В Тимашевске прошла очередная научно-практическая конференция на тему: «Обеспечение экономических основ местного самоуправления». Эта конференция была уже восьмой из серии, организованной Законодательным собранием края. Если иметь в виду охват муниципальных образований, то получается, что уже почти все муниципалитеты прошли эту своеобразную учебу.

В Тимашевской конференции приняли участие депутаты ЗСК, вице-губернатор Иван Перонко и представители краевых департаментов, ученые, делегации Динского, Тбилисского, Выселковского, Темрюкского, Усть-Лабинского районов. Направлял работу и задавал тон обсуждению по традиции председатель ЗСК Владимир Бекетов.

Принимал гостей, как мы уже сказали, Тимашевский район. Это, конечно, большое доверие и честь. Но, как правило, принимающей стороне больше всех и достается на орехи, так как изучается и анализируется ситуация в конкретном поселении, в нашем случае — в Тимашевском городском, на этой основе вырабатываются рекомендации руководству и этой муниципальной территории, и всем другим, участвующим в конференции. И чтобы показать магистральные пути развития местного самоуправления и укрепления его экономической основы, надо расчистить тропинки.

Все, что было откровенно и без реверансов сказано о Тимашевском городском поселении и в целом о районе, типично для других муниципалитетов. Так что вскрытые недостатки — это, конечно, просчеты тимашевцев, неиспользованные резервы пополнения казны, но это характерно и для прочих. Так что гости были в несколько лучшем положении — их призвали учиться на чужих ошибках. Перечень их изложил в основном докладе председатель комитата ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко.

Но прежде чем говорить о том, где тонко и почему оно рвется, подведем некоторые итоги реализации реформы местного самоуправления. Три года действует 131-й закон. За это время налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов увеличились более чем в 1,7 раза, а доходы бюджетов поселений удвоились. Не в последнюю очередь свою роль сыграли здесь и подобные научно-практические конференции. Но, как оказывается, резервов еще непочатый край. Даже в Тимашевском городском поселении, относящемся к числу самых экономически развитых на Кубани.

Кто из старшего поколения не помнит гремевшего на всю страну агропромышленного комбината «Кубань»? В то давнее время было организовано то, за что сегодня бьется руководство края — это, если схематично, производство сельхозсырья, его переработка в готовую продукцию в одном комплексе. И ведь получилось, комбинат работал. Но время перемен самым беспощадным образом расправилось с холдингом — канули в безвестность некоторые коллективные хозяйства, снизили свою продуктивность или вовсе утрачены некоторые отрасли, скажем, выращивание бахчи, ягод, картофеля, овощей открытого грунта.

И вот к чему это приводит. Возьмем сахарную свеклу. Объемы ее упали в три раза и потянули в пропасть сахарный завод «Изумруд». По итогам 2008 года это предприятие имело 304 миллиона рублей убытка. Понадобились усилия краевой власти, чтобы пятьсот человек не оказались за воротами.

Или, скажем, животноводство. По сравнению с девяностыми стадо крупного рогатого скота уменьшилось в 2,5 раза, свиней — в 4 раза, вдвое упало поголовье птицы, на грани исчезновения рыбная отрасль, хотя для ее развития есть все условия. Мало коров — мало и молока. Но парадокс состоит в том, что Тимашевский молкомбинат, филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн», занимается в том числе реконструкцией молочнотоварных ферм, строит животноводческий комплекс почему-то не в Тимашевском районе.

Подобная история и на некогда гремящем на всю страну свинокомплексе «Индустриальный». Здесь поголовье сокращено со 100 до 40 тысяч. При этом только 40 процентов сырья перерабатывается на местном мясокомбинате, остальное уходит за пределы края.

В то же время на территорию муниципалитета охотно идет инвестор. В Тимашевском городском поселении действуют «Нестле Кубань», ЗАО «АР Картон», «ЭС СИ ЭЙ Пэкеджинг Кубань», ЗАО «Констанция Кубань», ООО «Краун Корп Кубань» и другие. Это, конечно же, рабочие места, пополнение местного бюджета. Но комиссию ЗСК, которая исследовала ситуацию, удивил тот факт, что предприятия, созданные с привлечением иностранного капитала и обозначенные как бюджетообразующие, дали в бюджет Тимашевского городского поселения лишь 14,5 процента собственных доходов. Маловато, учитывая мощности и громкие имена. К тому же есть примеры, когда предприятие меняет первоначально заявленный ассортимент продукции.

К чему мы это все рассказываем? Да к тому, что у тимашевцев есть исторический опыт внутрирайонных экономических связей, наработанная система взамодействия производителей сырья и переработки. Получается, что резерв надо искать именно в том, чтобы восстановить как новое хорошо забытое старое. Что и подсказала конференция.

Рыба, как известно, тварь молчаливая. Но она стоит того, чтобы о ней поговорить. Попытался это сделать на конференции замдиректора НИИ рыбного хозяйства Александр Миндра. Но не попал в тон, уперев свои исследования рыбной проблемы в препоны. В то время как конференция искала, что можно и нужно продвигать. Владимир Бекетов вынужден был остановить оратора и предложил поработать НИИ на созидание.

Что в принципе правильно. Конечно, изменились условия хозяйствования, природоохранные требования, есть проблемы собственности. Но рыбу можно растить в благодатных для этого тимашевских водоемах. В прежние времена, скажем в 90-е, рыбколхоз «За Родину» на пяти тысячах гектаров прудов выращивал и вылавливал более 1700 тонн рыбы. Сегодня — в 10 раз меньше. Колхоза нет, нет полносистемной переработки, нет консервного хозяйства. Что же есть? А есть повсеместно, а не только на тимашевском рынке, как заметил председатель ЗСК, норвежская семга и прочие заморские рыбопродукты.

