Согласно поручению Законодательного собрания края Контрольно-счетная палата проверила использование государственного имущества, средств краевого бюджета и бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, выделенных лечебно-профилактическим учреждениям Крыловского района в 2007—2008 годах.

В Крыловском районе с населением 37,5 тысячи человек действует муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Крыловская центральная районная больница», в состав которого входят 3 участковые больницы, 3 амбулатории, 15 фельдшерско-акушерских пунктов и медицинские кабинеты образовательных учреждений. Помимо этого здесь работают Крыловская центральная районная поликлиника и Крыловская стоматологическая поликлиника. Все они обслуживаются муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений здравоохранения».

В целом на 2007—2008 годы на функционирование системы районного здравоохранения из бюджета района выделены ассигнования в сумме 79792,5 тыс. рублей. Краснодарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования району направлено 87237,9 тыс. рублей. Из краевого бюджета за два года выделены субсидии на лекарственное обеспечение льготной категории населения района общей суммой 3017,0 тыс. рублей и на реализацию краевой целевой программы «Развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края» — 2041 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что лечебно-профилактические учреждения района не в полной мере используют имеющееся оборудование, допускают нарушения в использовании бюджетных средств и средств фонда обязательного медицинского страхования. Так, в кабинете функциональной диагностики центральной районной поликлиники установленный в 2006 году кардиограф АТ-102 стоимостью 229,5 тыс. рублей не используется в течение трех лет из-за отсутствия врача-специалиста по функциональной диагностике. В Кугоейской участковой больнице с 2006 года не используются новые аппараты для ингаляционного наркоза АНп СП-01 «ТМТ» стоимостью 30,0 тыс. рублей и для искусственной вентиляции легких «Дар-07» стоимостью 20,7 тыс. рублей, поставленные в больницу согласно краевой целевой программе «Сельское здравоохранение». Кроме того, с июня 2008 года в больнице не работает рентгенкабинет, в связи с чем больные направляются в районную поликлинику, расположенную в 30 километрах от больницы, что создает значительные неудобства для населения. В центральной районной больнице нет достаточного количества комплектов посуды для приема пищи, постельного белья. В результате больные вынуждены приносить с собой постельное белье и посуду.

Руководство центральной районной больницы допускало необоснованное увеличение средств на заработную плату медперсонала в ущерб другим расходам. За 8 месяцев 2008 года перерасход по заработной плате составил 2360,9 тыс. рублей. Вместе с тем расходы на приобретение медикаментов составили только 57 процентов от предназначенных на эти цели средств. Расходы на питание больных составили 1484,9 тыс. рублей, или 44 процента от выделенных средств по статье «Питание».

В целом проверкой выявлены финансово-хозяйственные нарушения на общую сумму 3074,6 тыс. рублей. В настоящее время новым руководством Крыловской центральной районной больницы приняты практические меры по устранению выявленных недостатков в работе.

Впервые в 2008 году была проведена комплексная проверка работы администрации муниципального образования Красноармейский район и администраций поселений, входящих в его состав. Она показала, что органы местного самоуправления Красноармейского района в своей деятельности первостепенное внимание уделяют наращиванию объемов производства в различных секторах экономики, производственно-финансовому укреплению хозяйствующих субъектов, социально-экономическому развитию сельских поселений и района в целом, повышению эффективности местного самоуправления, увеличению налоговых и неналоговых поступлений во все уровни бюджетов, улучшению жизнеобеспечения населения.

Общий анализ выполнения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района, утвержденных Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов» от 28.04.2008 № 607, показал, что все они выполняются и имеют положительную, устойчивую динамику.

Вместе с тем администрация Красноармейского района и администрации сельских поселений в своей работе допускают недостатки и упущения. Несмотря на нехватку финансовых ресурсов для решения многоплановых задач социально-экономического развития района, они не смогли обеспечить освоение выделенных бюджетных средств в полном объеме. За 2007 год неосвоенными оказались выделенные средства районного бюджета в сумме 19115,4 тыс. рублей, а предусмотренные к расходам средства бюджетов сельских поселений не использованы в общей сумме 3620,3 тыс. рублей.

В 2007 году ни одно сельское поселение не использовало бюджетных средств, выделенных на реализацию местного полномочия «Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» в общей сумме 179,1 тыс. рублей, несмотря на то что необходимость в реализации этого полномочия была (в 2006 году в районе утонули 15 человек, в 2007 году — 18 человек, за 6 месяцев 2008 года — 7 человек). Полтавское и Новомышастовское сельские поселения в 2007 году превысили объем расходов, обусловленных бюджетной росписью, на приобретение муниципальных услуг (работ) в общей сумме 2588,4 тыс. рублей, что можно квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

В Марьянском, Новомышастовском, Трудобеликовском сельских поселениях неправомерно профинансированы мероприятия по полномочиям, переданным сельским поселениям на районный уровень. Например, администрация Марьянского поселения в январе 2008 года передала свои полномочия по градостроительной деятельности районной администрации с общим объемом бюджетного финансирования 178,9 тыс. рублей. И в то же время за первое полугодие 2008 года затратила на реализацию указанного полномочия собственные бюджетные средства в сумме 170,1 тыс. рублей. В результате затраты на исполнение данного полномочия за счет районного и поселенческих бюджетов являются нарушением статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой финансирование расходного полномочия за счет средств двух и более бюджетов одновременно недопустимо.

Серьезные нарушения в использовании бюджетных средств выявлены в Трудобеликовском сельском поселении. Здесь обнаружены необоснованные и нецелевые расходы бюджетных средств, которые не подтверждены соответствующей документацией, не предусмотрены полномочиями сельского поселения. Так, на основании проведенного конкурса согласно договору между администрацией Трудобеликовского сельского поселения и ООО «Водагросервис» от 03.01.2007 № 4-Д подрядная организация ООО «Водагросервис» произвела работы по очистке сбросного канала ливневой системы Трудобеликовского сельского поселения в объеме 7600 куб. метров по цене 15,5 рубля за 1 куб. метр. За указанные работы ООО «Водагросервис» получило 117,8 тыс. рублей. Каких-либо претензий к качеству, объемам работ, их оплате у проверяющих нет.

В это же время администрация поселения безосновательно заключила договор на расчистку этого же канала с другим подрядчиком — индивидуальным предпринимателем Чигриным О.П. по цене 500 рублей за 1 куб. метр на объем работ 249 куб. метров общей стоимостью 124,5 тыс. рублей. Указанная сумма бюджетных средств была выплачена Чигрину О.П. согласно актам выполненных работ. При этом администрация Трудобеликовского сельского поселения допустила несколько нарушений. Во-первых, выбор подрядчика был произведен без конкурсных торгов. Во-вторых, стоимость работ, выполняемых частным предпринимателем, оказалась в 32,2 раза дороже стоимости аналогичных работ, выполняемых ООО «Водагросервис». В-третьих, при проверке выполнения этих работ администрация поселения не смогла показать места их проведения, предъявить документы, подтверждающие проведение обусловленных работ, что ставит под сомнение сам факт выполнения расчистки каналов.

Указанные нарушения позволяют сделать вывод о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 242,3 тыс. рублей и нанесенном ущербе на эту сумму местному бюджету. Указанные средства в сумме 242,3 тыс. рублей должны быть взысканы с должностных лиц, виновных в этих нарушениях, и восстановлены в бюджете поселения.

Аналогичные нарушения были допущены администрацией Трудобеликовского сельского поселения при осуществлении других муниципальных заказов. Например, администрацией поселения был заключен договор с частным предпринимателем от 02.11.2007 № 46 на поставку 120 куб. метров щебня стоимостью 80 тыс. рублей. В этот же день (согласно накладной № 2 от 02.11.2007) администрация приобрела весь объем щебня и оплатила его стоимость предпринимателю. Однако каких-либо пояснений или обоснований для приобретения щебня, а также где щебень находился на момент проверки, на какие цели он использован или, возможно, будет использован, администрация не представила. Документов, подтверждающих получение щебня, необходимость его приобретения, в администрации поселения не имелось. Это дает основание полагать, что указанная бюджетно-хозяйственная операция фиктивна. Бюджетные средства в сумме 80 тыс. рублей, уплаченные за щебень, можно квалифицировать как хищение муниципальных средств или их нецелевое использование.

Подобные противоправные, сомнительные бюджетно-хозяйственные сделки в течение 2007—2008 годов администрация Трудобеликовского поселения заключала неоднократно. Всего за проверяемый период общая сумма расходов, допущенных администрацией Трудобеликовского сельского поселения с нарушением законодательства, составила 982,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств — 803,6 тыс. рублей.

Администрация Трудобеликовского сельского поселения, оплачивая из бюджета поселения проведение ремонта и реконструкции муниципального (поселенческого) имущества, не включала в балансовую стоимость этого имущества стоимость произведенных затрат, что является нарушением требований Минфина РФ. Общая сумма затрат, не учтенных администрацией Трудобеликовского поселения в балансовой стоимости муниципальных (поселенческих) объектов, за 2007 год составила 1380,2 тыс. рублей.

Выявлены и другие недостатки в работе местных администраций. В целом проверка показала, что за 2007 год и первое полугодие 2008 года из-за различных недостатков в работе администраций сельских поселений нарушения в использовании бюджетных средств составили в общей сумме 4,9 млн. рублей, из которых 2,3 млн. рублей подлежат восстановлению в консолидированный бюджет края.

Следует отметить, что в ходе проверки администрация района принимала энергичные, эффективные меры по устранению выявленных недостатков и упущений в работе. В настоящее время выявленные Контрольно-счетной палатой недостатки и упущения в работе местных администраций практически устранены.

Как и в прошлые годы, Контрольно-счетная палата особое внимание уделяла контролю за расходованием средств, выделяемых из краевого и местных бюджетов на капитальное строительство и ремонтно-строительные работы.

В 2008 году по этой тематике было проверено 69 предприятий, организаций и учреждений края. Проверками было охвачено 92 строящихся и ремонтируемых объекта с общим объемом финансирования 2443175,8 тыс. рублей. Как показали контрольно-ревизионные мероприятия, нарушения, допускаемые хозяйствующими субъектами при ведении строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, в крае уменьшаются медленно. Вследствие приписок к выполненным объемам работ, неправомерного завышения цен на используемые материалы, неправильного оформления финансово-хозяйственных документов строительные организации незаконно получают до 37 процентов бюджетных средств, выделяемых на строительные и ремонтные работы.

Например, в 2007—2008 годах для обеспечения инженерной инфраструктурой площадки под строительство трех 50-квартирных домов в Кореновске были выделены бюджетные средства в сумме 9352,9 тыс. рублей. Работы выполнялись подрядной организацией ООО «СпецМонтажСтрой», которая согласно актам по состоянию на 01.12.2008 выполнила обусловленные работы, и на ее расчетный счет администрацией городского поселения г. Кореновск были перечислены бюджетные средства в полном объеме. Однако, как показала проверка, часть бюджетных средств в сумме 3538,9 тыс. рублей, или 37,8 процента от сметной стоимости всех работ, подрядная организация ООО «СпецМонтажСтрой» получила незаконно, так как, пользуясь бесконтрольностью со стороны администрации города и района, допустила многочисленные приписки к объемам выполненных работ. Так, не были выполнены разборка и устройство асфальтобетонного покрытия на площади 696 кв. метров и бордюров в количестве 40 погонных метров на общую сумму 1003,9 тыс. рублей. На площадке под строительство жилых домов не выполнен монтаж сетей водопровода стоимостью 885 тыс. рублей. На строительстве канализационной системы не выполнены работы по подземной прокладке канализационных трубопроводов длиной 449 метров, монтажу 18 канализационных колодцев из сборного железобетона, 29 чугунных люков, не отремонтирована канализационная насосная станция, не выполнены другие работы — всего на 894,2 тыс. рублей. При монтаже водопровода по прилегающим к строящемуся жилому массиву улицам Дядьковской и Западной не выполнены работы по монтажу 16 чугунных люков, 3 водозаборных колонок, строительству 10 колодцев из сборного железобетона и других коммуникаций на общую сумму 577,6 тыс. рублей.

Другая подрядная организация, ЗАО «Кубаньводстройсервис», победившая в конкурсе на строительство объекта в Кореновске «Обеспечение строительства трех 50-квартирных жилых домов», получила в 2007—2008 годах за выполнение работ, обусловленных конкурсной документацией, 8165,7 тыс. рублей. Однако при проверке установлено, что некоторые строительно-монтажные работы, оплаченные из бюджетных средств, подрядная организация не выполняла. Стоимость других работ была неправомерно завышена. В итоге 1234,9 тыс. рублей, или 15,1 процента от стоимости всех работ, ЗАО «Кубаньводсервис» получило незаконно. Например, были оплачены невыполненные работы по монтажу трансформаторной подстанции КТП 250/10/04 стоимостью 479,1 тыс. рублей, устройству проездов из асфальтобетонного покрытия площадью 510,0 кв. метров и тротуаров площадью 25,0 кв. метров, посадке 25 деревьев и травяных газонов площадью 500 кв. метров общей стоимостью 316,3 тыс. рублей.

Приписки к объемам выполненных строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ допустили такие подрядные организации, как МУП Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 484,8 тыс. рублей, или 19,6 процента от сметной стоимости всех работ по замене водопроводных сетей, ОАО «Кореновскрайгаз» в сумме 296,8 тыс. рублей, или 14,5 процента от стоимости всех работ, при строительстве внутригородских газопроводов, ООО «Мастер Юг» — 181,5 тыс. рублей, или 8,3 процента, при строительстве спортивно-игровой площадки, ООО «КДБ-Строй» — 189,7 тыс. рублей, или 1,8 процента, при строительстве канализационной насосной станции, ЗАО «Оргремгаз» — 154,0 тыс. рублей, или 2,0 процента от стоимости строительства дымовой трубы и ремонта котельной, и т.д.

В целом в Кореновске проверено использование бюджетных средств в сумме 74337,5 рубля, выделенных в 2007—2008 годах на строительство и ремонт 12 муниципальных объектов. При этом неправомерное завышение стоимости строительства и капитального ремонта установлено на сумму 6217,5 тыс. рублей, или 8,4 процента от проверенных средств. Материалы с итогами проверки использования бюджетных средств, выделенных на новое строительство и ремонтные работы в городском поселении г. Кореновск за 2007—2008 годы, переданы в районную прокуратуру.

В соответствии с обращением Лабинского межрайонного следственного отдела следственного управления по Краснодарскому краю Контрольно-счетная палата проверила использование бюджетных средств, выделенных в 2006—2008 годах на строительство спортивного зала средней общеобразовательной школы № 4 г. Лабинска.

Установлено, что финансирование работ по строительству школьного спортивного зала ведется из краевого и местного бюджетов с 2006 года. За три года на это строительство выделено 10446,0 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета — 9800 тыс. рублей, из местного бюджета — 646 тыс. рублей. Генеральным подрядчиком на строительстве спортзала является ООО МПМК «Лабинская-2». Надзор за ведением строительных работ осуществляет МУП Лабинского района «Управление капитального строительства». На момент проверки из бюджетных средств подрядной организации ООО МПМК «Лабинская-2» были перечислены 7515 тыс. рублей за выполненные работы и 62,8 тыс. рублей МУП «Управление капитального строительства» за ведение строительного надзора этих работ. Однако, как выяснилось, ООО МПМК «Лабинская-2» предъявило к оплате, а МУП «Управление капитального строительства» и средняя школа приняли невыполненные работы по устройству напольного покрытия SPRT-M в спортзале площадью 276 кв. метров на сумму 766,5 тыс. рублей, устройству ленточного фундамента под ограждение в количестве 4,0 куб. м на сумму 7,0 тыс. рублей и установке одного манометра на сумму 0,5 тыс. рублей. По итогам данной проверки неправомерно полученные деньги виновными юридическими лицами восстановлены в консолидированном бюджете края. В настоящее время спортивный зал введен в эксплуатацию.

В отчетном периоде была проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных департаменту по чрезвычайным ситуациям и экологическому контролю в 2007 году для проведения берегоукрепительных работ на реке Малая Лаба в пос. Перевалка Мостовского района. Было установлено, что согласно распоряжениям главы администрации края от 08.06.2007 № 489-р и от 25.07.2007 № 635-р на финансирование берегоукрепительных работ на реке Малая Лаба в пос. Перевалка выделено 9037,9 тыс. рублей. Согласно отчету подрядной организации ООО «Квант» и департамента по чрезвычайным ситуациям и экологическому контролю Краснодарского края все берегоукрепительные работы выполнены, за что ООО «Квант» перечислены бюджетные средства в полном объеме. Однако, как показала проверка, стоимость работ по берегоукреплению была незаконно завышена подрядной организацией на 1840,4 тыс. рублей. Согласно предписанию Контрольно-счетной палаты неправомерно полученные средства ООО «Квант» возместило в краевой бюджет в 2008 году путем осуществления дополнительных берегозащитных работ на эту сумму.

В соответствии с планом работы на 2008 год Контрольно-счетная палата Краснодарского края проверила использование средств краевого бюджета, выделенных департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, за 2006—2007 годы. Установлено что в проверяемый период департаменту на содержание, а также на разработку нормативных актов, градостроительной документации Краснодарского края и муниципальных образований поступило 524890,7 тыс. рублей, в том числе в 2006 году — 132178,3 тыс. рублей, в 2007 году — 392712,4 тыс. рублей. Проведена значительная работа по обеспечению муниципальных образований, городских округов, городских и сельских поселений современной градостроительной документацией. Разработаны схемы территориального планирования края, созданы электронные цифровые карты, выполнены другие важные работы.

Вместе с тем установлены факты, когда согласование проектов градостроительной документации, нормативных актов необоснованно затягивалось на длительное время. Департаментом не принималось должных мер к разработке методик определения стоимости проектов градостроительной документации, что приводило к завышению стоимости работ, неэффективному расходованию бюджетных средств. Установлены случаи несвоевременного использования готовой документации. Так, в 2006 году за разработку нормативов градостроительного проектирования в Краснодарском крае подрядчику ГУП Владимирской области «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро» заплачено 988,6 тыс. рублей. Однако градостроительные нормативы, подготовленные в ноябре 2006 года, на момент проверки не были утверждены и не использовались. Средства, направленные на их разработку, расходованы неэффективно.

В результате ошибок, допущенных департаментом при оплате услуг по разработке схемы территориального планирования Краснодарского края и схемы территориального планирования Щербиновского района, ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» за разработку схем территориального планирования необоснованно переплачено из краевого бюджета 603,0 тыс. рублей. Проверкой выявлены нарушения при ведении бухгалтерского учета в департаменте, в результате которых допущены неправомерные расходы бюджетных средств на сумму 78,1 тыс. рублей.

В целом проверка работы департамента выявила финансово-хозяйственные нарушения на общую сумму 2218,2 тыс. рублей, из которых неэффективно использованные бюджетные средства составили 1537,1 тыс. рублей, неправомерные расходы, подлежащие возмещению в краевом бюджете, — 681,1 тыс. рублей.

В соответствии с поручением Законодательного собрания Краснодарского края Контрольно-счетная палата проверила финансово-хозяйственную деятельность ОАО «Теплоэнергетическая компания Краснодарского края» за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года.

Установлено, что ОАО «ТЕПЭК» создано в 2003 году на основании соответствующего постановления главы администрации Краснодарского края в целях улучшения работы теплоснабжающих предприятий городов и районов края, укрепления их материально-технической базы, снижения затрат на производство тепловой энергии, защиты экономических интересов ее потребителей. Однако ОАО «ТЕПЭК» практически не справилось с поставленными задачами по повышению эффективности работы теплоэнергетических предприятий, не сумело осуществить какие-либо значимые ремонты оборудования и тепловых сетей или улучшить технические характеристики теплоэнергетических коммуникаций. На предприятиях, подведомственных ОАО «ТЕПЭК», не выполняются тарифные планы производства тепловой энергии, возрастает себестоимость производимого тепла.

Все предприятия, входящие в состав акционерного общества, в последние годы работали убыточно. Убытки составили в 2006 году 45766 тыс. рублей, в 2007-м — 218141,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2008 года — 211454,0 тыс. рублей. Всего за время своего существования ОАО «ТЕПЭК» допустило убытков в сумме 483082 тыс. рублей, в том числе за проверяемый период 475361,1 тыс. рублей. В 2008 году кредиторская задолженность городских и районных предприятий достигла 1075181,4 тыс. рублей, в сравнении с датой их вхождения в состав ОАО «ТЕПЭК» увеличилась в 10,7 раза и превысила дебиторскую задолженность на сумму 651343,4 тыс. рублей. На момент проверки общество фактически неплатежеспособно и, по сути, стало банкротом. Ухудшилось техническое состояние эксплуатируемого теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей. В связи со сложившейся критической ситуацией совет директоров ОАО «ТЕПЭК» 25.09.2008 принял решение о ликвидации городских и районных филиалов общества и возврате теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей муниципальным образованиям края.

Такое положение стало следствием того, что в период создания ОАО «ТЕПЭК» технико-экономическое обоснование его необходимости, расчеты результативности работы теплоэнергетических предприятий городов и районов края в новых условиях не произведены. В дальнейшем не были определены организационно-финансовые взаимоотношения акционерного общества с администрациями городов и районов края, не разработаны перспективы развития теплоэнергетического комплекса, мероприятия по его техническому перевооружению и финансовому обеспечению.

Департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края неудовлетворительно осуществлялись подбор и расстановка кадров ОАО «ТЕПЭК», отсутствовал должный контроль за их работой. За проверяемый период в должности генерального директора ОАО «ТЕПЭК» сменилось 4 человека, в должности главного бухгалтера — 5 человек. Из 4 генеральных директоров 3 не являются жителями Краснодарского края и приглашались из Москвы, Барнаула, Никеля. Два главных бухгалтера приглашены из Барнаула. Все приглашенные не имели опыта работы на теплоэнергетических предприятиях. Аналогично принимались на работу другие специалисты. Текучесть кадров за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года в аппарате управления ОАО «ТЕПЭК» (в 2007 году аппарат управления — 145 человек) составила свыше 70 процентов.

В связи с приглашением кадров из других регионов расходы ОАО «ТЕПЭК» по найму жилья за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года составили 2867,2 тыс. рублей. Помимо этого генеральный директор ОАО «ТЕПЭК» Рыжов А.Ю. (время работы с 15.10.2007 по 20.08.2008) от имени ОАО «ТЕПЭК» заключил с гр. Симоняном Л.А. договор на аренду двухкомнатной квартиры площадью 63,7 кв. метра в Хостинском районе Сочи на период с июля 2007 года по сентябрь 2008 года с ежемесячной уплатой 106,9 тыс. рублей для проживания в ней сотрудников ОАО «ТЕПЭК». По состоянию на 01.10.2008 гр. Симоняну Л.А. перечислено ОАО «ТЕПЭК» 1603,5 тыс. рублей. Однако сведения о проживающих в данной квартире проверяющим не представлены. Все сотрудники ОАО «ТЕПЭК» во время командировок в Сочи проживали в гостиницах.

В 2007 году ОАО «ТЕПЭК» заключило договор с московской фирмой ООО «Арбайтен» на услуги по подбору кадров (специалистов) для ОАО «ТЕПЭК». За эти услуги московской фирме было заплачено 117,8 тыс. рублей. В целях ускорения подбора кадров и получения консультаций по подбору кадров для акционерного общества в Москву ООО «Арбайтен» за 2007—2008 годы командировался 13 раз Метиоглов К.И. — директор по развитию и корпоративному управлению ОАО «ТЕПЭК» и 8 раз Смиренов Д.Л. — советник генерального директора ОАО «ТЕПЭК». Общий срок пребывания этих специалистов в Москве составил 128 дней, командировочные расходы — 849,4 тыс. рублей. Результатом этих командировок и работы ООО «Арбайтен» стал прием на работу в ОАО «ТЕПЭК» двух человек — жителей Краснодарского края.

Помимо этого в 2008 году Метиоглов К.И. и Смиренов Д.Л. (11 и 16 раз) командировались в Москву (ООО «Вайз энд Квик», ТСЖ «Бастион») для решения вопросов по открытию интернет-представительства (сайта в интернете) и консультаций по взаимодействию ОАО «ТЕПЭК» с товариществами собственников жилья и управляющими компаниями. Общий срок пребывания в этих командировках составил 184 дня. Командировочные расходы — 1345,7 тыс. рублей. Однако интернет-представительство не открыто, каких-либо договоров с товариществами собственников жилья не заключалось.

Установлены и другие факты бесхозяйственности и нерационального использования финансовых ресурсов. В целом проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ТЕПЭК» за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года выявила различных нарушений и неэффективного использования средств на общую сумму 13117,6 тыс. рублей, что составляет 7,5 процента от общей суммы, израсходованной исполнительным аппаратом акционерного общества за проверяемый период. На содержание аппарата управления за 2006—2007 годы и 9 месяцев 2008 года направлено 175387,6 тыс. рублей.

Обращает на себя внимание то, что совет директоров ОАО «ТЕПЭК», состоящий на 60 процентов из специалистов краевых департаментов и возглавляемый руководителем департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края, практически самоустранился от руководства, контроля и координации работы исполнительного аппарата ОАО «ТЕПЭК» и подчиненных ему структур. Вся деятельность совета директоров, по сути, свелась к принятию решений об очередной смене руководства ОАО «ТЕПЭК».

По результатам проверки Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что в сложившейся ситуации необходимо ликвидировать ОАО «ТЕПЭК» полностью, а не только городские и районные филиалы. Материалы проверки ОАО «ТЕПЭК» направлены в прокуратуру края.

В 2008 году Контрольно-счетная палата впервые провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств краевого бюджета за 2007 год.

Установлено, что в 2007 году в крае было 48 администраторов средств краевого бюджета. Проверка показала, что в целом работа главных администраторов средств краевого бюджета по бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности ведется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, на основе приказов, положений, инструкций и рекомендаций Минфина РФ. Годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств краевого бюджета в основном отражает фактическое исполнение краевого бюджета за 2007 год, операции с бюджетными средствами и результаты финансовой деятельности главных администраторов. Каких-либо нарушений порядка, сроков, организации представления годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2007 год в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края не установлено.

Вместе с тем установлено, что 70 процентов (34 из 48) главных администраторов средств краевого бюджета в своей работе по исполнению бюджетных назначений, составлению бюджетной отчетности за 2007 год допустили различные недостатки и упущения. А именно: двадцать два главных администратора средств краевого бюджета, среди которых краевые департаменты здравоохранения, образования и науки, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Главное управление ветеринарии, управление ЗАГС и другие, допустили в 2007 году превышение объемов расходов, определенных бюджетной росписью на приобретение услуг и выполнение работ для государственных нужд. В результате образована переходящая на 2008 год несанкционированная кредиторская задолженность за полученные услуги и выполненные работы в общей сумме 6067,4 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ и согласно разъяснениям Минфина РФ и Росфиннадзора можно квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Пятнадцать главных администраторов средств краевого бюджета не включили в свою годовую отчетность за 2007 год доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученные подведомственными государственными учреждениями, как доходы краевого бюджета, полученные от использования имущества, находящегося в государственной собственности, либо как доходы краевого бюджета, полученные от оказания платных услуг. Это является нарушением требований Бюджетного кодекса и закона Краснодарского края «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края».

В целом главными администраторами средств краевого бюджета с различными нарушениями оформлено 113 отчетных документов. По результатам проверки Контрольно-счетная палата направила соответствующие представления главным администраторам бюджетных средств, допустившим в своей работе нарушения требований бюджетного законодательства, приказов и инструкций Министерства финансов Российской Федерации, для устранения выявленных недостатков в работе и предотвращения их в будущем.

Итоги проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета доведены до сведения департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Департаменту рекомендовано увеличить объем практической помощи краевым ведомствам в работе по составлению отчетных документов, повысить ответственность главных распорядителей средств краевого бюджета за рациональное использование средств краевого бюджета и правильное составление годовой бюджетной отчетности.

В целом контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-счетной палаты за 2008 год показали, что подавляющее большинство средств краевого и местных бюджетов используется бюджетополучателями на законных основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению. Вместе с тем некоторые бюджетополучатели и распорядители бюджетных средств еще допускают финансовые нарушения и недостатки в использовании бюджетных ресурсов и государственного (муниципального) имущества. Среди нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило 19,4 млн. рублей, неэффективное — 500,6 млн. рублей, неправомерные и неподтвержденные расходы бюджетных средств — 220,3 млн. рублей, завышение объемов строительно-монтажных и ремонтных работ, а также необоснованное увеличение стоимости строительных материалов и применение поправочных строительных коэффициентов — 13,5 млн. рублей, стоимость имущества, не поставленного на учет в хозяйствующих субъектах, — 45,0 млн. рублей, нарушения в использовании государственной собственности — 57,3 млн. рублей, нарушения в использовании средств Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования — 1036,3 млн. рублей, недостачи материальных ценностей — 2,8 млн. рублей, нарушения при размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд — 164,5 млн. рублей, потери от неприменения необходимых штрафных санкций — 15,6 млн. рублей, несвоевременный возврат в консолидированный бюджет неиспользованных субсидий и субвенций 71,2 млн. рублей, превышение допустимого норматива дефицита местных бюджетов — 2,8 млн. рублей, нарушения при распределении средств, полученных на нужды поселений, — 15,5 млн. рублей, другие нарушения — 40,1 млн. рублей.

Проверками также выявлено 59,6 млн. рублей, не поступивших от хозяйствующих субъектов в консолидированный бюджет края в виде земельного налога, платежей за аренду земельных участков, налога на игорный бизнес, налога на доходы физических лиц. Сумма недопоступивших неналоговых платежей и прочих обязательных платежей составила 370,9 млн. рублей. На некоторых предприятиях установлены факты бесхозяйственности, нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму 455,5 млн. рублей.

По итогам проведенных проверок всем проверенным предприятиям, организациям и учреждениям, допустившим нарушения бюджетно-хозяйственной дисциплины, направлены соответствующие представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных недостатков в работе. На 4 должностных лица и 5 юридических лиц, виновных в финансово-хозяйственных нарушениях, были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых виновные в нарушениях были привлечены к административной ответственности с взысканием в краевой бюджет штрафов на сумму 19800 рублей. Кроме того, 49 проверочных материалов направлены в прокуратуру и другие правоохранительные органы.

Необходимо отметить, что в 2008 году ни один проверочный акт Контрольно-счетной палаты, ни одно ее представление проверенным предприятиям, организациям, учреждениям не остались без внимания Законодательного собрания и администрации края. Результаты всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий внимательно рассматривались на заседаниях профильных комитетов ЗСК с приглашением руководителей и должностных лиц, допустивших те или иные недостатки в использовании бюджетных средств и государственной собственности. Упущения в работе по соблюдению финансово-хозяйственной дисциплины обсуждались на коллегиях краевых департаментов и производственных совещаниях в администрации края.

В результате мер по наведению должного порядка в межбюджетных и хозяйственных отношениях, повышению ответственности должностных лиц за порученное дело, принятых Палатой, Законодательным собранием, администрацией края, органами местного самоуправления, в консолидированном бюджете края за 2008 год восстановлено 181,2 млн. рублей, использованных с различными нарушениями. Строительными организациями, допустившими необоснованное завышение стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ в счет необоснованно полученных бюджетных средств, дополнительно выполнены различные ремонтные и благоустроительные работы на общую сумму 13 млн. рублей, на проверенных предприятиях возмещены практически все вскрытые недостатки материальных ценностей, поставлено на баланс неучтенное имущество на общую сумму 47,8 млн. рублей, в бюджеты различных уровней внесены недоплаченные налоги и обязательные платежи на сумму 42,5 млн. рублей. В проверенных муниципальных образованиях активно наводится порядок в земельных отношениях. Многим хозяйствующим субъектам оказана практическая помощь специалистами Контрольно-счетной палаты в наведении должного порядка в бухгалтерском учете и отчетности.

Вместе с тем контрольно-ревизионная и аналитическая работа Палаты по изысканию резервов увеличения доходных частей краевого и местных бюджетов, повышению эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности, дальнейшему укреплению финансово-хозяйственной дисциплины, повышению ответственности кадров за порученный участок работы требует дальнейшего совершенствования.

На оказание практической помощи депутатам Законодательного собрания, администрации края, органам местного самоуправления и хозяйствующим субъектам в совершенствовании межбюджетных и хозяйственно-финансовых отношений, в рациональном использовании бюджетных ресурсов, особенно в период финансово-экономического кризиса, направлена дальнейшая работа Контрольно-счетной палаты.

Н.И. ПАНЧЕНКО.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-05-14 , Автор статьи :