не то чтобы доходы увеличить. В числе аутсайдеров оказались Сочи, Горячий Ключ, Геленджик и Туапсинский район.

Большие резервы сосредоточены в поселениях, где доходы формируются за счет имущественных налогов. Картина вроде бы неплохая: 275 поселений края за минувшие полгода обеспечили темпы роста налоговых и неналоговых доходов более 110 процентов. Тем не менее в 77 поселениях не достигнут прошлогодний уровень платежей. Особенно грешат этим в Гулькевичском и Усть-Лабинском районах.

И краевые власти впредь намерены учитывать, насколько активно на местах занимаются вовлечением доходов в бюджет. Тем более что мудрить и выдумывать здесь ничего не нужно.

Тот же земельный налог, допустим, никак не зависит от объемов производства. Он и должен быть стабилен. Тем не менее ряд муниципалитетов расслабились, допустили задолженность по земельному налогу. А ведь здесь кроются огромные резервы. По оценке докладчика, мы вполне можем реально уже в 2010 году увеличить поступления земельного налога почти вдвое — до девяти миллиардов рублей. Надо только поработать самую малость: утвердить все границы, разобраться с кадастровой стоимостью каждого земельного участка. Требуется также проведение инвентаризации предоставляемых льгот и пересмотр ставок.

Конечно, можно себя успокоить тем, что на Кубани обстановка с пополнением бюджета значительно лучше, чем в других регионах. В Белгороде, скажем, недобирают сейчас 45 процентов средств, в Санкт-Петербурге — 35. А мы говорим о росте. Поэтому, особо подчеркнул Александр Ткачев, нужно приводить в действие все резервы.

По идее, многое краю может дать Олимпиада-2014. За счет того что начнется возведение огромного числа объектов, люди будут работать на них, уже в 2010 году поступления в краевой бюджет увеличатся на 3—4 миллиарда рублей, в 2011-м — прибавка составит не менее 5—6 миллиардов. А в целом за 2009—2013 годы в консолидированный бюджет Кубани дополнительно поступит 25 миллиардов рублей. Вот и делайте вывод — важна ли для края Олимпиада.

Выступившие на совещании руководитель управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю Геннадий Черных, главы муниципальных образований город Краснодар и Динской район Владимир Евланов и Сергей Жиленко высказали свое видение проблем наполняемости бюджета. Многое предстоит сделать, считают они, по взысканию задолженности по налогам. Здесь придется прибегнуть не только к административному воздействию, но и к возбуждению уголовных дел против тех, кто показывает свою несостоятельность по выплате налогов.

— Мы должны все глубоко осознать: если завалим план второго полугодия по сбору налогов, то за этим последует катастрофа — невыплата зарплаты бюджетникам, сворачивание социальных программ, — подчеркнул Александр Ткачев. — Поэтому надо работать «квадратно-гнездовым способом», точечно, предметно. Власть без денег никому не нужна!

Задача — выйти на формирование консолидированного бюджета 2009 года в объеме 110 миллиардов рублей — в разрезе каждой отрасли, конкретизировал первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов. По его мнению, у законодательной и исполнительной ветвей власти есть полное взаимопонимание, за счет чего можно укрепить налогооблагаемую базу. Благодаря повышению ответственности кадров за порученное дело появилась первая ласточка: в июне почти все основные секторы кубанской экономики дали прирост объемных показателей относительно мая, прибавка составила от четырех до 33 процентов.

Несмотря на экстремальные погодные условия, сельхозпроизводство Кубани за минувшие шесть месяцев удалось сохранить практически на прошлогоднем уровне. Валовой сбор зерновых колосовых и бобовых культур составил 7,5 миллиона тонн. Впереди — уборка сахарной свеклы, полсолнечника, сои, кукурузы. Намечено получить по году 1,4 миллиона тонн молока, 500 тысяч тонн привеса скота и птицы. По предварительным прогнозам, объем валовой продукции АПК должен составить не менее 207 миллиардов рублей.

Достигнут рост производства пищевых продуктов. В 1,8 раза увеличен выпуск мясных консервов, растительного масла выработано 140 процентов. Положительная тенденция сохранена в производстве цельномолочной продукции, жирных сыров, муки.

Задача на второе полугодие — удержать траекторию роста в пищевой промышленности. Но для этого необходимо обратить внимание на те секторы, где пока отмечается спад — мясное и сахарное производство, рыбопереработка.

Несмотря на то что допущено снижение объемных показателей в целом по промышленности, по многим отраслям ситуация начинает меняться к лучшему. По информации Джамбулата Хатуова, во втором полугодии в деревообработке будут реализованы несколько инвестиционных проектов, которые обеспечат сокращение отставания и уверенную работу в 2010 году.

Темпы жилищного строительства на 13 процентов отстают от прошлогодних. Но основной ввод жилья ожидается в третьем и четвертом кварталах. Набирает обороты строительство олимпийских объектов, причем все подрядные организации поставлены на налоговый учет в Сочи.

Большие надежды возлагаются на морской транспорт. Благодаря строительству в порту Туапсе балкерного терминала планируется обеспечить рост перевалки минеральных удобрений на три миллиона тонн, а возведение здесь же зернового терминала позволит ежегодно переправлять через порт до двух миллионов тонн пшеницы, ячменя и кукурузы.

Непростые задачи стоят перед работниками железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта. Предстоит завершение строительства вторых путей на участке Туапсе — Адлер, которые позволят вдвое увеличить пропускную способность этого направления — до 18 миллионов тонн. Продолжится ускоренная модернизация парка автобусов, реализация инвестпроектов по реконструкции инфраструктуры в аэропорту Геленджик и аэровокзального комплекса в Сочи.

— Сегодня на каждом участке работы определена персональная ответственность каждого чиновника, — отметил Джамбулат Хатуов. — Оценка этой работы будет объективной, а спрос — максимально жестким.

Подводя итоги принципиального и взыскательного разговора на совещании, губернатор Александр Ткачев еще раз подчеркнул, насколько важно привести в действие все имеющиеся резервы в формировании консолидированного бюджета, в преодолении кризисных явлений. Нынешний год станет для кубанской власти серьезным экзаменом, и наша задача — с честью его выдержать.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-07-28 , Автор статьи : Федор БЕЗРУК