Представляется, что именно такой подход к подготовке конференции дает оптимальный результат. Если бы готовилось исследование по всем муниципальным территориям, которые становятся участниками очередного форума, то проблемы могли размыться, а выводы носить более общие черты. Концентрация же на одном поселении дает ситуации наглядность, выпуклость, показывает: вот же оно, благополучие, под ногами валяется. И то правда, что не все можно в одночасье решить, но каждое направление достойно того, чтобы им заниматься.

К примеру, в том же Тимашевском городском поселении в различных стадиях банкротства находятся 14 предприятий, задолжавших бюджетам 139 миллионов рублей. Наверное, следует разобраться и в причинах банкротства, может, и в том, по чьей вине это случилось, насколько объективен экономический упадок, кто и какие цели преследует.

Повернем в другую сторону. Восполнить бюджетные потери «больших» предприятий, которые по каким-то причинам оказались в банкротах или уже развалились, может, как и во всем мире, малый бизнес, среди которого большие возможности имеют и ЛПХ. Но надо убрать имеющиеся бюрократические препоны и незаконное своеволие ведомств, полнее использовать бюджетные возможности для преференций начинающим свой бизнес, навести порядок в земельных вопросах. К слову, по последней позиции рабочая группа отметила, что не смогла получить информации по использованию в поселении почти 13 тысяч гектаров земель сельхозназначения.

Это неправда, что только «социализм есть учет». В новых экономических условиях регламентирующие будущее документы тоже необходимы. А их толком не готовят, комиссия нашла формальный подход, большое число «общих мест», отсутствие контроля. И не только в Тимашевске. На конференции отмечалось, что в некоторых поселениях Усть-Лабинского и Выселковского районов вообще нет программ социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период. Между тем именно в них обозначаются приоритеты развития, расставляются социально-экономические вешки. Имеем в виду индикативное планирование, программы социально-экономического развития.

На пресс-конференции, которая состоялась после завершения пленарного заседания, журналисты обратили внимание Владимира Бекетова на то, что о некоторых общих для всех проблемах говорится на каждой научно-практической конференции. На что Владимир Андреевич заметил: экономика — такая сфера, которой           необходимо заниматься 24 часа в сутки.

И это действительно так. Если бы было иначе, то понадобилась бы одна научно-практическая конференция, которая дала бы установку, и дело пошло на лад. А то ведь нет, приходится учить, показывать резервы, помогать, наращивать экономический потенциал. Вот вам два нестыкующихся момента. В рамках мероприятия прошла выставка возможностей личных подсобных хозяйств. Чего только не производят на подворьях тимашевцы — овощи, фрукты, саженцы винограда, мед, растят всякую живность — от перепелок до лошадей. И в то же время отмечается, что доход на душу населения почти на треть отстает от среднекраевого показателя.

Потому и говорил на пленарном заседании руководитель департамента АПК Сергей Гаркуша о том, что спасут нас прежде всего агропромышленное производство, сбалансированное обеспечение переработки сырьем, эффективное использование денежных средств, которые выделяет государство для поддержки АПК, забота о плодородии почвы. Вице-губернатор Иван Перонко, отвечающий за финансовую составляющую экономики края, подчеркнул, что наполняемость бюджета напрямую зависит от исполнения своих полномочий каждым муниципальным районом, каждым поселением. Как работает власть всех уровней в этом направлении, таков и бюджет. Свою проблематику подняли в выступлениях заместитель главы департамента имущественных отношений Ольга Жердева, руководитель департамента экономического развития Людмила Гнетецкая.

На одно выступление считаем необходимым обратить особое внимание. После рассказа генерального директора ООО «Конитек-Юг» Виктора Форостины о работе своего предприятия между ним и председательствующим Владимиром Бекетовым состоялся показательный диалог. Понятно, почему Владимира Андреевича так заинтересовало сказанное. Дело в том, что предприятие занимается приемом, переработкой и реализацией сельхозпродукции. От любого производителя, в любом количестве. Для этого имеется разветвленная сеть приемных пунктов, работают заготовители в населенных пунктах. Что-то из принятого поставляется в торговую сеть в свежем виде, часть перерабатывается. Годовой оборот — 240 миллионов рублей. По сути это заготконтора в старом понимании. Между тем в крае много усилий тратится на организацию торгово-закупочных предприятий, которые необходимы для приема продукции, в том числе и с подворий. А опыт — вот он. Но…

— Найдите еще предприятие, которое бы с таким количеством людей так работало. Так можно работать? — спросил у зала председатель ЗСК и добавил: — Так можно и нужно работать.

Эта заключительная фраза была итоговой для конкретной страницы научно-практической конференции, а вся конференция прошла как бы под другим лозунгом — как не нужно. Но что правда, то правда, это все же была не показательная порка муниципалитетов и отдельных руководителей, а стремление найти резервы. Поэтому благодарность главы администрации Тимашевского района Анатолия Потапенко за помощь была вполне искренней. Впрочем, как и заинтересованность всех, кто принял участие в конференции, тоже была искренней. Конференция дала возможность как бы взглянуть на себя со стороны. Понятно, что каждодневность, объем забот не всегда дают для этого возможность.

В заключение одна примечательная деталь. Была утверждена не только резолюция научно-практической конференции, обобщающая ее итоги, но и принято предложение образовать комиссию, которая через некоторое время проконтролирует исполнение принятого.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2009-07-02 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО